阜平縣農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究

蘇瑤燦 許月明 魏亞華

摘 要：阜平縣屬全山區(qū)縣，農(nóng)地細(xì)碎化、分散化程度較高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)是應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的有效策略。本文基于對(duì)阜平縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷，簡(jiǎn)要了解了阜平縣農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析影響農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素。研究發(fā)現(xiàn)，影響阜平縣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素主要為農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重、機(jī)械化水平較低、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施不夠、農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等。為取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)阜平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要從農(nóng)戶自身及政府2方面入手，既要提高農(nóng)戶科技文化及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，又要督促政府不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范。

關(guān)鍵詞：適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)地細(xì)碎化;農(nóng)地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：[S-9] ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200930054

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)[1]。農(nóng)地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)地研究是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要內(nèi)容[2]。多年來(lái)，中央一號(hào)文件多次提及布局規(guī)劃發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，甚至上升到了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路”的戰(zhàn)略高度[3]。十八屆三中全會(huì)指明，發(fā)展以“農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)”為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向[4]。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)[5]。

1 研究背景

阜平縣屬全山區(qū)縣，農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重，主要經(jīng)營(yíng)方式為小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。同時(shí)阜平縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大量流入旅游餐飲服務(wù)市場(chǎng)，農(nóng)地撂荒棄耕現(xiàn)象較多，農(nóng)地利用效率低。2016年隨著增減掛鉤項(xiàng)目的啟動(dòng)，阜平縣農(nóng)地利用問(wèn)題更加突出。因此，為了更好地了解阜平縣農(nóng)地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，推動(dòng)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，課題組對(duì)阜平縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查主要采取入戶訪談的方式。共發(fā)放問(wèn)卷424份，篩選出符合本研究需要的樣本量52份。

2 阜平縣農(nóng)地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)戶基本情況

2.1.1 樣本農(nóng)戶中農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者年齡普遍偏大

參考其它相關(guān)文獻(xiàn)，將樣本戶年齡大致劃分為3段：40歲以下、40～65歲和65歲以上。其中，樣本戶年齡大都集中在40～65歲，占比51.92%;65歲以上的樣本戶次之，占比30.77%;40歲以下的樣本戶占比最小。樣本農(nóng)戶中年齡最大的為77歲，年齡平均值為55.65歲。

2.1.2 樣本農(nóng)戶的受教育程度普遍較低

將樣本戶受教育程度分為未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中或中專、大專及以上5個(gè)等級(jí)。其中，樣本農(nóng)戶初中學(xué)歷的最多，占比42.31%;其次是小學(xué)學(xué)歷，占比28.85%;大專及以上學(xué)歷的農(nóng)戶沒(méi)有;高中或中專學(xué)歷占比7.69%。樣本農(nóng)戶中，初中及以下學(xué)歷的占比達(dá)到92.31%。

2.2 農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)情況

從農(nóng)地面積來(lái)看，樣本農(nóng)戶的農(nóng)地面積較小，將樣本農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積劃分為0.33～0.66hm2，0.66～1hm2和1hm2以上。其中，86.54%的農(nóng)戶農(nóng)地面積為0.33～0.66hm2，1.54%的農(nóng)戶農(nóng)地面積為0.66～1hm2，僅有1戶農(nóng)地面積在1hm2以上。從地塊數(shù)量看，農(nóng)地面積呈細(xì)碎化，農(nóng)地面積為0.067hm2的地塊平均最大值為2.60塊;農(nóng)地面積為0.067hm2的地塊平均最小值為1.35塊，最大地塊面積不超過(guò)0.13hm2。從農(nóng)地灌溉面積來(lái)看，灌溉設(shè)施水平較低。樣本農(nóng)戶農(nóng)地總面積為24.48hm2，其中能灌溉的農(nóng)地面積為10.12hm2，占總農(nóng)地面積的41.34%，不到農(nóng)地總面積的1/2;有噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施的農(nóng)地面積僅有0.067hm2，僅占能灌溉面積的0.66%。從經(jīng)營(yíng)特征來(lái)看，樣本農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織化意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。樣本農(nóng)戶中僅有2戶參與了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，占比3.85%;1戶參與了“公司+農(nóng)戶”，1戶參與了專業(yè)協(xié)會(huì)，分別占比1.92%;92.31%的樣本農(nóng)戶并未參與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織或形式。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，17.31%的樣本戶參與了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);82.69%的樣本農(nóng)戶沒(méi)有參與任何形式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);沒(méi)有農(nóng)戶參與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.3 農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況

