不同兼業(yè)程度下農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)愿意與“插花地”的形成

李勇

摘 要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)規(guī)模越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向適度規(guī)模的轉(zhuǎn)型要求對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的整合集中，以便提高農(nóng)地資源的利用效率。本文在對(duì)資興市2014年調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，得出了農(nóng)戶的兼業(yè)程度越高，流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿越強(qiáng)，并在此基礎(chǔ)上闡述了插花地的成因。

關(guān)鍵詞：規(guī)模效應(yīng)；兼業(yè)程度；農(nóng)地流轉(zhuǎn)

一、研究背景

劉易斯拐點(diǎn)之后，我國(guó)的人口紅利消失，勞動(dòng)力要素的成本增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在整合集中土地資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加資金和技術(shù)的投入，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)成本日益高漲的勞動(dòng)力要素的替代。但是，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，總會(huì)有農(nóng)戶不愿意將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)留轉(zhuǎn)出去，這樣在連片的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地中間就出現(xiàn)了插花地。插花地指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)屬主體因地界互相穿插或分割而形成的零星分布的土地。插花地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和土地利用造成許多困難。

農(nóng)地資源的保障屬性使得農(nóng)戶在非農(nóng)收入存在不確定的情況下，不愿意將農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，從而失去生活的最后保障。在影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素中，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的供給方——農(nóng)戶的資源稟賦對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿具有明顯的影響。如果農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)擁有的農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而經(jīng)營(yíng)者因?yàn)閷Ｓ眯酝顿Y又必須將土地連片使用，于是，在這樣的矛盾下形成了插花地。如何處理插花地問題，成為流轉(zhuǎn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。

二、兼業(yè)程度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的引導(dǎo)下，農(nóng)民外出就業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，農(nóng)戶的類型演變決定了農(nóng)民對(duì)于土地的態(tài)度。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，農(nóng)戶兼業(yè)程度不斷提高，兼業(yè)農(nóng)戶比例逐年增加。對(duì)于農(nóng)戶的兼業(yè)程度是否會(huì)導(dǎo)致其土地流轉(zhuǎn)還沒有形成統(tǒng)一的看法。一部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶的兼業(yè)程度會(huì)約束土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善，限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)陷入新的困境。另一部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)戶的兼業(yè)程度有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)地資源的流轉(zhuǎn)配置效率；優(yōu)化了農(nóng)戶投資結(jié)構(gòu)，增加資金和技術(shù)的投入，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)要素的替代，并促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。還有學(xué)者認(rèn)為兼業(yè)程度未必會(huì)促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)取決于經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模、家庭自身勞動(dòng)能力、農(nóng)業(yè)與兼業(yè)收益的綜合比較等，即兼業(yè)程度對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)異質(zhì)性。

三、相關(guān)案例分析

農(nóng)戶的資源稟賦對(duì)農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入的占比都有顯著的影響。農(nóng)戶的勞動(dòng)力要素收益越高，農(nóng)戶的非農(nóng)收入的占比就越高，這就削弱了農(nóng)戶家庭對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的依賴。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)蘭市鄉(xiāng)的農(nóng)戶可以分為純農(nóng)戶與兼業(yè)農(nóng)戶。所謂兼業(yè)農(nóng)戶指既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并獲得收入的農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及專用性資金投入的提高使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力被替代出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征造成勞動(dòng)力的季節(jié)性剩余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型、改善生活質(zhì)量需要越來(lái)越多的資金，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的薄利難以滿足日益增長(zhǎng)的資金需要。此外，農(nóng)業(yè)收入的不穩(wěn)定，都促使農(nóng)民到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。同時(shí)，非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展也需要大量的勞動(dòng)力。

但是，非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機(jī)會(huì)往往并不穩(wěn)定或不充分，農(nóng)民依然把土地和農(nóng)業(yè)作為可靠的依托。目前，兼業(yè)已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)戶獲取額外收入的重要來(lái)源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，資興市89%以上的農(nóng)戶在農(nóng)忙之余均有兼業(yè)行為，完全以農(nóng)業(yè)為其家庭收入來(lái)源的農(nóng)戶僅占樣本總量的8.32。在兼業(yè)類型中，外出務(wù)工的農(nóng)戶最多，超過(guò)了60%以上；其次是家庭兼業(yè)經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)，比例為17.67%；兼營(yíng)第二產(chǎn)業(yè)的為11.33。

