關(guān)于健全完善青海省社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理體制機(jī)制的建議

摘? 要：健全完善青海省社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理體制機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。目前，存在社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)體制有待進(jìn)一步加強(qiáng)、社會(huì)組織監(jiān)督管理相關(guān)制度相對(duì)滯后、社會(huì)組織監(jiān)督管理部門的配合仍需進(jìn)一步完善、社會(huì)組織培育發(fā)展扶持政策標(biāo)準(zhǔn)不明確不統(tǒng)一等問題。為此，建議建立青海省社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制、健全完善青海省社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理相關(guān)部門配合機(jī)制、建立健全社會(huì)組織監(jiān)督管理法律法規(guī)體系、建立社會(huì)組織監(jiān)督管理部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，推進(jìn)青海省社會(huì)組織培育發(fā)展事業(yè)。

關(guān)鍵詞：健全完善;社會(huì)組織;管理體制機(jī)制

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織培育發(fā)展工作，在“十二五”和“十三五”規(guī)劃中以專門篇章進(jìn)行布局。2016年8月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。目前，青海省社會(huì)組織發(fā)展成效顯著，在促進(jìn)就業(yè)、參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、積極參政議政、擴(kuò)大民間交往等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)評(píng)估調(diào)查，基本形成了門類齊全、層次有致、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，已成為青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。截至2018年底，全省依法登記的社會(huì)組織6008家，比2015年增加2322家;全省社會(huì)組織吸納了大量社會(huì)各類人員就業(yè)，擴(kuò)大了固定資產(chǎn)。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也注意到，青海省社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理體制機(jī)制遇到了一些困難和問題。

這些問題包括，社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)體制有待進(jìn)一步加強(qiáng)、社會(huì)組織監(jiān)督管理相關(guān)制度相對(duì)滯后、社會(huì)組織監(jiān)督管理部門的配合仍需進(jìn)一步完善、社會(huì)組織培育發(fā)展扶持政策標(biāo)準(zhǔn)不明確不統(tǒng)一。探索符合青海的社會(huì)組織培育發(fā)展道路，應(yīng)堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的原則，建議：

建立青海省社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。為了堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的重大決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立現(xiàn)代社會(huì)治理體系。成立青海省委省政府、市（州）委市（州）政府、區(qū)（縣）委區(qū)（縣）政府社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理工作。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。使各級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員從思想認(rèn)識(shí)上更加重視、信任、接受社會(huì)組織，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境;使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員從行動(dòng)上更加積極地開展社會(huì)組織監(jiān)督管理工作，探索具有青海特色的社會(huì)組織監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，象抓經(jīng)濟(jì)組織一樣抓社會(huì)組織。切實(shí)形成黨委政府及其各部門齊抓共管、通力協(xié)作培育發(fā)展社會(huì)組織的局面。建立各級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議制度，定期研究解決社會(huì)組織工作中遇到的困難和問題;建立各級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)于社會(huì)組織從業(yè)人員的勞動(dòng)人事、薪酬指導(dǎo)、職稱評(píng)定、從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)配套措施和具體管理辦法，清理妨礙對(duì)培育和發(fā)展社會(huì)組織正常引導(dǎo)發(fā)展及依法管理的各項(xiàng)規(guī)定，為培育和發(fā)展社會(huì)組織創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織監(jiān)督管理問題，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促依法處理。

健全完善青海省社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理相關(guān)部門配合機(jī)制。要明確相關(guān)各部門的職責(zé)要求，民政、稅收、財(cái)政、公安、發(fā)改、人社、行政審批、文旅、體育等部門要進(jìn)一步理清職能，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和依法管理合力。一是建立民政與社會(huì)組織主管單位協(xié)調(diào)機(jī)制。通過制定社會(huì)組織管理局與主管單位監(jiān)管工作聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的密切聯(lián)系，加強(qiáng)民政部門社會(huì)組織登記管理工作和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織日?；顒?dòng)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管的管理合力，從“嚴(yán)審批、寬監(jiān)管”向“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變。二是建立民政與公安、稅收、財(cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、發(fā)改、人社、行政審批、文旅等部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立民政社會(huì)組織登記管理信息披露制度，由民政部門牽頭，搭建全省統(tǒng)一的社會(huì)組織信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過信息通報(bào)，為相關(guān)部門提供關(guān)于社會(huì)組織的權(quán)威信息，加強(qiáng)相關(guān)部門監(jiān)督管理和落實(shí)優(yōu)惠政策效力;建立相關(guān)部門社會(huì)組織監(jiān)督管理信息交流制度，相關(guān)部門把關(guān)于涉及社會(huì)組織監(jiān)督管理的情況，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上定向披露，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理效率。三是建立民政牽頭的相關(guān)部門專題聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)諸如財(cái)務(wù)稅收、免稅資格、公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、非市場(chǎng)行為等問題，掌握社會(huì)組織動(dòng)態(tài)，通過在聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行專題研究，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

