大渡口區(qū)土石方工地揚塵控制精細化管理對策研究

安貝貝 張秀

摘要：施工揚塵是我國很多城市空氣顆粒物的主要來源之一，提高土石方工地揚塵控制的精細化管理水平，是大氣防治工作的重點。文章在分析大渡口區(qū)土石方工地揚塵控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出存在的六個問題，并針對這些問題提出揚塵控制精細化管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：土石方工地;揚塵控制;精細化管理

中圖分類號：X830 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.140

Abstract：Construction dust is one of the main sources of air particulates in many cities in China，and improving the fine management level of dust control in earthwork sites is the focus of atmospheric prevention and control. In this paper， based on the analysis of the current status of dust control in the earthwork site of Dadukou area，six problems are found， and countermeasures for fine management of dust control are proposed for these problems.

Key words：Earthwork site;Dust control;Fine management

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大、人民生活水平的不斷提高，大氣污染問題也越來越突出。尤其是大氣顆粒物的污染已經(jīng)受到人們越來越多的關(guān)注，成為大氣環(huán)境監(jiān)測和治理的一個重點。施工揚塵是我國南北方很多城市空氣顆粒物的主要來源之一，施工工地的揚塵以及車輛遺撒等使塵土進入道路等周邊環(huán)境，造成的二次揚塵排放量也占較大比例。據(jù)2016年重慶市主城區(qū)大氣塵源解析研究表明，對PM10貢獻最大的是揚塵污染（施工揚塵和道路揚塵）占24.4%[1]。

從“十三五”期間重慶市主城區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，大渡口區(qū)PM10和PM2.5年均濃度逐年降低，然而2019年重慶市大渡口區(qū)PM10年均濃度為64ug/m3，仍位居主城區(qū)之首;PM2.5年均濃度為38ug/m3，與九龍坡區(qū)持平，位居主城區(qū)前茅。因此，提高大渡口區(qū)揚塵控制精細化水平，進一步降低其PM10和PM2.5濃度應(yīng)成為其大氣污染防治工作的重點。

1 大渡口區(qū)土石方工地揚塵控制現(xiàn)狀

大渡口區(qū)離空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站房較近的大型土石方工地2個，分別是位于冬瓜山的華宇·觀瀾華府土石方工地（離大渡口區(qū)自動監(jiān)測站點直線距離1000m）和位于鋼花路的華潤萬象匯土石方工地（離大渡口區(qū)自動監(jiān)測站點直線距離500m）。其中華宇·觀瀾華府土石方工地屬于普通土土石方機械開挖工地，華潤萬象匯土石方工地屬于堅石土石方機械開挖工地。

1.1 土石方工地揚塵控制問卷調(diào)查結(jié)果

對這2個工地開展問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土石方工地在“揚塵方案的制定、道路硬化、設(shè)置圍欄、車輛沖洗、易揚塵物料覆蓋”等控塵降塵措施方面做得較好。但在視頻監(jiān)控安裝、濕法作業(yè)及工地揚塵防護經(jīng)費方面還存在嚴(yán)重不足。

1.2 土石方工地揚塵控制現(xiàn)場巡查結(jié)果

從多次現(xiàn)場巡查結(jié)果來看，大渡口區(qū)華潤萬象匯工地主要存在“作業(yè)點未使用濕法作業(yè)、未使用霧炮機、揚塵控制措施不到位”等問題;大渡口區(qū)華宇觀瀾華府“作業(yè)點未使用濕法作業(yè)”問題比較突出。

2 大渡口區(qū)土石方工地揚塵存在的主要問題

通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場巡查，與區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林局、區(qū)交委、區(qū)綜合執(zhí)法局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門的座談交流，了解到目前土石方工地在揚塵管控方面還存不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾點：（1）土石方工地施工單位缺失主體責(zé)任，工作人員環(huán)境意識薄弱，揚塵防治措施不到位。（2）土石方施工過程中未采取灑水降塵措施，未濕法作業(yè)或者未完全使用濕法作業(yè)，有些工地霧炮機、噴淋裝置形同虛設(shè)。（3）土石方工地施工單位整改不到位，多次督促，效果不佳。（4）土石方工地夜間施工無執(zhí)法人員值守。（5）大渡口區(qū)內(nèi)無土石方消納場，亂倒問題突出。（6）信息未共享，各個監(jiān)管單位之間沒有將區(qū)內(nèi)各施工單位情況及時進行共享，特別是審批管理單位與執(zhí)法單位銜接機制不到位，執(zhí)法部門長期不能全面掌握區(qū)內(nèi)在建工地情況。

3 大渡口區(qū)土石方工地施工揚塵精細化管理措施建議

根據(jù)孫猛[2]等人對天津市典型施工工地開展揚塵在線監(jiān)測試點建設(shè)工作的研究中，發(fā)現(xiàn)土石方階段是PM10排放濃度最高的施工環(huán)節(jié)，尤其是春季，PM10排放濃度最高。結(jié)合大渡口區(qū)的實際情況，下面著重從建立施工揚塵標(biāo)準(zhǔn)、強化主體責(zé)任、嚴(yán)懲揚塵嚴(yán)重污染單位、提高準(zhǔn)入門檻、增強公眾環(huán)保意識等方面提出土石方工地施工揚塵精細化管控措施。

3.1 強化建設(shè)單位主體責(zé)任，做到“六個百分百”“三不進、兩不出”

嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市主城區(qū)塵污染防治辦法》的相關(guān)要求，做到“六個百分百”標(biāo)準(zhǔn)，即：“施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、土石方工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸”。

