民辦社工機(jī)構(gòu)的生存困境與對策研究

摘 要：近十年來，民辦社會工作機(jī)構(gòu)在中國內(nèi)地的生根發(fā)芽、快速成長。盡管政府及有關(guān)部門在政策上給予了民辦社會工作機(jī)構(gòu)很大的支持力度，但是民辦社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過程中還是會遇到大大小小的困難。本文通過對于民辦社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，了解行業(yè)的現(xiàn)狀，總結(jié)出民辦社工機(jī)構(gòu)面臨的困境，并針對性的提出解決對策，推動民辦社工機(jī)構(gòu)乃至整個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦社會工作機(jī)構(gòu);社會工作;社會組織

在黨的十九大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的新理念和新舉措中，提出要提高社會治理社會化水平，調(diào)整政府與社會的關(guān)系，通過購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式將可以由市場和社會承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門和社會組織承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協(xié)同作用;提高社會治理專業(yè)化水平，尤其是社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，加快社會工作者的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮他們在社會治理中的積極作用，提高社會治理水平;加強(qiáng)社區(qū)治理體系的建設(shè)，特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮好社會組織的作用。

2020年，面對新冠疫情，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上指出：“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。”這一重要講話，是對社會工作積極參與疫情防控的充分肯定，也為社會工作在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮作用指明了方向、提出了要求。[1]

從國家的支持力度上來看，民辦社會工作機(jī)構(gòu)似乎有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能夠在國家政策的支持下得到迅猛的發(fā)展，事實(shí)上民辦社會工作機(jī)構(gòu)在數(shù)量上確實(shí)得到了非常快速的發(fā)展，2003年在上海浦東成立了中國內(nèi)地的第一家非政府性質(zhì)的專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)——上海樂群社工服務(wù)社，標(biāo)志著民辦社會工作機(jī)構(gòu)在中國正式開始它的發(fā)展之路[2]，至2019年底，全國各地設(shè)置了近6.4萬社會工作服務(wù)站，成立了約1.3萬多家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和1100多家社會工作行業(yè)協(xié)會，這些變化反映著民辦社會工作機(jī)構(gòu)在中國內(nèi)地的生根發(fā)芽、快速成長，然而，這僅僅是“量”上的變化，而“質(zhì)”卻令人擔(dān)憂[3]，民辦社會工作機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)的工作開展中總會遇到大大小小的困難。

本文通過對民辦社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，結(jié)合在機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷與參與觀察，總結(jié)出該社會工作機(jī)構(gòu)所面臨的困境，通過分析困境產(chǎn)生的原因，給出針對性的對策，推動民辦社會工作機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

一、民辦社工機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

現(xiàn)有的政府購買服務(wù)的模式主要分為崗位社工、項(xiàng)目社工和社區(qū)服務(wù)中心三種[4]。大部分社會工作機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目社工為主，通過由政府或基金會購買項(xiàng)目開展的承接機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動的開展以及獲取資金用于機(jī)構(gòu)的維持。崗位社工和社區(qū)服務(wù)中心也是民辦社會工作機(jī)構(gòu)的選擇。很多民辦社工機(jī)構(gòu)會選擇多種模式同時(shí)運(yùn)行。

從組織的管理層次來看，民辦社會工作機(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，與街道、社區(qū)的關(guān)系屬于合作伙伴的關(guān)系，通過與街道、社區(qū)開展項(xiàng)目化的合作來達(dá)到促進(jìn)社區(qū)成長和機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的目的。從社會的關(guān)系來看，會通過與其他機(jī)構(gòu)或高校進(jìn)行合作，擴(kuò)大自身的影響力和專業(yè)能力。從內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來看，很多機(jī)構(gòu)表面上有著一套完整的組織架構(gòu)，然而由于內(nèi)部人員關(guān)系的復(fù)雜性，這套結(jié)構(gòu)實(shí)際上是存在著一定的缺陷的。

