高校全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究

黃秀義 趙汝奎

[提要] 本文對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)做出概述，然后探討高校全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)流程，最后基于政府會(huì)計(jì)制度改革背景提出完成高校全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的有效策略，以助力行業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革;高校戰(zhàn)略導(dǎo)向;全面預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月8日

在政府會(huì)計(jì)制度背景下，高校全面預(yù)算工作發(fā)生一定改變，其較之以往的預(yù)算工作規(guī)范性要求更高且更全面，可以有效保證預(yù)算工作的實(shí)效性。《政府會(huì)計(jì)制度》的施行給高校全面預(yù)算工作提供了指導(dǎo)與借鑒的意義，可以確保其中各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)有條不紊地開(kāi)展，以此保證預(yù)算工作結(jié)果可以符合高校在發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際情況，對(duì)于高校的穩(wěn)定發(fā)展具有極大裨益。而在此背景下，實(shí)現(xiàn)對(duì)于全面預(yù)算工作績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)便顯得更加重要。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)概述

所謂績(jī)效評(píng)價(jià)，指的就是采用相應(yīng)的方法、量化指標(biāo)以及考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于相應(yīng)部分的工作成果是否達(dá)到業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要以客觀(guān)、公正的角度，且采取科學(xué)有效的方法進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，首先需要做的就是明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)以及評(píng)價(jià)相關(guān)過(guò)程，在評(píng)價(jià)的期間采取科學(xué)合理的方法，并且保證所采取的評(píng)價(jià)方法符合評(píng)價(jià)內(nèi)容的實(shí)際需求，這樣才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)效性與科學(xué)性。在實(shí)際中，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效掌握相關(guān)工作成果的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，并且按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于其優(yōu)劣進(jìn)行判斷，例如，在企業(yè)中，績(jī)效評(píng)價(jià)可以對(duì)企業(yè)的職工晉升、職工考核等方面工作提供決策。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)也是企業(yè)了解其中工作人員工作能力的一種方式，在績(jī)效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良，則代表相應(yīng)工作人員工作能力較強(qiáng)，若績(jī)效評(píng)價(jià)不合格，則代表相應(yīng)的工作人員工作能力較差，從而實(shí)現(xiàn)在企業(yè)中發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)人力資源科學(xué)合理配置的目的。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于高校戰(zhàn)略導(dǎo)向下全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，對(duì)高校全面預(yù)算工作提出了全新的要求，確保該項(xiàng)工作可以更加規(guī)范且符合科學(xué)，而通過(guò)預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的方式則可以對(duì)于該項(xiàng)工作的完成質(zhì)量進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)，明確該項(xiàng)工作成果的優(yōu)劣。所謂戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是指高校中的一切行為都必須在高校的發(fā)展戰(zhàn)略下來(lái)進(jìn)行，也就是說(shuō)在高校的日常運(yùn)營(yíng)中，一切活動(dòng)都必須與高校發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，對(duì)于期中的全面預(yù)算問(wèn)題來(lái)說(shuō)亦然?；诖耍ㄟ^(guò)預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，可以對(duì)高校預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)判，從而判斷預(yù)算結(jié)果是否符合高校發(fā)展戰(zhàn)略。若是在其中存在問(wèn)題或者不足之處，便可以及時(shí)采取措施進(jìn)行改善，從而保證高校全面預(yù)算工作質(zhì)量更佳。而通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度改革，則對(duì)于該項(xiàng)工作做出了明確的要求，不僅提高了高校全面預(yù)算工作的規(guī)范性，還促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。所以，在高校發(fā)展的過(guò)程中，需要充分重視全面預(yù)算管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化在該項(xiàng)工作中的投入力度，從而確保高校全面預(yù)算工作結(jié)果能夠充分符合《政府會(huì)計(jì)制度》的要求。

三、高校戰(zhàn)略導(dǎo)向下全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)流程研究

為保障預(yù)算工作符合高校發(fā)展戰(zhàn)略，并且在發(fā)展中展現(xiàn)出活力，便需要保證全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，從而使高校明確自身在發(fā)展過(guò)程中的資金投入情況，使高校達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的目的。而通過(guò)預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，可以對(duì)于預(yù)算工作的質(zhì)量進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略不相符的地方，可以及時(shí)采取措施進(jìn)行改正。針對(duì)于高校預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，主要包含以下方面步驟：第一，明確評(píng)價(jià)目標(biāo)。也就是說(shuō)，在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，相關(guān)工作人員要明確評(píng)價(jià)目的，并且將其與高校的發(fā)展理念充分融合，以此達(dá)到促進(jìn)高校發(fā)展的效果。第二，明確高校各部門(mén)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，需要對(duì)于高校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解，隨后找出需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，這是保證工作績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)性的重要步驟。第三，確定教職人員關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。也就是說(shuō)，可以對(duì)于教職人員在工作過(guò)程中所取得的工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而在此期間，要綜合教職人員的各項(xiàng)工作行為以及成果。第四，制定績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃。首先要做到的一項(xiàng)工作就是保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的周期性，也可以通過(guò)不定期抽查的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第五，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程。需要按照事先制定的評(píng)價(jià)計(jì)劃開(kāi)展對(duì)于教職工的評(píng)價(jià)，做到公正、客觀(guān)、全面。第六，評(píng)價(jià)反饋。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以掌握當(dāng)前教職工的工作情況、工作狀態(tài)等方面指標(biāo)，并且高校還可以對(duì)相關(guān)教職工進(jìn)行約談，雙方協(xié)商下一評(píng)價(jià)階段的評(píng)價(jià)目標(biāo)，有利于教學(xué)工作成效的改善。第七，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。針對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣，高?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的改善措施，例如，對(duì)相關(guān)教職工進(jìn)行培訓(xùn)，以此提高其工作技能，改善高校的工作成效。同時(shí)，還可以對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的教職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、高校戰(zhàn)略導(dǎo)向與全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)性

