廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

梅慶豐

摘要：改革開(kāi)放至今，我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。廣播發(fā)射臺(tái)是以服務(wù)為目的公益性事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與管理模式跟隨改革開(kāi)放的步伐發(fā)生根本性的改變，傳統(tǒng)的廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在新時(shí)期已經(jīng)無(wú)法滿足新的財(cái)務(wù)管理需求。廣播發(fā)射臺(tái)要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理力度，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的科學(xué)性與實(shí)用性，必須充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在管理方面的作用，以制度控制財(cái)務(wù)手段，保證財(cái)務(wù)管理有效進(jìn)行。本文針對(duì)大型廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：廣播發(fā)射臺(tái);財(cái)務(wù)內(nèi)控制度;問(wèn)題及對(duì)策

引言

財(cái)務(wù)管理是保證廣播發(fā)射臺(tái)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，一旦財(cái)務(wù)內(nèi)控出現(xiàn)問(wèn)題必定會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息造成嚴(yán)重的影響，如無(wú)法保證收集會(huì)計(jì)信息的完整性、安全性以及可靠性，使整體財(cái)務(wù)工作效率降低，工作效果不理想。所以，廣播發(fā)射臺(tái)要不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力度，實(shí)時(shí)監(jiān)督跟蹤，最終實(shí)現(xiàn)廣播發(fā)射臺(tái)管理工作效率的全面性提高。

一、廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度相關(guān)理論概述以及特點(diǎn)分析

（一）廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度相關(guān)理論概述

單位內(nèi)部建立的，為了保證自身財(cái)產(chǎn)安全與完整，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約的措施、方法和一系列規(guī)范要求就是內(nèi)部控制制度。廣播發(fā)射臺(tái)內(nèi)控制度的建立要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)具體情況，結(jié)合單位未來(lái)發(fā)展要求，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理水平的提高，幫助發(fā)射臺(tái)有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（二）廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控的特點(diǎn)

1.目標(biāo)管理

廣播發(fā)射臺(tái)與企業(yè)存在本質(zhì)上的差異，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理是以盈利為目的，而廣播發(fā)射臺(tái)作為公益性事業(yè)單位，則是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中，之所以大量的單位會(huì)存在貪腐賄賂現(xiàn)象，是因?yàn)槠鋼碛写罅康纳鐣?huì)資源，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，影響政府形象，降低人民群眾對(duì)政府的公信力的評(píng)價(jià)。內(nèi)部控制就是為了杜絕單位內(nèi)部腐敗而采取的有效措施，以預(yù)防腐敗作為內(nèi)部控制目標(biāo)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)核心，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控相互制約的優(yōu)勢(shì)，保障廣播發(fā)射臺(tái)長(zhǎng)期維持最佳社會(huì)效益狀態(tài)。

2.內(nèi)控重點(diǎn)領(lǐng)域

政府財(cái)政撥款是廣播發(fā)射臺(tái)的主要資金來(lái)源，資金流出根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能、預(yù)算科目進(jìn)行分類，分別是工資福利支出、商品和服務(wù)支出等[2]。廣播發(fā)射臺(tái)行使自身公共服務(wù)職能，通過(guò)政府項(xiàng)目評(píng)估和測(cè)算，以此獲得資金補(bǔ)助，以上活動(dòng)的開(kāi)展會(huì)流出大量的資金，為可能的貪腐賄賂提供有利條件，所以財(cái)務(wù)內(nèi)控也要將資金流動(dòng)作為管理與控制的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理

廣播發(fā)射臺(tái)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任，服務(wù)對(duì)象是人民群眾，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避環(huán)節(jié)主要在過(guò)程監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)上。廣播發(fā)射臺(tái)遇到的風(fēng)險(xiǎn)類型比較復(fù)雜，單靠技術(shù)手段無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)這些風(fēng)險(xiǎn)[3]。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生需要依賴政府的救助，再進(jìn)行調(diào)節(jié)和補(bǔ)救。如突發(fā)疫情危機(jī)過(guò)后，政府為了盡快調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，減稅降費(fèi)，增加基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)現(xiàn)對(duì)廣播發(fā)射臺(tái)的監(jiān)督力度的加強(qiáng)，監(jiān)督其執(zhí)行各項(xiàng)指標(biāo)是否完成，收集整理數(shù)據(jù)，并制作成專項(xiàng)報(bào)告的形式，采取針對(duì)性處理措施有效處理問(wèn)題。廣播發(fā)射臺(tái)內(nèi)部監(jiān)督包括審批監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督以及內(nèi)審監(jiān)督等。直接負(fù)責(zé)人為臺(tái)長(zhǎng)，但需要與審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及財(cái)務(wù)部門共同合作，各自發(fā)揮部門職能，自我監(jiān)督、互相監(jiān)督。外部監(jiān)督主要由司法、外審、財(cái)政監(jiān)察三方進(jìn)行監(jiān)督。