從農(nóng)戶的主要收入來(lái)源來(lái)看，以農(nóng)業(yè)收入為主的稱為第一種兼業(yè)農(nóng)戶，以非農(nóng)業(yè)收入為主的稱為第二種兼業(yè)農(nóng)戶。一般來(lái)說(shuō)，如果家庭非農(nóng)收入小于其總收入的10%，則稱之為純農(nóng)戶，10%～50%的農(nóng)戶稱之為一兼農(nóng)戶，超過(guò)50%的農(nóng)戶稱之為二兼農(nóng)戶。在所調(diào)查的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，純農(nóng)戶共計(jì)77戶，占比16.50%，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶或者具有農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、柑橘、生豬生產(chǎn)的主力軍；而兼業(yè)農(nóng)戶中，一兼農(nóng)戶共181戶，占比38.63%，二兼農(nóng)戶210戶，占比44.87%，見表1。

四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與插花地的形成

兼業(yè)程度和家庭收入的結(jié)構(gòu)處于不同類型的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿不同。勞動(dòng)力的勞務(wù)收入和工作機(jī)會(huì)的穩(wěn)定性使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性逐漸弱化，從而對(duì)農(nóng)地資源流轉(zhuǎn)的意愿也不一樣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在沒有確權(quán)的情況下，幾乎沒有農(nóng)戶愿意無(wú)條件的將自己的承包地與住宅地放棄，因此，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)中，土地的確權(quán)是先決條件。土地確權(quán)之后，在農(nóng)地三權(quán)分離的基礎(chǔ)上，能夠維持農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)不變，還能享受土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)租金收益。兼業(yè)農(nóng)戶超過(guò)80%愿意農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，而純農(nóng)戶愿意農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的約占70%左右，愿意流轉(zhuǎn)出去的約占20%左右，希望維持現(xiàn)狀不變的約為10%。

也就是說(shuō)明：資興市農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)意愿比例較低，從事二、三產(chǎn)業(yè)給農(nóng)戶帶來(lái)的收益要遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給農(nóng)戶帶來(lái)的收益。一兼農(nóng)戶中希望農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶占到了一兼農(nóng)戶戶數(shù)的12.71%，高于二兼農(nóng)戶3.66個(gè)百分點(diǎn)，這表明一兼農(nóng)戶比二兼農(nóng)戶成為家庭農(nóng)場(chǎng)的可能性要大一些；而二兼農(nóng)戶中希望土地保持不變的比例大于一兼農(nóng)戶與純農(nóng)戶，其原因是二兼農(nóng)戶中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金收入對(duì)其家庭收入的影響不大，土地對(duì)于二兼農(nóng)戶的社會(huì)保障功能大于生產(chǎn)要素功能，見表2。因此，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，二兼農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)將是土地流轉(zhuǎn)中的主要障礙，這就使得在農(nóng)地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了插花地。

在蘭市鄉(xiāng)鴨公垅村宋家灣組共有50畝水稻田，緊挨著眾蘭香蔬菜專業(yè)合作社的蔬菜種植基地，由于蔬菜種植基地中存在插花地，插花地的外部性使得蔬菜種植基地的土地特征受到影響，同時(shí)插花地的存在對(duì)蔬菜種植基地灌溉系統(tǒng)也造成了負(fù)面影響，蔬菜基地并沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，因此，眾蘭香蔬菜專業(yè)合作社一直希望將該地塊流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)。但是，由于其中四家農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，因此，該地塊的存在成為了眾蘭香擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的主要障礙。通過(guò)調(diào)查得知，這4戶人家是典型的二兼農(nóng)戶，其家庭收入的主要來(lái)源是非農(nóng)業(yè)收入，土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的收入在其家庭總收入中僅占7%～10%，而由于外出務(wù)工或經(jīng)商存在的工作機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定和收益的高風(fēng)險(xiǎn)，所以，這四家農(nóng)戶選擇了不流轉(zhuǎn)農(nóng)地，以便應(yīng)對(duì)未來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)收入的不確定性和維持生活的最終保障。

參考文獻(xiàn)：

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