事業(yè)單位會計核算及資產(chǎn)管理改進措施

李慧

摘要：21世紀以來，我國財政管理體制改革不斷推進，有效優(yōu)化了事業(yè)單位的會計核算環(huán)境，讓內(nèi)部財務(wù)管理工作更加清晰化和透明化，但在實際的工作過程中存在一些問題亟待解決。例如，事業(yè)單位會計核算長期以收付實現(xiàn)制為主，管理方式比較單一，不能夠滿足2019年新的《政府會計制度》改革后管理的需求，同時國有資產(chǎn)規(guī)模過于龐大，其內(nèi)部涉及復(fù)雜的工作影響因素，因此在具體管理過程中存在著諸多阻礙。本文就事業(yè)單位會計核算及資產(chǎn)管理進行了探討和研究，提出了相應(yīng)的改進策略，希望能夠?qū)嫻ぷ髡咛峁┮欢ǖ膸椭椭С帧?/p>

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;資產(chǎn)管理;存在問題;改進策略

引言

自2019年1月1日起，新的政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。新的會計制度準則為事業(yè)單位的會計管理工作者提供了工作依據(jù)，這是會計核算等各項內(nèi)容實現(xiàn)和開展的重要準則，大大完善了我國的會計法規(guī)體系，但在實際應(yīng)用中會計制度和財務(wù)規(guī)則仍然存在有一定的脫節(jié)現(xiàn)象，我們必須要不斷健全和完善事業(yè)單位的會計制度和財務(wù)規(guī)則，并且做好相應(yīng)的配套工作，優(yōu)化單位內(nèi)部會計核算環(huán)境，從多層次、多角度出發(fā)考慮問題，把單一的經(jīng)費收支核算變換到經(jīng)營成本收支核算，進而從整體角度考慮事業(yè)單位的運行狀態(tài)，推動事業(yè)單位的發(fā)展[1]。事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模較大且構(gòu)成復(fù)雜，我們必須要深刻意識到管理過程中的局限性，尋求會計核算工作質(zhì)量提升的策略，這也是加強資產(chǎn)管理的重要保障。

一、事業(yè)單位會計核算及資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀

從我國事業(yè)單位會計體系發(fā)展歷程來看，是長期以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)而建立的預(yù)算會計體系，主要反映部門預(yù)算的執(zhí)行情況，以準確核算預(yù)算收支、加強預(yù)算管理為目的。以此會計體系建立起來的事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算管理方法已然運行了很多年，管理方式比較單一，不能夠充分滿足2019年開始執(zhí)行的財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離，又相互關(guān)聯(lián)、對應(yīng)的新的《政府會計制度》管理需求。這對于各項工作的開展和指導(dǎo)有一定的負面性作用。具體來看，這可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，大多數(shù)的事業(yè)單位會計管理理念、思路仍然停留在以預(yù)算會計為主的方式，往往忽略以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計所反映出來的單位實際成本運營問題。這種重預(yù)算輕財務(wù)的方式雖然能夠比較簡單和直接的了解事業(yè)單位的現(xiàn)金流動，資金收支情況并及時作出調(diào)整。但是，它存在有一定的缺陷性，那就是不能夠科學合理的反映當期成本費用，書面上呈現(xiàn)出來的數(shù)字與實際的情況往往存在有較大的差別，從而導(dǎo)致會計信息失真。在預(yù)算會計中資金管理以實際收入支出的時點作為標準僅考慮了單一要素的影響，沒有考慮實際操作過程中收支時點與權(quán)責時點的不一致所產(chǎn)生的其他資金損耗，以及對其合理地歸集分攤。而《政府會計制度》有效的彌補了這方面的缺失，但是一些事業(yè)單位會計管理者并未引起重視，仍然按照當期實際收入和支出對單位情況進行評價。此種方式具有一定的誤導(dǎo)性。例如，近些年來，國家逐漸推行政府采購和集中支付制度，這在一定程度上提高了事業(yè)單位的采購?fù)该餍?，然而也容易?dǎo)致采購與付款環(huán)節(jié)分離狀況的發(fā)生，資金的支付存在有一定的時間差，如果時間差過長將會導(dǎo)致賬務(wù)信息不符，不能夠全面地反映事業(yè)單位的經(jīng)濟水平和財務(wù)狀況[2]。