調(diào)研樣本中，僅以農(nóng)地流入為主要研究方向，其中發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的樣本農(nóng)戶占比25.00%;未進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較多，占比達(dá)到75.00%。阜平縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格為，旱地每年12000元·hm-2，水澆地每年15000元·hm-2。農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年限主要為短期限，集中在5a以內(nèi)的最多，占比53.85%;5～10a和10a以上的分別占比23.08%。在發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的13戶樣本農(nóng)戶中，簽訂流轉(zhuǎn)合同的占比53.85%;沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同的占比46.15%。由此可以看出，當(dāng)前阜平縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序并不規(guī)范，且流轉(zhuǎn)形式較為單一，主要以出租（轉(zhuǎn)包）為主。

3 農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素

3.1 農(nóng)地細(xì)碎化

分田到戶初期，為了實(shí)現(xiàn)公平分配，農(nóng)民按照地力肥瘦、距離遠(yuǎn)近、灌溉條件等配置地權(quán)，形成了地塊分散且互相“插花”的細(xì)碎化格局。阜平縣為全山區(qū)縣，地形較為復(fù)雜，農(nóng)地細(xì)碎化程度更高。阜平縣農(nóng)地總面積14562.39hm2，截至2018年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)83405戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?0.1萬(wàn)人，戶均農(nóng)地面積0.17hm2，人均農(nóng)地面積0.07hm2，低于全國(guó)人均耕地面積0.10hm2。根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地面積為0.067hm2的地塊平均最大值為2.60塊，地塊平均最小值為1.35塊，最大地塊面積不超過(guò)0.13hm2。并且在第2輪土地承包后，“確權(quán)確地”、“長(zhǎng)久不變”等政策更加鎖定了當(dāng)前地權(quán)配置格局。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積小，地塊數(shù)量多，地理位置分散，導(dǎo)致了農(nóng)地資源的浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)地適度規(guī)模的發(fā)展。

3.2 機(jī)械化水平低

農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，其發(fā)展取決于生產(chǎn)力水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜平縣農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)，大部分農(nóng)戶采用傳統(tǒng)的手工方式來(lái)進(jìn)行操作，生產(chǎn)效率低，需要的勞動(dòng)力較大，生產(chǎn)效益不高，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。此外，根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，阜平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效灌溉面積比例均低于50.00%，節(jié)水灌溉設(shè)施面積比例更低，僅有城南莊鎮(zhèn)、大臺(tái)鄉(xiāng)、平陽(yáng)鎮(zhèn)、砂窩鄉(xiāng)、天生橋鎮(zhèn)和夏莊鄉(xiāng)有節(jié)水灌溉設(shè)施，并且所占比例較少。調(diào)研的樣本農(nóng)戶中，能灌溉的農(nóng)地面積比例為41.34%，有噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施的農(nóng)地面積比例僅有0.66%。綜上可以看出，阜平縣農(nóng)地生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。

3.3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多面臨自然災(zāi)害（旱澇風(fēng)險(xiǎn)、凍災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、蟲災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等）和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（供求風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格波動(dòng)等）的雙重考驗(yàn)。因此，需要采取農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，僅有17.31%的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)購(gòu)買了成本較低的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有農(nóng)戶愿意購(gòu)買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。阜平縣整體農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和應(yīng)對(duì)的能力較差，82.69%的農(nóng)戶由于經(jīng)營(yíng)成本的限制沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。主要原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低且承保范圍較小，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的保障性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦受到自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及政策調(diào)整的影響，農(nóng)戶就可能會(huì)有賠本的風(fēng)險(xiǎn)，所擁有的資金量減少勢(shì)必會(huì)影響到下一階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不利于農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

目前，阜平縣農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也逐漸從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚣s經(jīng)營(yíng)發(fā)展。通過(guò)多次入戶調(diào)查、村干部訪談以及相關(guān)資料的參考學(xué)習(xí)，基本對(duì)阜平縣農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀有了大致了解，并針對(duì)當(dāng)前阜平縣農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的制約因素提出一些政策建議，以期進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)地效益、提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入。從農(nóng)民自身角度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)知識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?、集約化。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想意識(shí)，提高農(nóng)民的農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí);從政府角度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼投入力度，鼓勵(lì)規(guī)模農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)程序的規(guī)范性，保障流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益，為其免除后顧之憂，并創(chuàng)新多種形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的多樣化。

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（責(zé)任編輯 ?周康）