清單式管理在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用

摘要：現(xiàn)今我國的環(huán)境發(fā)展形勢(shì)非常的嚴(yán)重，最主要的就是污染物排放量處在居高不下的位置，并且會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性的環(huán)境污染事件，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)其展開有效的遏制。文章主要探究的是清單式管理在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展中的具體應(yīng)用，以及管理內(nèi)容編制的要點(diǎn)與關(guān)注重點(diǎn)，并針對(duì)試點(diǎn)園區(qū)的實(shí)際應(yīng)用展開分析，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展中的清單式管理工作提供出更多的技術(shù)性參考。

關(guān)鍵詞：清單式管理;規(guī)劃環(huán)評(píng);應(yīng)用

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.006

Abstract：At present，Chinas environmental development situation is very serious，the most important is that the pollutant emissions are at a high position，and there will be some sudden environmental pollution events，it is difficult to effectively curb them.This paper mainly explores the specific application of list management in planning EIA work，as well as the key points and concerns of management content preparation，and analyzes the practical application of pilot park，which can provide more technical reference for the list management in the planning EIA work of industrial park.

Key words：List management;Planning EIA;Application

環(huán)境保護(hù)部門在2016年時(shí)組織并開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)工作的開展，并在通知中提出，要在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)之上，開展實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清單式規(guī)劃環(huán)評(píng)管理工作，從而有效地提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展的質(zhì)量與效率，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市發(fā)展中的總體空間格局中的布局與定位不斷的優(yōu)化，并科學(xué)的確定出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的布局等，進(jìn)一步的明確并增加園區(qū)發(fā)展中的環(huán)境支撐，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量得以改善發(fā)展。隨著近些年在各地級(jí)市中的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與“三線一單”編制工作的不斷開展，對(duì)于清單式管理方案在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的制定與要求也是越來越高了，既要與行政區(qū)域?qū)用娴摹叭€一單”相符合，還需要突出園區(qū)中的特殊性。

1 生態(tài)保護(hù)紅線

根據(jù)我國劃分的生態(tài)保護(hù)紅線，以及省級(jí)對(duì)保護(hù)紅線的劃分狀況，要將其在工作的開展中嚴(yán)格地進(jìn)行管控并落實(shí)，將園區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)域與限制開發(fā)區(qū)，并在工作的開展中不斷地明確開發(fā)區(qū)的實(shí)際占用面積、位置以及四周的范圍。除了已經(jīng)規(guī)劃好的生態(tài)保護(hù)紅線之外，在工作的開展中還需要注重區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能脆弱等區(qū)域采用一些特殊的保護(hù)實(shí)施方案，并與開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃相結(jié)合，適當(dāng)?shù)靥砑右恍┧?、農(nóng)田以及生態(tài)綠化用地管控清單等，將其劃分為限制開發(fā)區(qū)域并實(shí)施管控措施。

將X經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為研究的案例，開發(fā)區(qū)大約有46hm2占地面積位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)中，而有6.0hm2占地面積處在飲用水水源保護(hù)區(qū)中的一級(jí)保護(hù)區(qū)域，根據(jù)相關(guān)的管控實(shí)際要求，將上述區(qū)域作為禁止開發(fā)區(qū)并且不允許展開任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。開發(fā)區(qū)其余的175hm2占地面積處在清水通道維護(hù)區(qū)中的二級(jí)管控區(qū)域范圍內(nèi)，將其作為限制開發(fā)區(qū)，并且在工作的開展中要嚴(yán)格按照生態(tài)紅線清水通道維護(hù)區(qū)二級(jí)管控區(qū)的實(shí)際要求展開管理工作。將該區(qū)域中的水域、農(nóng)田以及生態(tài)綠化用地，作為限制開發(fā)區(qū)限制占用。

2 環(huán)境質(zhì)量底線

2.1 大氣環(huán)境質(zhì)量底線

大氣環(huán)境質(zhì)量底線是基于大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以及大氣污染物排放量管控與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)要求之下確定的。其中就具體的包含了，要根據(jù)園區(qū)的實(shí)際情況所在區(qū)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣環(huán)境有限保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)與一般管控區(qū)的有效確定，能夠立足與實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定出細(xì)化的，能夠滿足各管理單元中的大氣環(huán)境質(zhì)量底線管控的實(shí)際需求。想要維護(hù)大氣環(huán)境功能的最基本需求，就需要達(dá)到《環(huán)境控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 ?大氣環(huán)境》等其他的污染物空氣質(zhì)量濃度參考限制等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從而滿足各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求，保障空氣質(zhì)量能夠達(dá)到最大允許排放量的標(biāo)準(zhǔn)值。

我們將X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為案例，開發(fā)區(qū)所處的區(qū)域中大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管是重點(diǎn)管控區(qū)，在開發(fā)區(qū)中的大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展中，需要達(dá)到維護(hù)大氣環(huán)境功能的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)有特別的要求就需要執(zhí)行特別的標(biāo)準(zhǔn)。例如：S市在2020年的PM2.5濃度目標(biāo)為40μg/m?，所以對(duì)于開發(fā)區(qū)而言制定的PM2.5濃度目標(biāo)底線為40μg/m?。立足于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的潛力與大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的可達(dá)性基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)區(qū)中的大氣污染物允許排放量的標(biāo)準(zhǔn)展開計(jì)算，能夠根據(jù)上級(jí)政府所下達(dá)的污染物排放總量指標(biāo)要求，與現(xiàn)今園區(qū)中實(shí)際的大氣污染物排放情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)開發(fā)區(qū)中大氣污染排放給出的管控要求。例如：在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，SO2、NOx、煙塵以及VOCs都消減20%，并對(duì)開發(fā)區(qū)的控制總量上限值進(jìn)行設(shè)定。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量底線

