政府會計改革對高校國有資產(chǎn)管理的影響

摘 要 為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財政部陸續(xù)出臺了一系列會計準則和應用指南，實行新的政府會計制度，即實行財務會計報表和預算會計報表雙報表模式，推行成本管理，要求按期計提固定資產(chǎn)折舊和按期攤銷無形資產(chǎn)，強化績效管理，全面提升國有資產(chǎn)管理水平，這對高校的國有資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。

關鍵詞 政府會計改革 績效管理 資產(chǎn)折舊

高校國有資產(chǎn)管理主要依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）及其他相關文件和規(guī)定進行，目的是規(guī)范國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展。2019年1月1日起，高校系統(tǒng)全面實施新的政府會計制度，構建了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，并建立了權責發(fā)生制政府綜合財務報告和收付實現(xiàn)制決算報告雙報告并行的模式，強化績效管理，新的政府會計制度必然對高校國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生重大影響。

一、政府會計改革對高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和影響

為改變傳統(tǒng)預算會計不能科學、全面、準確地反映單位的資產(chǎn)和負債狀況，不能反映單位履職的運行情況，不能準確核算成本，不能取得信息完整的綜合財務報告等狀況，財政部對政府會計制度進行了有效的改革。隨后，教育部財務司也在高校系統(tǒng)全面實施會計改革，并出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的補充規(guī)定和銜接規(guī)定意見。高教系統(tǒng)自2019年1月1日起，全面施行新的政府會計制度，這將對高校的國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生重大影響，具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）重新解釋事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

新政府會計制度指出，“固定資產(chǎn)應是政府會計主體即事業(yè)單位出于滿足自身的業(yè)務活動需要而控制的資產(chǎn)”;《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令）對固定資產(chǎn)的定義為“事業(yè)單位占有和使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源”。兩者比較，“控制”直接體現(xiàn)各單位對固定資產(chǎn)的實際掌控，包括占有、使用和收益的各方面權能，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)既有占有、使用和收益的權利，也當然地承擔管理固定資產(chǎn)的義務。這一變化也體現(xiàn)了財務會計的權責發(fā)生制核算基礎，有利于高校等事業(yè)單位會計部門的固定資產(chǎn)核算管理。

（二）規(guī)定各類固定資產(chǎn)的折舊年限，按類按期計提固定資產(chǎn)折舊

為強化固定資產(chǎn)管理的責任意識，進而加大高校等事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理力度，相較以往單純的預算會計，新政府會計制度引入權責發(fā)生制理論，明確了固定資產(chǎn)折舊計提的使用年限和范圍：固定資產(chǎn)應當按月計提折舊，當月增加的固定資產(chǎn)，當月開始計提折舊;當月減少的固定資產(chǎn)，當月不再計提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，無論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊;提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用，規(guī)范實物管理。與過去不提固定資產(chǎn)折舊相比較，這不僅真實地反映了固定資產(chǎn)的實際價值，也體現(xiàn)了事業(yè)單位對成本效益的重視;在固定資產(chǎn)投資方面，更注重投資回報，促使資金項目發(fā)揮其應有的作用，促進固定資產(chǎn)分配的合理化。

（三）按時上報固定資產(chǎn)月報和固定資產(chǎn)年報制度

為加強國有資產(chǎn)管理，財政部于2017年印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》，要求事業(yè)單位在加強固定資產(chǎn)管理的同時，“編制年度固定資產(chǎn)使用報告，報告內(nèi)容包括事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的大致狀況以及對于固定資產(chǎn)使用的分析和總結，以便于全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動等情況，形成全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，并要嚴格控制資產(chǎn)增量，而且將資產(chǎn)報告反映的情況作為預算安排和績效管理的重要依據(jù)”。按照新制度的規(guī)定，2019年1月起，各單位開始定期編制固定資產(chǎn)月報，這可以有效提高固定資產(chǎn)信息的延續(xù)性和完整性，促進各事業(yè)單位強化固定資產(chǎn)責任意識，促進各事業(yè)單位改善固定資產(chǎn)管理。

當然，新會計制度對國有資產(chǎn)的影響不局限于以上這幾方面，還有長期股權投資使用權益法進行核算，強化自行研發(fā)無形資產(chǎn)入賬成本核算，經(jīng)管資產(chǎn)按照誰管理誰入賬原則核算，健全完善資產(chǎn)確認、計價和入賬管理等等。