明確建設(shè)單位、施工單位等參建單位的揚塵治理職責(zé)，嚴(yán)格“三不進、兩不出”制度，即：無車輛準(zhǔn)運證的車輛不許進工地、裝置破損的車輛不許進工地、排放不達標(biāo)車輛不許進工地;超量裝載的車輛不許出工地、車身不潔車輪帶泥的車輛不許出工地，從源頭上杜絕建筑垃圾運輸污染行為的發(fā)生。

3.2 將揚塵治理與招投標(biāo)掛鉤，明確建設(shè)單位的主體責(zé)任

“將揚塵治理同招投標(biāo)掛鉤”，明確了建設(shè)單位即開發(fā)單位的主體責(zé)任。對于揚塵污染嚴(yán)重的施工工地，除責(zé)令限期整改外，要求施工單位在30天內(nèi)無法在重慶新接業(yè)務(wù);開發(fā)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，受到全市通報批評。與此同時，揚塵污染違規(guī)納入施工單位信用積分，一年內(nèi)累計達到違規(guī)2次以上，取消招投標(biāo)參與資格。

3.3 開展“揚塵治理專項保證金”試點工作

先在大渡口區(qū)開展“揚塵治理專項保證金”試點工作。試點范圍內(nèi)所有建設(shè)工程施工在開工前均須開立“揚塵治理專項資金”賬戶，將工程造價中用于施工揚塵治理和綠色文明施工的專項資金存入賬戶。揚塵治理專項資金是工程施工過程中“文明施工”和“環(huán)境保護”兩項費用的總和，用于工程施工現(xiàn)場文明施工和環(huán)境保護工作。參考《北京市建設(shè)工程揚塵治理專項資金管理暫行辦法》，揚塵治理專項資金約占工程總造價的1.25%～2.4%。

在施工單位申請使用時，由建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位對施工單位落實環(huán)境保護措施的情況進行審核，審核通過后可專款使用。大渡口區(qū)建委對設(shè)立專項資金賬戶情況進行監(jiān)督，對于沒有設(shè)立專項賬戶的建設(shè)單位不予辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

3.4 加大施工工地揚塵監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

加快實施施工工地視頻監(jiān)控管理，按照施工工地面積大小和施工進度，對新開工工地要求建設(shè)單位土石方作業(yè)點的下風(fēng)向安裝揚塵監(jiān)測設(shè)備，在建筑工地出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)施工工地的地形和面積大小的不同，在工地高處安裝多個攝像頭，俯瞰工地全貌，隨時監(jiān)控是否有土堆未覆蓋等揚塵問題。

建議大渡口區(qū)建立基于地理信息系統(tǒng)的揚塵在線監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計分析。建立施工工地的“一戶一檔”，實時采集揚塵在線監(jiān)測小時濃度值，一旦超過設(shè)置的預(yù)警閾值，平臺及時發(fā)布預(yù)警信息，同時支持遠程調(diào)取查看現(xiàn)場視頻，發(fā)現(xiàn)存在不規(guī)范施工或未按照要求采用降塵措施的，立即聯(lián)系項目施工單位督促其改正。該平臺還支持多部門的數(shù)據(jù)共享，便于管理部門及時了解情況。移動端揚塵在線監(jiān)測管理App和揚塵“網(wǎng)格化”管理及公眾舉報結(jié)合起來，一旦發(fā)現(xiàn)有公眾舉報，相關(guān)管理部門通過查詢揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，第一時間深入現(xiàn)場開展工作。

3.5 多部門聯(lián)動，實行揚塵“網(wǎng)格化”管理

大渡口區(qū)實行揚塵“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，由區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)園林區(qū)、區(qū)交委、街道等部門組成大氣污染防治日常檢查小組，設(shè)立網(wǎng)格員對大渡口區(qū)所有區(qū)域進行全覆蓋、全天候的巡查監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報并及時處理。多部門聯(lián)動“網(wǎng)格化”管理，能有效提升揚塵管控的精細化水平。

3.6 增設(shè)“環(huán)保對部門的考核指標(biāo)”試點

嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，開展大渡口區(qū)環(huán)保對部門的考核指標(biāo)試點工作。計劃在原有全區(qū)綜合目標(biāo)考核管理指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)環(huán)保對部門的考核指標(biāo)，即在經(jīng)濟社會發(fā)展實際保障指標(biāo)中增加環(huán)保工作一項，設(shè)分值5分，采用扣分制對部門考核打分。按照各部門落實責(zé)任是否到位、是否積極配合有關(guān)部門處理環(huán)保問題、是否受到過通報批評等不同情況設(shè)置不同的扣分值，以確保每年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的及時完成。

4 結(jié)束語

通過分析土石方工地施工現(xiàn)場揚塵控制措施存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，有利于控制土石方工地揚塵污染，提高揚塵控制的精細化管理水平。此外，對土石方工地實行清單化管理，發(fā)揮智能化、科技化管理優(yōu)勢，倒逼建設(shè)單位和行業(yè)主管部門切實履行職責(zé)，降低空氣污染。

參考文獻

[1]任麗紅，周志恩，趙雪艷，等.重慶主城區(qū)大氣PM10及PM2.5來源解析[J].環(huán)境科學(xué)研究，2014，12（27）：1387-1394.

[2]孫猛，高翔，劉茂輝.揚塵在線監(jiān)測在施工工地揚塵污染監(jiān)管中的應(yīng)用研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016，11（41）：142-145.

[3]李磊.試析城市建筑工地揚塵污染及控制措施的優(yōu)化[J].建材與裝飾，2019（36）：214-215.

[4]莊晶晶.建筑工地揚塵污染問題及處理措施[J].山西建筑，2019，45（12）：149-150.

收稿日期：2020-08-01

作者簡介：安貝貝（1983-），女，漢族，碩士研究生，高級工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析及環(huán)境監(jiān)測信息化。