二、完善廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要性

（一）有利于進(jìn)一步保障財(cái)產(chǎn)安全，提高預(yù)算執(zhí)行力

廣播發(fā)射臺(tái)業(yè)務(wù)核算工作簡(jiǎn)單，各業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性較低，長(zhǎng)期在這種簡(jiǎn)單的工作下，核算人員成本管理與風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，內(nèi)部管理力度逐漸松懈，執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題一直存在，檢查起來(lái)，最終不合格[4]。廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立，能夠幫助其有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行力度，從而提高預(yù)算能力。

（二）保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠

廣播電視行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，廣播發(fā)射臺(tái)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)能力不斷擴(kuò)大，但這些都需要根據(jù)廣播電視發(fā)展形勢(shì)而進(jìn)行調(diào)整與改變。單位內(nèi)部管理滯后，一些長(zhǎng)期潛在的問(wèn)題就會(huì)暴露，一些違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制，導(dǎo)致廣播發(fā)射臺(tái)執(zhí)行力度大大降低，財(cái)務(wù)管理違規(guī)現(xiàn)象無(wú)法杜絕，難以保障財(cái)務(wù)報(bào)告全面、完整地反映廣播發(fā)射臺(tái)資產(chǎn)情況[5]。以上違法現(xiàn)象的存在，必須依靠完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度全面控制與管理，保證廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)信息真實(shí)、可靠。

（三）優(yōu)化廣播發(fā)射臺(tái)內(nèi)部管理

改革開(kāi)放至今，大型廣播發(fā)射臺(tái)的結(jié)構(gòu)與規(guī)模發(fā)生了巨大的改變。臺(tái)內(nèi)各部門的職能更加多元化，規(guī)模不斷擴(kuò)大。建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，能夠長(zhǎng)期維護(hù)廣播發(fā)射臺(tái)發(fā)展穩(wěn)定，幫助其規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理流程，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容。因此，廣播發(fā)射臺(tái)為了進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理通常會(huì)從完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度著手。

（四）健全財(cái)務(wù)管理制度

近幾年，一些廣播發(fā)射臺(tái)已經(jīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，開(kāi)始建立專門的財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際落實(shí)與執(zhí)行過(guò)程中缺乏實(shí)質(zhì)性和針對(duì)性，大多為表面、形式化工作，財(cái)務(wù)管理制度的存在形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致廣播發(fā)射臺(tái)存在資產(chǎn)流失方向不明、不清晰等問(wèn)題，埋下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)職能逐漸被弱化[6]。為了彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理方面的不足，廣播發(fā)射臺(tái)亟須建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，并加大執(zhí)行力度，以此保證財(cái)務(wù)管理制度的完善與調(diào)整，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)務(wù)管理工作高效進(jìn)行，保證各項(xiàng)資金利用合理、高效。

三、廣播發(fā)射臺(tái)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)控制度存在不足

廣播發(fā)射臺(tái)要跟隨時(shí)代發(fā)展步伐，不斷完善管理機(jī)制，提高管理質(zhì)量與效率，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就要求廣播發(fā)射臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，以更好地適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需要。

從現(xiàn)階段我國(guó)廣播發(fā)射臺(tái)現(xiàn)行內(nèi)控制度來(lái)看，存在很多不足之處。內(nèi)控制度不完善，導(dǎo)致制度內(nèi)容與發(fā)射臺(tái)實(shí)際情況脫離，無(wú)法充分結(jié)合，制度執(zhí)行力降低;財(cái)務(wù)人員缺乏內(nèi)控觀念、部門不協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理不到位等問(wèn)題的存在都會(huì)給內(nèi)控制度帶來(lái)不好的影響，內(nèi)控制度缺乏針對(duì)性、可操作性，實(shí)際執(zhí)行與管理中的利用價(jià)值大打折扣，無(wú)法滿足當(dāng)前廣播發(fā)射臺(tái)管理與發(fā)展需求，業(yè)務(wù)發(fā)展與管理優(yōu)化目標(biāo)遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）會(huì)計(jì)管理水平低

內(nèi)控制度中預(yù)算管理是其主要制度之一，而會(huì)計(jì)預(yù)算管理則是預(yù)算管理制度中的關(guān)鍵內(nèi)容，預(yù)算管理制度建立是否科學(xué)合理直接決定預(yù)算管理水平的高低。廣播發(fā)射臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中都存在會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的身影，會(huì)計(jì)預(yù)算制度與發(fā)射臺(tái)各業(yè)務(wù)的關(guān)系十分密切，是保證廣播發(fā)射臺(tái)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的基本制度[7]。會(huì)計(jì)預(yù)算管理數(shù)據(jù)復(fù)雜、類型多樣，每個(gè)數(shù)據(jù)的計(jì)算都非常的煩瑣。對(duì)此，廣播發(fā)射臺(tái)需根據(jù)具體管理情況按照內(nèi)控制度的規(guī)范流程，制定行之有效的預(yù)算管理制度，內(nèi)容編制要與其他各部門共同完成。

