目標(biāo)管理在推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合中的探索與實踐

史建華

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-027-02

摘 要 黨建工作是提升企業(yè)凝聚力、增強(qiáng)企業(yè)先進(jìn)性的重要保證，生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的根本任務(wù)，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，對推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，也是落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神的重要體現(xiàn)。目標(biāo)管理在促進(jìn)二者融合的過程中具有重要作用。本文主要分析現(xiàn)階段企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的融合現(xiàn)狀，指出存在的主要問題，系統(tǒng)闡述目標(biāo)管理在融合中的作用，并以海勃灣發(fā)電廠為例，探尋目標(biāo)管理在推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合中的具體實踐。

關(guān)鍵詞 目標(biāo)管理 黨建工作 生產(chǎn)經(jīng)營 融合

一、背景介紹

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上對國有企業(yè)黨建工作提出了“四個堅持”的重要要求，其中之一就是堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入新常態(tài)，國有企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)隨之增多，企業(yè)在發(fā)展中堅守責(zé)任、履行義務(wù)也顯得尤為重要。特別是在電力體制改革的大環(huán)境下，要想實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展或持續(xù)發(fā)展，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為重要保證，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建工作的獨特優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建帶動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是，目前我國多數(shù)企業(yè)的黨建工作仍屬于“多目標(biāo)管理體系”（即：安全目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、黨建目標(biāo)等）。在該體系中，企業(yè)黨建工作被單獨納入企業(yè)具體的管理和考核中，而沒有完全實現(xiàn)與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、改革發(fā)展等工作的深度融合[1]。

二、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合中存在的問題與不足

自黨的十八大至今，我國企業(yè)不斷完善與豐富黨建工作，并取得了較大的進(jìn)步。無論是中央還是地方，都加強(qiáng)對黨建工作的重視，國企中的黨建意識能力也有了很大的提高，從嚴(yán)治黨得到真正的貫徹落實，各方黨建工作都不斷完善，務(wù)實基礎(chǔ)，同時也極大的加強(qiáng)各層對黨建工作的積極性與參與度。在強(qiáng)化與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的過程中，黨建工作的積極開展也一定程度上促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的提升[2]。

然而，在黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營不斷融合的過程中，依然面臨一定的缺陷與不足，具體概括如下：

1.黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融入不夠，成效并不顯著。在企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，依然存在著重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。目前，雖然企業(yè)對黨建工作的重視程度有所提升，但是相對于業(yè)務(wù)的推進(jìn)，依然被忽略。大多數(shù)企業(yè)仍然以業(yè)務(wù)的推進(jìn)作為重中之重，而將黨建工作流于表面，導(dǎo)致黨建工作最終難以落到實處，一味開會以及發(fā)布文件，卻未能真正得到貫徹落實。

2.頂層機(jī)制不合理，對二者研究不夠充分。對黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的相關(guān)研究并不充分，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)，沒有深入探究二者之間的聯(lián)系，未能從整體進(jìn)行考慮，因此現(xiàn)階段往往存在較多的階段性工作計劃與安排，卻缺乏長遠(yuǎn)的工作規(guī)劃。雖然設(shè)立了許多的制度進(jìn)一步完善，然而制度之間并沒有較大的關(guān)聯(lián)性，因此難以得到結(jié)合，匹配度也不足，無法在實踐中得到有效的落實，故還需要進(jìn)一步進(jìn)行梳理。

3.黨建機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不科學(xué)，難以將二者相融合。黨建工作的相關(guān)部門設(shè)計不合理，導(dǎo)致黨建工作職責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響黨建工作的進(jìn)一步開展，更限制了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的融合，因此難有成效，故需要進(jìn)一步完善黨建機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置，明確工作責(zé)任的劃分，提高工作效率。

4.基層黨建組織的工作力度不足，未能有效實施與生產(chǎn)經(jīng)營的融合?；鶎狱h組織在工作推進(jìn)的過程中，未能積極發(fā)揮組織、引導(dǎo)以及先鋒模范作用。它們業(yè)務(wù)能力有待提高，無法在工作中尋找到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的有效落實點，無法尋求到正確的途徑將二者結(jié)合。此外，基層黨組織缺乏一定的基本保障，導(dǎo)致工作難以開展，黨建工作往往受限于人員以及經(jīng)費，無法推進(jìn)與展開。

相關(guān)黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平不高，綜合素質(zhì)不夠，與生產(chǎn)經(jīng)營的融合難以推進(jìn)。現(xiàn)階段，企業(yè)中配備的黨務(wù)工作人員雖然人數(shù)充足，然而他們多來源于業(yè)務(wù)部門、生產(chǎn)部門或技術(shù)部門，對黨務(wù)工作的開展并不了解。