其次，預(yù)算會計不能夠如實反映事業(yè)單位的資金結(jié)余。資金結(jié)余是衡量單位預(yù)算執(zhí)行情況的一項重要指標，結(jié)余應(yīng)當處于一個合理的范圍之內(nèi)，只有這樣才能夠確保資金被運用到了實際的工作之中。在單位財務(wù)管理者重預(yù)算輕財務(wù)的理念下，一方面，雖然從賬面上看，事業(yè)結(jié)余較多，但是并不能夠說明單位的預(yù)算執(zhí)行情況符合規(guī)定，其可能存在大量預(yù)算由于時間差的問題，至今還沒有支付出去[3]。另一方面，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者為了完成預(yù)算執(zhí)行指標，很有可能開展主觀操作，將收入或支出進行相應(yīng)的時間調(diào)整，而調(diào)整后的收支往往并沒有從財務(wù)會計方面的費用和收入中真實體現(xiàn)，從而大大降低了事業(yè)單位會計信息的可信度。

最后，在舊的預(yù)算會計制度下大多數(shù)事業(yè)單位只能夠在購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)時列支原有價值，不能夠?qū)ζ湔叟f和攤銷，這就給單位管理者一種假象，購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)是一次性支出。而新會計制度加入了財務(wù)會計核算、權(quán)責發(fā)生制的概念，使得固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的后續(xù)計量更加準確，單位的資產(chǎn)構(gòu)成更加清晰。但是很多單位管理者并未對其加以重視，未能科學地評價單位資產(chǎn)情況。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

首先，事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面普遍存在著較為乏力的問題，多年以來事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多為政府部門的無償投入，同時部分單位的工作人員熱衷于爭取資金購買設(shè)備，注重投資建設(shè)，但是所購買的設(shè)備并沒有被完全應(yīng)用在了工作和生產(chǎn)之中，僅作為一個擺設(shè)而存在，因此，固定資產(chǎn)存在著重資金分配輕資產(chǎn)管理的思想，管理乏力是一項亟待解決的問題。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法仍然不夠完善，相關(guān)的實施辦法不夠清晰明確，僅針對存量資產(chǎn)提出了相關(guān)的管理要求，但是對于資產(chǎn)的形成配備以及后期維護等均未作出明確規(guī)定，因此缺乏有效的約束力，長此以往會導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)的損壞甚至是丟失[4]。同時，對于相關(guān)工作人員的違法和隨意租借資產(chǎn)狀況并沒有進行有效規(guī)定，缺乏強力的處理措施。例如，少數(shù)單位未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批，就私自低價出售或者出租國有資產(chǎn)，還有部分工作人員損壞了國有資產(chǎn)，但是卻沒有進行上報和記錄，有的將經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝恍〗饚?，將收益完全劃歸己有，以上種種行為都是違法亂紀的行為，也是事業(yè)單位資產(chǎn)管理亂象的一種表現(xiàn)，只有加強管理才能夠杜絕源頭方面的混亂。

其次，在以往舊會計制度下大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，這就導(dǎo)致一部分財務(wù)會計管理工作者有機可乘。他們沒有按照規(guī)章制度辦事，對于固定資產(chǎn)的核算不夠重視，沒有固定的資產(chǎn)采購驗收使用制度，日常涉及固定資產(chǎn)方面的內(nèi)容往往是憑借主觀判斷開展工作，同時缺乏資產(chǎn)的調(diào)出調(diào)入處置制度，缺乏相關(guān)的責任賠償和追責制度。在新舊會計制度銜接過程中，固定資產(chǎn)的管理同樣存在銜接困難、補提折舊不規(guī)范等問題。除此之外，在事業(yè)單位內(nèi)部有很多資產(chǎn)處于閑置的狀況無人過問，甚至也沒有人維護，有的資產(chǎn)因為長期掛賬成為壞賬，追究賬目的源頭，對于那些維修和捐贈形成的固定資產(chǎn)沒有做到及時入賬，缺乏專業(yè)的管理人員[5]。最后，對于部分固定資產(chǎn)的被盜變賣以及贈送狀況，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬實不符，會計數(shù)據(jù)沒有實際的使用價值。