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面向前推進(jìn)，國(guó)家更加重視教育事業(yè)的發(fā)展，并且逐年加大了在教育事業(yè)中的投入力度，力求全方位強(qiáng)化教育事業(yè)成效，為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)出更多全新類(lèi)型的人才。而在此前提之下，高校戰(zhàn)略導(dǎo)向的重要性便開(kāi)始逐漸凸顯出來(lái)，也就是說(shuō)，高校在發(fā)展的過(guò)程中需要以提高自身人才培養(yǎng)工作成效、優(yōu)化教育質(zhì)量為戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面開(kāi)展各項(xiàng)教育工作，致力于優(yōu)化人才綜合素質(zhì)，從而為社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展提供源源不斷的人才供應(yīng)。在高校中，全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)與高校戰(zhàn)略導(dǎo)向之間具有極為重要的關(guān)聯(lián)。具體來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)需要充分符合高校的戰(zhàn)略導(dǎo)向，迎合高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，在高校戰(zhàn)略導(dǎo)向之下開(kāi)展全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)，這樣不但可以保證該項(xiàng)工作的質(zhì)量，還可以確保高校在發(fā)展過(guò)程中充分按照戰(zhàn)略導(dǎo)向進(jìn)行各方面工作部署，由預(yù)算工作對(duì)于各個(gè)方面工作的戰(zhàn)略部署提供財(cái)務(wù)預(yù)算，從而為高校實(shí)現(xiàn)井然有序的發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)條件。

五、高校戰(zhàn)略導(dǎo)向下全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)有效策略

（一）科學(xué)選取績(jī)效評(píng)價(jià)方法。在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作符合高校發(fā)展戰(zhàn)略的需求，要采取科學(xué)的方式對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性與合理性，并且對(duì)預(yù)算結(jié)果實(shí)效性進(jìn)行反饋。而在全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，首先要做好的一項(xiàng)工作就是科學(xué)選取績(jī)效評(píng)價(jià)方法，以此保障該項(xiàng)工作可以?xún)?yōu)質(zhì)的完成。需要由專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行系統(tǒng)性的研究與分析，隨后結(jié)合預(yù)算工作實(shí)際情況選取評(píng)價(jià)方法。例如：關(guān)鍵事件法、敘述法、硬性分布法、擇業(yè)報(bào)告、考核報(bào)告、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法、排列法、平行比較法等方面，需要對(duì)于以上方法進(jìn)行細(xì)致的分析，并且明確每種方法在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中的作用，保證績(jī)效評(píng)價(jià)方法選取工作的有效性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校全面預(yù)算工作的科學(xué)評(píng)價(jià)。

（二）完善預(yù)算工作評(píng)價(jià)體系。要對(duì)于當(dāng)前預(yù)算工作評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析，找出其與高校發(fā)展戰(zhàn)略之間不相符合的地方，之后在保證符合高校發(fā)展戰(zhàn)略的前提下采取措施完善預(yù)算工作評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，高校要充分明確在發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略，其中包含：短期戰(zhàn)略、中期戰(zhàn)略、長(zhǎng)期戰(zhàn)略等，并且還要明確自身的價(jià)值，即為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出更多全新類(lèi)型的人才，隨后由專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員來(lái)制定科學(xué)的評(píng)價(jià)計(jì)劃，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的流程與管理機(jī)制，與此同時(shí)，還要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果做出反饋，最后對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中所存在的不足還要進(jìn)行討論，以此保證績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程得到完善。總結(jié)來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系包含三個(gè)方面，即組織績(jī)效評(píng)價(jià)、流程績(jī)效評(píng)價(jià)、個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)等，只有充分完善以上方面，才能保證高校全面預(yù)算績(jī)效工作評(píng)價(jià)的有效性。