三、推行目標(biāo)管理的意義與必要性

（一）目標(biāo)管理有助于企業(yè)形成“大融合”觀念

強(qiáng)化目標(biāo)管理能夠讓企業(yè)具有一定的目標(biāo)意識，能夠讓企業(yè)提高工作效率，真正將融合工作落到實處。在目標(biāo)管理的背景下，企業(yè)由上至下都能明確企業(yè)發(fā)展方面，了解企業(yè)將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的迫切需求。是企業(yè)整體都能夠樹立“大融合”觀念，集中精力推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠凸顯黨建工作的重要意義。

（二）目標(biāo)管理有利于黨建工作中樹立市場理念

若要將黨建工作更好的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合在一起，就需要讓黨建工作具有一定的市場化理念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這樣才能開展出能夠推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的黨建工作。明確目標(biāo)化管理后，黨建工作在開展的過程中會更有意識的加入市場理念，并進(jìn)行一定的調(diào)整，最終有利于與生產(chǎn)經(jīng)營的融合。

（三）目標(biāo)管理有利于黨建工作把握雙重使命

黨建工作在過去的工作使命主要在于維護(hù)企業(yè)思想上的先進(jìn)性，發(fā)揮黨員群體的先鋒骨干作用。然而，將目標(biāo)管理引入工作中，能夠使企業(yè)的黨建工作不僅關(guān)注發(fā)揮先進(jìn)性的作用，也強(qiáng)調(diào)與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合。能夠有利于黨建工作的工作重點向雙重使命轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營二者的融合。

（四）目標(biāo)管理有利于黨建工作物質(zhì)精神兩手抓

黨建工作不僅需要關(guān)注思想的凝聚力，創(chuàng)造精神財物。在目標(biāo)化管理下也會更加注重物質(zhì)財富的創(chuàng)造，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。為企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行人才隊伍的構(gòu)建，發(fā)揮生產(chǎn)工作中黨員的先鋒模范作用，不斷強(qiáng)化團(tuán)隊凝聚力，推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

（五）目標(biāo)管理有利于加強(qiáng)國有企業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

國有企業(yè)具有一定的優(yōu)勢地位，無論是在思想上，還是組織上，亦是隊伍上，都具有巨大的政治優(yōu)勢，目標(biāo)化管理有利于企業(yè)將政治優(yōu)勢化為企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。

四、海勃灣發(fā)電廠將目標(biāo)管理用于推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合的實踐應(yīng)用

（一）制定黨支部目標(biāo)管理工作實施方案

為精細(xì)化管理提升年，實現(xiàn)海勃灣發(fā)電廠扭虧為盈的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，該企業(yè)將黨建工作中融入了生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)，保證做好全年工作，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)扭虧減虧目標(biāo)如期實現(xiàn)。企業(yè)通過制定黨支部目標(biāo)管理工作實施方案，明確企業(yè)未來一段時間生產(chǎn)經(jīng)營的工作目標(biāo)及工作重點。

（二）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，設(shè)立文明生產(chǎn)治理示范區(qū)以及黨員先鋒崗

根據(jù)企業(yè)工作內(nèi)容，設(shè)置了13個示范區(qū)以及21個黨員先鋒崗。并設(shè)立多個黨支部進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與安排，主要包括：運行黨總支、檢修黨總支、燃料黨支部、安生黨支部、熱力黨支部、機(jī)關(guān)第一、第二黨支部。

依托生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)與內(nèi)容進(jìn)行黨支部以及示范區(qū)、先鋒崗的劃分，能夠有利于發(fā)揮不同崗位、不同工作環(huán)節(jié)黨員的先鋒模范作用，將融合目標(biāo)落到黨建工作中的方方面面，能夠在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)促進(jìn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融合。推動以黨建帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的重要作用。

（三）明確工作內(nèi)容，制定工作計劃

海勃灣發(fā)電廠制定工作計劃以及各個階段的工作目標(biāo)，通過目標(biāo)管理，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的融合。具體各階段目標(biāo)可以簡單概括為以下幾個方面。