二、社會工作機(jī)構(gòu)困境

社會工作機(jī)構(gòu)尤其是無企業(yè)支持、非連鎖的民辦社會工作機(jī)構(gòu)都會面臨一定的困境。

從機(jī)構(gòu)的規(guī)定層面來看，第一是制度不完善。雖然政府對于社會組織服務(wù)制定了諸多政策和制度，但從制度的可操作性和可實(shí)施性來看，這些制度是不完善的。一些制度只是宏觀方面的指導(dǎo)，缺乏具體層面的微觀指示，對于政府與社會工作機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任范圍并沒有明確的界定。第二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完整，很多民辦社會工作機(jī)構(gòu)表面上有著一套明確的組織體系，但這只是所謂的為了滿足要求而做的表面文章，并且這套表面上的組織體系因?yàn)闀r(shí)代的變化，體現(xiàn)出欠缺的地方。

從員工的層面來看，首先是人員數(shù)量少，且流動性大。其次是專業(yè)人員缺乏。社會工作專業(yè)的畢業(yè)生大多不會選擇從事社會工作行業(yè)，有些學(xué)校社工機(jī)構(gòu)畢業(yè)生從事社會工作行業(yè)的數(shù)量為0。其他工作人員是通過入職以后培訓(xùn)組織的培訓(xùn)才勉強(qiáng)掌握到專業(yè)的知識，在實(shí)際操作過程中專業(yè)性并沒有體現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)主義遠(yuǎn)大于專業(yè)操作。

此外，還有社會工作機(jī)構(gòu)間的激烈競爭這一層面。用場域理論解釋，資源越多的機(jī)構(gòu)占據(jù)著更有利的位置，資源越少的機(jī)構(gòu)占據(jù)著更不利的位置?！鞍l(fā)包”情況的存在說明占據(jù)著不利位置的機(jī)構(gòu)為了能夠有生存的空間而不得不采用非正規(guī)化的手段，先解釋一下何為“發(fā)包”？這里的“發(fā)包”指在項(xiàng)目的競標(biāo)情況中，有優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)在贏得了項(xiàng)目之后，將項(xiàng)目分包發(fā)給另外的機(jī)構(gòu)，自己只需要獲取部分項(xiàng)目資金。政府目前并沒出臺類似于扶持中小民營企業(yè)這樣的扶持小型民辦社會工作機(jī)構(gòu)的專有政策，而類似于“發(fā)包”這樣的非正規(guī)化手段很難得到禁止，強(qiáng)行禁止，會挫傷社會組織的發(fā)展趨勢;不禁止，項(xiàng)目競標(biāo)的風(fēng)氣會逐漸被腐蝕，正式的規(guī)定會受到?jīng)_擊。

最后就是民辦社工機(jī)構(gòu)面臨的一個普遍性的問題——資金來源單一。多數(shù)民辦社會工作機(jī)構(gòu)的資金來源由政府購買服務(wù)所獲得，這甚至是這些機(jī)構(gòu)唯一獲取資金的渠道。理論上來講，社會工作機(jī)構(gòu)的資金來源可以有很多種，除了政府購買服務(wù)所取得的資金收入外，還可以通過企業(yè)資助、社會捐助以及個人支持等方式，但是目前中國的社會工作力量并沒有強(qiáng)大到用“家喻戶曉”來形容，不是所有社會工作機(jī)構(gòu)都有能力通過基金會等形式來獲取資金。大多數(shù)民辦社會工作機(jī)構(gòu)只能通過政府購買服務(wù)獲取資金，政府在對于資金的使用規(guī)定上又有著一定的約束。

三、機(jī)構(gòu)可采取的應(yīng)對策略

組織結(jié)構(gòu)不合理、管理制度混亂、專業(yè)能力低、專業(yè)人才稀缺是造成民辦社工機(jī)構(gòu)生存困境的主要原因。要突破困境就需要從解決這些因素下手。

第一，要規(guī)范化管理結(jié)構(gòu)。一是要制定出符合機(jī)構(gòu)實(shí)際的管理制度，能夠做到在機(jī)構(gòu)的實(shí)際應(yīng)用中做到切實(shí)可行，根據(jù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行管理，而非教條主義;二是機(jī)構(gòu)應(yīng)該將官方文件中的組織架構(gòu)落在實(shí)處，雖然說機(jī)構(gòu)的人數(shù)不多，但是要做到靈活多變，根據(jù)不同員工的特長去負(fù)責(zé)不同的部門，再根據(jù)人員招募情況加以擴(kuò)充，不斷降低兼職的情況。三是采取措施保障新制定的規(guī)定的實(shí)施，確保新規(guī)定的實(shí)施是落實(shí)的而非形式上的，通過漸進(jìn)的方式幫助機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員適應(yīng)并遵守新的制度和規(guī)章。