二、政府會計改革對資產(chǎn)管理工作提出的新要求

新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的工作內(nèi)容作出了大幅調(diào)整，必然對單位的各項管理制度，尤其是固定資產(chǎn)管理方面提出更高的要求。資產(chǎn)年報管理辦法規(guī)定，行政事業(yè)單位應當嚴格按照國家資產(chǎn)管理和有關財務、會計的相關制度規(guī)定，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項資產(chǎn)的日常管理及會計核算工作，做到賬表、賬賬、賬證、賬實相符，保證資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的真實準確完整，這些規(guī)定也對資產(chǎn)管理部門提出了更高的要求。

（一）加強資產(chǎn)管理人員隊伍的建設，努力提高專業(yè)水平

隨著新政府會計制度的實施，財務核算采用權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的模式，既注重預算收支的安排，也注重成本效益的考量。這不僅對會計核算工作提出了新的要求，也對相關資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理業(yè)務提出了更高的要求。由于過去事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的認識不夠，導致各單位的資產(chǎn)管理隊伍不夠?qū)I(yè)化，大量非財務非經(jīng)濟管理專業(yè)的人員從事資產(chǎn)管理工作，他們對折舊、對相關資產(chǎn)報表既缺乏認識，也沒有了解的熱情。另外，事業(yè)單位能按時推進財務人員的繼續(xù)教育，而資產(chǎn)管理人員根本沒有繼續(xù)教育培訓，非專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，無法適應工作內(nèi)容的轉變，這也不利于資產(chǎn)管理專業(yè)隊伍的建設和專業(yè)素養(yǎng)的提高。事業(yè)單位應選拔和任用專業(yè)性強、技術應用熟練的人員充實資產(chǎn)管理崗位，促進單位資產(chǎn)管理水平的提高。

（二）保證固定資產(chǎn)基本信息準確完整，定期開展資產(chǎn)清查

近年來，隨著信息化的發(fā)展，高校等各單位已經(jīng)初步建立了固定資產(chǎn)臺賬信息化管理，但是在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理意識不強的情況下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還不夠嚴謹。例如，資產(chǎn)使用人崗位變動導致固定資產(chǎn)具體使用人、資產(chǎn)的存放地點、資產(chǎn)的管理部門變動，或資產(chǎn)維修保養(yǎng)等導致資產(chǎn)價值變動時，資產(chǎn)的基本信息沒有隨實際的變化及時更新。在過去不提折舊的情況下，資產(chǎn)的基本信息變動不及時對資產(chǎn)的賬面數(shù)據(jù)不構成重大影;新政府會計制度實施后，資產(chǎn)的基本信息，尤其是資產(chǎn)價值的增減變動，會直接影響資產(chǎn)折舊計提的準確性。事業(yè)單位必須加強對資產(chǎn)基本信息的管理，定期進行資產(chǎn)盤點，及時確認資產(chǎn)信息的變動，保證財務部門資產(chǎn)賬面與資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)賬面相一致，資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)賬面與實際情況相一致。

（三）盡快實現(xiàn)財務系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)的實時無縫對接

電子信息技術的日新月異的確給管理工作帶來了便利，但是財務和資產(chǎn)部門存在兩套不同的系統(tǒng)，不論是資金的預算編制，還是固定資產(chǎn)的計提折舊，都要由資產(chǎn)管理人員和財務核算人員分別操作。如果財務系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)能盡早實現(xiàn)對接，必能確保資產(chǎn)賬賬、賬實相符，也將極大地促進資產(chǎn)管理水平和效率的提高。

（四）加快處置老舊資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，建設廣泛的資產(chǎn)共享系統(tǒng)

隨著固定資產(chǎn)管理責任意識的增強，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平得到了很大的提高。高校等事業(yè)單位根據(jù)實際情況初步開展了資產(chǎn)清查，但一些歷史遺留的陳舊資產(chǎn)由于沒有完整的憑證，無法盡快處置。一些大型設備雖然價值高，但部門使用率低，又不可或缺，需要建立資產(chǎn)共享系統(tǒng)，提高這類設備的利用率，從而提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

三、結語

新政府會計核算模式是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。這一改革可以倒逼各高校等單位提升治理水平，既重視國有資產(chǎn)的日常管理，也注重國有資產(chǎn)的投資回報情況，使國有資產(chǎn)的績效評價制度得到完善，對國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。

（作者單位為陜西學前師范學院）

[作者簡介：陳琰（1974—），女，陜西西安人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：財務、法律、管理?；痦椖浚罕疚南店兾鲗W前師范學院2019年度科研基金項目課題，項目編號：2019YBKJ68。]

參考文獻

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