1.準(zhǔn)備發(fā)動階段：各黨支部要在充分征求黨員、職工意見建議的基礎(chǔ)上，對照年初簽訂的績效目標(biāo)責(zé)任書和工作報告、黨建工作報告，召開支委會專題研究，集中梳理本支部的重點難點工作，以一個季度為奮斗周期，逐條提出工作目標(biāo)，明確每個月的落實保障措施，提交黨員大會進(jìn)行表決，形成最終階段工作目標(biāo)，訂立工作截止日期。重點包括安全生產(chǎn)、供熱管理、電煤營銷、經(jīng)營管控、內(nèi)部管理等方面的工作目標(biāo)。

2.推動實施階段。各黨支部要嚴(yán)格按照審定的工作目標(biāo)和具體措施，逐條落實責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限和追究考核意見。充分利用“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)生活，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和先進(jìn)性，主動參與到工作中來。

3.沖刺總結(jié)階段。各黨支部對設(shè)定的各項年度工作目標(biāo)進(jìn)行全面總結(jié)，確保工作目標(biāo)全面落實。同時需要對全年工作進(jìn)行總結(jié)，報黨建工作部備案。

（四）成立專門監(jiān)察組，實行獎懲制度，加強(qiáng)工作監(jiān)督

成立量大文明生產(chǎn)治理示范區(qū)監(jiān)督檢查組，每月對治理情況進(jìn)行檢查，并出具檢查通報在OA網(wǎng)公布。檢查標(biāo)準(zhǔn)原則上依據(jù)7S標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過強(qiáng)化監(jiān)督，保證工作切實落到實處。

同時，檢查組按月對治理情況進(jìn)行檢查，對于月度治理計劃未能如期完成的黨支部事實一定的懲罰。對于組織不力、推進(jìn)緩慢、保持效果不好的，每次除按上述標(biāo)準(zhǔn)考核黨支部書記外，同時按照中層干部績效考核辦法實行相應(yīng)的扣分制度等[3]。

通過嚴(yán)格的檢查與監(jiān)督機(jī)制，能夠進(jìn)一步推進(jìn)目標(biāo)管理工作的落實與完善。只有目標(biāo)管理工作真正得到了貫徹落實，才能保證黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合。

（五）完善保障措施

1.壓緊壓實責(zé)任。各黨支部要全面履行主體責(zé)任，緊盯黨支部書記第一責(zé)任和部門負(fù)責(zé)人管理責(zé)任不放松，以“中間環(huán)節(jié)”的共識共擔(dān)帶領(lǐng)廣大黨員和職工積極作為。充分發(fā)揮黨員主體作用，廣泛動員、積極參與，確保每季度每名黨員參與率不低于85%。

2.強(qiáng)化過程管控。各黨支部要把此項工作作為年度重點任務(wù)，每月、每季與既定的工作目標(biāo)進(jìn)行對表，每個季度末月15日前逐條梳理工作措施落實情況，統(tǒng)一報黨建工作部備案。運行、檢修以黨總支為單位統(tǒng)一報送材料。每季度統(tǒng)計、檢查，對因主觀原因或推進(jìn)不力導(dǎo)致未如期實現(xiàn)的工作目標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

3.嚴(yán)格結(jié)果運用。檢查工作落實情況，工作成效直接與各黨支部、各部門評先選優(yōu)和中層干部年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核掛鉤。

（六）堅持立足實際與適當(dāng)摸高相結(jié)合

各黨支部要統(tǒng)籌考慮年度重點工作和自身實際，設(shè)定目標(biāo)明確責(zé)任。設(shè)定的目標(biāo)既要符合實際，也要在年度績效任務(wù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)加碼加壓。

（七）堅持把服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營與加強(qiáng)自身建設(shè)相結(jié)合

各黨支部要堅決剔除本位主義和敷衍塞責(zé)想法，把服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營作為設(shè)定工作目標(biāo)的根本遵循，設(shè)定工作目標(biāo)時，全盤考慮本支部和所轄部門的日常工作，細(xì)致謀劃服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營工作，不能簡單地把服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)作黨支部工作的附加業(yè)務(wù)。

（八）堅持量化可行與注重實績相結(jié)合

各黨支部要把目標(biāo)管理作為推動工作的重要抓手，針對全年績效任務(wù)將工作指標(biāo)量化。絕不讓措施無力可著，確保每項措施落實后都能帶來實實在在的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚明.“三項舉措”助力基層黨建工作水平的提升[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（07）：103-104.

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[3]施永剛.基于目標(biāo)管理的供電企業(yè)黨建工作創(chuàng)新與實踐[C].2017年中國電力企業(yè)管理創(chuàng)新實踐——2017年度中國電力企業(yè)管理創(chuàng)新實踐優(yōu)秀論文大賽論文集（上冊）.《中國電力企業(yè)管理》雜志社，2018：141-144.