第二，提升機(jī)構(gòu)自身的影響力。首先要在開展活動的過程中對來自社區(qū)居民參與者進(jìn)行必要的講解，強(qiáng)調(diào)自己不屬于街道社區(qū)的編制，而是一個獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)，并宣傳機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念與服務(wù)價(jià)值;其次要利用好每一次開展社區(qū)活動的機(jī)會，向民眾講解何為社會工作，社會工作的作用及價(jià)值觀，讓受服務(wù)群體了解社會工作這個行業(yè)，并能與其他行業(yè)加以區(qū)分，間接做到幫助居民發(fā)掘自己的需求;另外，要重視新媒體這個平臺，尤其是以微博、微信公眾號這樣的廣而告之的平臺，應(yīng)對這一平臺可以為機(jī)構(gòu)帶來的好處，以及平臺自帶的潛力，加以開發(fā)。

第三，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)性。一是機(jī)構(gòu)應(yīng)支持員工加強(qiáng)社會工作及相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，通過資金上對于相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助，以及可以鏈接到的專業(yè)人員提供的培訓(xùn)，亦或是機(jī)構(gòu)內(nèi)的學(xué)習(xí)小組幫扶等，提高機(jī)構(gòu)員工的持證率，這是外界對于機(jī)構(gòu)專業(yè)性考核的重要指標(biāo);二是提升機(jī)構(gòu)員工的福利，這是留住有經(jīng)驗(yàn)員工的辦法，工資水平、社會地位等這些在短期內(nèi)是無法完成的，短時(shí)間內(nèi)做到這些無異于一步登天，但是要保障員工最基礎(chǔ)的基本工資，這也是一些員工的底線;三是要注意晉升通道的打通，讓員工有繼續(xù)從事社會工作的動力，不至于有經(jīng)驗(yàn)的員工流失;四是獎勵機(jī)制的完善，對于持證、項(xiàng)目完成出色的員工進(jìn)行獎勵。

第四，改變資金來源單一的模式。要積極開發(fā)創(chuàng)新思維，民辦社工機(jī)構(gòu)可以嘗試與企業(yè)合作等方式，將自己的資金來源多樣化，社會工作機(jī)構(gòu)雖然具有一定的公益性，但是和完全的公益機(jī)構(gòu)還是有區(qū)別的，可以通過與企業(yè)合作，設(shè)立企業(yè)社工，由企業(yè)出資，社會工作機(jī)構(gòu)出面處理問題，亦或是擴(kuò)寬業(yè)務(wù)渠道，探索建立“社會企業(yè)”，通過商業(yè)化的方法建立合理的收費(fèi)制度，拓展機(jī)構(gòu)自身的資金來源。

隨著中國社會的不斷發(fā)展，社會工作這一行業(yè)在未來的前景是十分廣闊的，服務(wù)型政府的建立需要社會工作的協(xié)助，社會工作幫助政府填補(bǔ)在民間服務(wù)領(lǐng)域的空白，因此越來越多的政策傾向于推動社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但是僅僅依靠政策去突破困境是很難生存下去的，社會工作機(jī)構(gòu)甚至整個社會工作行業(yè)一定要借助自己的力量，借助現(xiàn)有的政策進(jìn)行自我創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李迎生.發(fā)揮社會工作在疫情防控中的專業(yè)優(yōu)勢[N].光明日報(bào)，2020-03-06.

[2]張偉.社工機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與形成路徑分析——以南京市為例[J].管理觀察，2017（26）：56-58.

[3]孫華.民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與反思——基于對南京發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查[J].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（04）：72-75.

[4]雷蕓.民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困境研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

作者簡介：

張銀（1997.1-）;男;漢族;寧夏銀川人;碩士研究生;西北民族大學(xué)，民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院;研究方向：社會服務(wù)管理。