水環(huán)境質(zhì)量底線的設(shè)置時(shí)在水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、水污染物排放量管控以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)要求之下所確定的。主要的具體內(nèi)容包含了根據(jù)園區(qū)中實(shí)際的水系概況，能夠篩選出水環(huán)境的有限保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)以及一般管控區(qū)，并對(duì)水環(huán)境展開質(zhì)量目標(biāo)分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)中水環(huán)境控制單元、水環(huán)境現(xiàn)狀的初步分析，并與區(qū)域中的水環(huán)境功能展開劃分工作，從而在各個(gè)區(qū)域的斷面中實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的確定;能夠滿足實(shí)際的規(guī)劃需求，從而保障水資源環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到最大允許排放量。

將X經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為研究的案例，開發(fā)區(qū)是屬于某水環(huán)境控制單元的，根據(jù)開發(fā)區(qū)周邊區(qū)域的流域水體劃分實(shí)際情況，將水環(huán)境管控單元細(xì)化分為多個(gè)管控單元，針對(duì)其中的一干河控制單元作為優(yōu)先控制區(qū)，將其他的單元作為重點(diǎn)的管控區(qū)域。在各個(gè)管控區(qū)域中能夠?qū)崿F(xiàn)單元與水環(huán)境功能之間的區(qū)劃銜接，從而達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。并參照區(qū)域環(huán)保發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將相關(guān)的比例指標(biāo)削減，能夠在現(xiàn)有的數(shù)值基礎(chǔ)之上將開發(fā)區(qū)的控制總量上限值進(jìn)行設(shè)定。

2.3 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線

土壤風(fēng)險(xiǎn)防控底線指的是針對(duì)受污染的耕地，以及污染耕地安全使用與空間的管理，做出了一定的要求確定。其中就包含了根據(jù)園區(qū)中實(shí)際的土壤分布情況，將其有效地劃分為農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域、農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)以及其他用地等一般的管理區(qū)域。在土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)管控區(qū)以及一般管控區(qū)的基礎(chǔ)之上，要先將開發(fā)區(qū)中土壤基本因子與特征因子環(huán)境質(zhì)量底線與管理目標(biāo)提出。例如，在園區(qū)的建設(shè)過程中，土壤的用地建設(shè)需求要達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》值中的第一類與第二類用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)用地的使用也需要達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)篩選值，從而保障園區(qū)內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量能夠?qū)崿F(xiàn)總體的穩(wěn)定。

3 資源利用上線

在園區(qū)層面上的資源利用上線，主要是改善園區(qū)的實(shí)際環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為目的所開展的工作，從而保障能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水資源利用、土地資源利用以及能源消耗總量等要求的確定。具體的指標(biāo)確定可以根據(jù)總體的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)保的相關(guān)要求展開確定工作。園區(qū)中的水資源上線主要包含的是園區(qū)內(nèi)使用水的總量上線，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值所用的水量，以及污水處理廠中對(duì)水資源的回收率等。還能夠根據(jù)園區(qū)中自行制定的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定出符合行業(yè)用水量上線以及行業(yè)水資源使用效率的上線。對(duì)于土地使用的上線主要就包含了園區(qū)中對(duì)土地資源使用的上線，建設(shè)用地使用的上線，以及工業(yè)開展占用的地上線，還包含了占用農(nóng)田的基本面積。在園區(qū)中農(nóng)田的實(shí)際開發(fā)工作需要滿足《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的相關(guān)要求，不占用農(nóng)田不進(jìn)行開發(fā)，能源使用的上線主要是單位的工業(yè)增加值綜合能耗。

4 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

“三線一單”中所設(shè)置的環(huán)境負(fù)面清單并不是獨(dú)立的設(shè)計(jì)，是在生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線以及資源利用上線等方面綜合的成果基礎(chǔ)之上所制定的，將“三線”的實(shí)際管控要求相結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)將各類管控要求落實(shí)到各個(gè)環(huán)境管理單元中，從而制定出環(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單，促使“三線”管控要求系統(tǒng)能夠落地。在園區(qū)的發(fā)展中規(guī)劃環(huán)評(píng)的管控要求，主要就是體現(xiàn)在對(duì)空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控以及資源開發(fā)效率等多種方面。在實(shí)際的工作開展中從上述的四個(gè)方面提出生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單，并列出詳細(xì)的說明列表展開使用。例如：嵊州高新園區(qū)，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)，2017年6月29日），對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管理，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，以“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收管理方式。結(jié)合其規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境制約因素以及《嵊州市環(huán)境功能區(qū)劃》等，確定環(huán)境準(zhǔn)入條件清單，其中包括生態(tài)項(xiàng)目選擇、生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)水平要求、廢氣污染物（SO2、NO2、VOCs）排放總量和廢水污染物（CODcr、NH3-N）排放總量標(biāo)準(zhǔn)、“三廢”治理措施等。

5 結(jié)束語

綜上所述，在園區(qū)中開展清單式管理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展中主要應(yīng)用在以下的方面中，首先，需要根據(jù)園區(qū)自身的生態(tài)環(huán)境敏感性，明確出生態(tài)紅線的實(shí)際保護(hù)范圍，并嚴(yán)格地對(duì)生態(tài)紅線進(jìn)行控制。其次，根據(jù)在園區(qū)中所管控區(qū)域中的環(huán)境質(zhì)量作為目標(biāo)，并與園區(qū)的實(shí)際環(huán)境現(xiàn)狀特征相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物總量管控指標(biāo)的確定，在對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與布局的相關(guān)調(diào)整工作開展中，優(yōu)化對(duì)污染物的防治措施開展，從而有效地減少污染物排放量。

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收稿日期：2020-08-21

作者簡(jiǎn)介：何瀟（1982-），本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境。