（三）樹(shù)立科學(xué)的工作績(jī)效評(píng)價(jià)理念。為了保證高校全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，需要該項(xiàng)工作始終保持與高校發(fā)展戰(zhàn)略之間高度一致，并且及時(shí)自省自查，依照高校發(fā)展戰(zhàn)略要求實(shí)時(shí)做出改善，從而確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，同時(shí)在該項(xiàng)工作中樹(shù)立起科學(xué)的工作績(jī)效評(píng)價(jià)理念，以此保證該項(xiàng)工作的成效。在實(shí)際中，需要充分明確高校的發(fā)展戰(zhàn)略，將全面預(yù)算工作與高校的發(fā)展戰(zhàn)略相互融合，以降低高校在發(fā)展期間的成本為導(dǎo)向，科學(xué)開(kāi)展全面預(yù)算工作，將成本控制的理念應(yīng)用到該項(xiàng)工作中，最后采取科學(xué)的措施，對(duì)于預(yù)算工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，還需要強(qiáng)化對(duì)于工作績(jī)效評(píng)價(jià)重要性的宣傳，提升高校預(yù)算工作的認(rèn)知程度，并且能夠積極開(kāi)展工作績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證該項(xiàng)工作的質(zhì)量。而通過(guò)這樣的宣傳方式，可以使相關(guān)工作人員端正在工作期間的態(tài)度，以超高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度來(lái)面對(duì)高校全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)，為該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)前提。

（四）提升高校工作績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度。在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，對(duì)于高校全面預(yù)算工作提出了全新的要求，同時(shí)也提高了該項(xiàng)工作的難度，所以需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式來(lái)對(duì)于該項(xiàng)工作的結(jié)果進(jìn)行審核，驗(yàn)證該項(xiàng)工作的合理性。所以，在此過(guò)程中，還需要做到的一項(xiàng)工作就是提升對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度。確保其中各項(xiàng)工作人員都能夠積極參與到其中，保證評(píng)價(jià)工作可以有條不紊地開(kāi)展。在實(shí)際中，可以通過(guò)宣傳大會(huì)方式對(duì)于工作績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行宣傳，讓相關(guān)工作人員能夠明確工作績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，并且重視起預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)，且在工作期間嚴(yán)格遵守管理制度，并且按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成自身的工作，對(duì)相關(guān)工作人員起到督促的作用，并且也能令其改善自身工作模式，充分重視起工作績(jī)效評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，為了強(qiáng)化宣傳的效果，還可以印發(fā)宣傳單、宣傳卡片、宣傳手冊(cè)等，向相關(guān)工作人員發(fā)放，使其對(duì)于預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)擁有一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)知，以此保證該項(xiàng)工作質(zhì)量。

（五）大力培養(yǎng)預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)人才。人才是決定行業(yè)發(fā)展的第一要素，也是一個(gè)行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)前提，這對(duì)于高校全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作來(lái)說(shuō)亦然?；诖耍瑸榱巳姹ＷC該項(xiàng)工作的質(zhì)量，提高預(yù)算工作的實(shí)效性，且對(duì)預(yù)算工作的優(yōu)劣進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)，還需要加大力度培養(yǎng)預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)人才，以人才來(lái)帶動(dòng)該項(xiàng)工作的發(fā)展與質(zhì)量的創(chuàng)新，從而保證高校能夠在當(dāng)前時(shí)代中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，為國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展提供助力。在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，需要全面分析政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于預(yù)算工作的要求，并且按照《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的要求進(jìn)行人才培養(yǎng)工作。第一，對(duì)于現(xiàn)有預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)：需要加大培訓(xùn)力度，在實(shí)際中，定期開(kāi)展培訓(xùn)大會(huì)，在培訓(xùn)大會(huì)上面提高人才對(duì)于高校全面預(yù)算工作的認(rèn)知，并且使其在工作期間的各項(xiàng)行為更加符合規(guī)范，確保其能夠優(yōu)質(zhì)完成高校全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于該項(xiàng)工作科學(xué)評(píng)價(jià)。在培訓(xùn)大會(huì)中，為了提高培訓(xùn)的質(zhì)量，可以針對(duì)于本次培訓(xùn)的內(nèi)容制定相應(yīng)的考核措施，這種考核可以以卷面的形式，或者一對(duì)一問(wèn)答的形式，若是出現(xiàn)考核成績(jī)不及格的情況，便需要責(zé)令相關(guān)工作人員停止工作進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，帶到其考核成績(jī)合格之后才可以回到崗位。第二，引進(jìn)全新預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)人才：可以適當(dāng)性提高該方面人才的福利待遇，用以吸引更多的人才加入到該項(xiàng)工作中，從而保證高校預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。不過(guò)在此期間需要注意到對(duì)于新引進(jìn)人才的學(xué)歷審核、實(shí)踐技能審核等，避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的情況，保證高校全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)、規(guī)范，以此促進(jìn)高校的全面發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，對(duì)于高校全面預(yù)算管理工作也提出了全新的要求，需要該項(xiàng)工作充分符合《政府會(huì)計(jì)制度》當(dāng)中所規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以此保證該項(xiàng)工作可以?xún)?yōu)質(zhì)的完成。而通過(guò)高校全面預(yù)算工作績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，可以對(duì)于預(yù)算工作的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出在預(yù)算工作中所存在的不足，并且制定科學(xué)的改善措施，以此保證高校在當(dāng)前時(shí)代模式下更加穩(wěn)定的發(fā)展。

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