建立健全社會(huì)組織監(jiān)督管理法律法規(guī)體系。適時(shí)制定出臺(tái)《青海省社會(huì)組織監(jiān)督管理?xiàng)l例》，制定《青海省政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法》、《青海省政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)目錄》、《青海省社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)目錄》、《青海省第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承接評(píng)估服務(wù)資質(zhì)目錄》以及《青海省政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)價(jià)格目錄》等。制定出臺(tái)青海省境外非政府組織的管理法規(guī)，探索出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)登記相關(guān)法規(guī)。為各級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)組織的培育發(fā)展提供法律依據(jù)。

建立社會(huì)組織監(jiān)督管理部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各級(jí)社會(huì)組織管理部門專門機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制。市（州）、區(qū)（縣）民政部門要設(shè)置負(fù)責(zé)社會(huì)組織登記管理日常工作專門機(jī)構(gòu)和人員，杜絕兼職或非公務(wù)人員兼任。建立健全涵蓋多部門的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立以社會(huì)組織負(fù)責(zé)任人、資金、業(yè)務(wù)活動(dòng)、信用等為主要內(nèi)容的社會(huì)組織監(jiān)管制度，不斷完善隨機(jī)抽查、分類巡查與專項(xiàng)整治相結(jié)合的日常監(jiān)管機(jī)制;建立“社會(huì)組織培育發(fā)展指導(dǎo)中心”，使培育發(fā)展社會(huì)組織有抓手。成立“社會(huì)組織培育發(fā)展指導(dǎo)中心”，以公共事業(yè)性質(zhì)，動(dòng)員各相關(guān)部門的資源，為社區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。同時(shí)，注重引進(jìn)社會(huì)組織和培養(yǎng)本地語言通習(xí)俗同的社會(huì)組織，形成一定數(shù)量的社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)局面，以此培育發(fā)展社會(huì)組織。

建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。建構(gòu)統(tǒng)一的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。在省級(jí)政府、市（州）政府、區(qū)（縣）級(jí)政府層面設(shè)立協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一的政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，即政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)辦公室，各個(gè)部門購(gòu)買的數(shù)據(jù)都要進(jìn)入這一平臺(tái)，但購(gòu)買可由不同的政府部門實(shí)際操作。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)辦公室與政府采購(gòu)管理辦公室是一個(gè)平行的機(jī)構(gòu)，兩者隸屬于政府采購(gòu)管理委員會(huì)。通過成立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)辦公室，確保購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的制度化和法制化建設(shè)。建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。在就業(yè)培訓(xùn)、文化衛(wèi)生、社區(qū)法律、養(yǎng)老服務(wù)等一些準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域，探索建立以政府采購(gòu)、定向委托、種子基金等不同方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制;建立明確的地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理分類，明確政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理、項(xiàng)目范圍、工作程序和購(gòu)買方式標(biāo)準(zhǔn)，全面建立事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制，提高政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的質(zhì)量;建立統(tǒng)籌行業(yè)和部門間的政府購(gòu)買事項(xiàng)制度。建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)清單制度，完善項(xiàng)目征集論證制度，將適宜委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，按照長(zhǎng)期性和短期性服務(wù)項(xiàng)目本身差異予以分類實(shí)施，特別是一些長(zhǎng)期性公益性的公共服務(wù)類的建立常態(tài)化機(jī)制予以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，對(duì)于一些前期投入大、服務(wù)周期長(zhǎng)的服務(wù)項(xiàng)目，可以結(jié)合承接服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施效果等內(nèi)容建立定期不定期的中期評(píng)估，對(duì)于符合評(píng)估要求的，可以納入長(zhǎng)周期政府購(gòu)買服務(wù)管理。對(duì)于短期性補(bǔ)充性的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以確屬需要原則，由財(cái)政支持、行業(yè)負(fù)責(zé);完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，優(yōu)化社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。要制定符合我省實(shí)際的社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施辦法，特別是要完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制。由民政部門對(duì)自愿承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予資質(zhì)認(rèn)定，建立青海省具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)結(jié)合省、市（州）、區(qū)（縣）社會(huì)組織自身發(fā)展情況和服務(wù)能力，在具體購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定上，要設(shè)置差異化的準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目類型和資金配套，尤其是對(duì)于新成立的、規(guī)模較小的社會(huì)組織，適當(dāng)放寬其參與政府購(gòu)買服務(wù)條件，鼓勵(lì)和支持其參與小額類政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，以具體有效方式支持其度過“生存期”;健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、監(jiān)督各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。建立涉及不同領(lǐng)域的人才專家?guī)?，?duì)相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)和跟進(jìn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各行業(yè)各領(lǐng)域社會(huì)組織參與政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，完善相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)信息公開和績(jī)效管理，推動(dòng)形成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供公共服務(wù)新機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：張佐良（1964、12），男，土族，青海樂都，碩士研究生，中共青海省委黨校（行政學(xué)院），副教授，研究方向：公共管理學(xué)。