國外農(nóng)地制度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

羅莎　鐘濱　張晨

摘要：國外大部分國家實(shí)行土地私有制度，土地可直接進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易。各發(fā)達(dá)國家基本上都實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律體系比較健全。在土地流轉(zhuǎn)方面都具有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)國外的農(nóng)地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究，從中發(fā)現(xiàn)可供我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)借鑒的東西，對(duì)完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有著很大的幫助。為使研究更具代表性，本文選取發(fā)達(dá)國家中比較典型的英國、日本、法國和美國以及社會(huì)主義國家越南的土地制度作為研究的對(duì)象，以期得到有利于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；借鑒

1國外農(nóng)地流轉(zhuǎn)的趨勢與特點(diǎn)

目前，各國的農(nóng)地制度大多經(jīng)歷了兩個(gè)過程，土地分散經(jīng)營和土地集中經(jīng)營。國外大都實(shí)行土地私有制，與中國情況大不相同，土地市場比較成熟。國外農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有以下特點(diǎn)：一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的和結(jié)果都是擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。二、在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮政府職能。三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣化。四、農(nóng)地法律健全。由于國外大多實(shí)行土地私有制度，土地是私有財(cái)產(chǎn)。

2國外土地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)

2.1日本土地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)。日本的土地流轉(zhuǎn)方式主要是買賣和租賃兩種方式。日本人多耕地少，人地矛盾相對(duì)緊張，人均耕地少，屬于小農(nóng)制經(jīng)營模式。為了促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得進(jìn)程中，日本的土地制度得到了也不斷完善，政府通過各種手段促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。日本農(nóng)協(xié)它不僅促進(jìn)了農(nóng)民間的合作，作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中重要的媒介，加快了流轉(zhuǎn)的速度，保障了農(nóng)民的有效權(quán)利。

2.2美國土地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)。美國農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)、最具有代表性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭農(nóng)場制度是美國主要的土地制度，不僅美國把農(nóng)村土地經(jīng)營制度的主要載體和基本單位，也構(gòu)成了農(nóng)村土地經(jīng)營制度的運(yùn)行基礎(chǔ)。美國的農(nóng)村土地有三種形式：私人所有、州政府和聯(lián)邦政府土地。美國的土地流轉(zhuǎn)方式有兩種，意識(shí)出售干活有土地，主要通過出臺(tái)相關(guān)法案，如《土地優(yōu)先購權(quán)法》、《宅地法》等來鼓勵(lì)拓荒和土地開發(fā)。二是通過市場交易，要想使用不屬于自己的土地，都需要通過購買或租賃等方式在市場交易中獲得。

2.3英國土地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)。英國的農(nóng)業(yè)一直是以地主一佃農(nóng)制為基礎(chǔ)。英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中經(jīng)歷了租佃制農(nóng)場為主導(dǎo)，到目前的自營農(nóng)場為主導(dǎo)的經(jīng)營形式的轉(zhuǎn)變。英國政府通過一系列的法律出臺(tái)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，保護(hù)自營農(nóng)場主的權(quán)益，限制地主的權(quán)利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。

2.4法國土地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)。法國是農(nóng)地流轉(zhuǎn)成功的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家之一，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一大特點(diǎn)就是實(shí)施土地集中政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式在法國持續(xù)較長時(shí)間，由于土地較分散，農(nóng)場規(guī)模小，不利于農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。1920年以來，法國出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)土地集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。法國1980年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》規(guī)定法國實(shí)行土地經(jīng)營合同制，確定了政府與農(nóng)民的契約關(guān)系。法國政府還通過完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少了談判成本和履約成本，降低了流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用。

2.5越南土地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)。越南是社會(huì)主義國家，實(shí)行農(nóng)地國有制度。越南憲法規(guī)定，土地屬于全民所有，國家將土地委托給個(gè)人和組織長期使用，這些個(gè)人和組織可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。越南的土地可以買賣，也可以申請(qǐng)農(nóng)轉(zhuǎn)非，但是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的手續(xù)費(fèi)用較高，所以很好的保障了農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民用土地生產(chǎn)糧食，不得用于其它用途。

3.國外土地制度對(duì)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的借鑒和啟示

以上國家的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都具有代表性，它們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都相對(duì)較高，土地市場和相關(guān)法規(guī)都比較成熟，在流轉(zhuǎn)過程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)也比較到位，各國政府為促進(jìn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，所采取的對(duì)策和措施對(duì)我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有一定的幫助。通過分析各典型國家的土地制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，得出對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的啟示。

3.1發(fā)揮政府在流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)作用。在我國，土地實(shí)行公有制，是一種公共資源，國家對(duì)其有管理和規(guī)劃權(quán)。土地的流轉(zhuǎn)并不能完全依靠市場機(jī)制的運(yùn)作來完成，也需要國家對(duì)土地流轉(zhuǎn)加以管理引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康運(yùn)行。

3.2建立政府和非攻府中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，光靠政府的引導(dǎo)還是不能完全保障土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行。各國為促進(jìn)土地的集中形成規(guī)模效益，通過建立政府和非政府中介組織來實(shí)現(xiàn)。

3.3加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)。國外由于大多實(shí)行土地私有制，土地是私有財(cái)產(chǎn)嗎，具有物權(quán)性質(zhì)，可以直接進(jìn)入市場買賣。而我國農(nóng)地是集中所有，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生轉(zhuǎn)移的只是使用權(quán)，所有權(quán)不發(fā)生改變。

3.4完善的法律體系。我國雖然也出臺(tái)了很多與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行，但是這些法律法規(guī)還不夠完善，還沒形成一套完整成熟的法規(guī)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程的前、中、后三個(gè)過程能夠全方位保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益。因此，借鑒國外的相對(duì)完善法的法律法規(guī)，結(jié)合我國自身特點(diǎn)，總結(jié)出有利于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和措施，完善我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系，獲得更好的流轉(zhuǎn)效益。