但由于財(cái)務(wù)部門與其他部門之間缺少溝通交流，導(dǎo)致各部門合作不密切、預(yù)算管理制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)部門管理效率降低。由此得出，廣播發(fā)射臺(tái)會(huì)計(jì)管理水平低下。會(huì)計(jì)管理水平低一定程度上也會(huì)對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)造成不好的影響，內(nèi)控制度內(nèi)容無(wú)法有效落實(shí)，財(cái)務(wù)部門不能有效管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，埋下安全隱患。

（三）管理人員對(duì)內(nèi)控工作態(tài)度消極

廣播發(fā)射臺(tái)管理人員要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理的重視，改變傳統(tǒng)錯(cuò)誤管理觀念，重播出任務(wù)和社會(huì)任務(wù)指標(biāo)的完成，輕制度建設(shè)與管理，無(wú)法在日常事務(wù)中落實(shí)內(nèi)控制度內(nèi)容，阻礙廣播發(fā)射臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。在管理工作中，由于管理者素質(zhì)不高導(dǎo)致各種問(wèn)題發(fā)生的現(xiàn)象普遍存在[8]。單位管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，部分內(nèi)控管理員態(tài)度不正確，責(zé)任心不強(qiáng);對(duì)于內(nèi)控制度的了解不夠全面、深入，很少愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)、理解，不能科學(xué)認(rèn)知內(nèi)控制度。

四、優(yōu)化廣播發(fā)射臺(tái)內(nèi)控制的對(duì)策

（一）提高工作人員綜合素質(zhì)

人員綜合素質(zhì)和技能水平參差不齊，導(dǎo)致內(nèi)控制度無(wú)法全面落實(shí)、有效執(zhí)行，這給廣播發(fā)射臺(tái)內(nèi)控帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此，廣播發(fā)射臺(tái)需采取針對(duì)性措施，解決內(nèi)控人員技能水平低的問(wèn)題。為內(nèi)控人員提供技能和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并加強(qiáng)審核。人員在技能和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)的學(xué)習(xí)中，及時(shí)補(bǔ)充新的會(huì)計(jì)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能，有利于提高內(nèi)控人員業(yè)務(wù)能力和工作素養(yǎng)。完成相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)之后需對(duì)這類人員進(jìn)行能力審核，并將最終的審核結(jié)果作為工作績(jī)效的一部分，發(fā)揮審核機(jī)制的作用引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度與工作態(tài)度，培訓(xùn)與審核的有效結(jié)合能夠顯著提高財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控能力。

（二）建立健全內(nèi)控制度，完善會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作

廣播發(fā)射臺(tái)以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)，不斷完善內(nèi)控制度。針對(duì)各部門業(yè)務(wù)與崗位的特點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分，細(xì)化崗位權(quán)利與職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，從而保障內(nèi)控制度工作全面順利開(kāi)展，提高內(nèi)控管理質(zhì)量與管理效率。

會(huì)計(jì)預(yù)算管理覆蓋廣播發(fā)射臺(tái)日常管理中的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)。預(yù)算管理水平提高，所有業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的資金收支或資金流出都被納入會(huì)計(jì)預(yù)算管理內(nèi)，發(fā)揮預(yù)算編制的約束能力，避免超支。同時(shí)安排專門的預(yù)算管理監(jiān)督人員對(duì)整個(gè)預(yù)算管理流程實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保預(yù)算科學(xué)性與合理性，從而提高預(yù)算質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)能力的強(qiáng)化，要求審計(jì)部門做好內(nèi)審員的選擇，選擇剛正不阿、性格正直、有責(zé)任心、自律強(qiáng)的人員，從而保證審計(jì)工作順利進(jìn)行。審計(jì)部門各項(xiàng)工作應(yīng)獨(dú)立開(kāi)展，保證審計(jì)獨(dú)立性。因?yàn)閷徲?jì)部門的工作內(nèi)容與其他部門的工作內(nèi)容少有交互，獨(dú)立展開(kāi)，這樣不會(huì)受到其他部門的干擾，保證工作高質(zhì)量完成，受審廣播發(fā)射臺(tái)內(nèi)控情況更具真實(shí)性和客觀性。完成最終審計(jì)報(bào)告需及時(shí)反饋、上交給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，反饋及時(shí)幫助單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且責(zé)任到人，問(wèn)題得以及時(shí)、有效解決，相關(guān)負(fù)責(zé)人受到相應(yīng)的懲處[9]。另外，內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程也是發(fā)現(xiàn)單位運(yùn)轉(zhuǎn)、管理漏洞的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)解決，不斷完善內(nèi)控制度，有助于廣播發(fā)射臺(tái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，作好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和判斷，提高工作效率。

結(jié)語(yǔ)

總之，廣播發(fā)射臺(tái)要想加強(qiáng)內(nèi)部管理需依賴內(nèi)控制度的建立與完善實(shí)現(xiàn)。內(nèi)控制度的建立與完善，能夠全面提高廣播發(fā)射臺(tái)管理水平。而廣播發(fā)射臺(tái)管理人則要不斷探索、研究更適合廣播發(fā)射臺(tái)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控制度進(jìn)行完善與改進(jìn)，從而促進(jìn)我國(guó)大型廣播發(fā)射臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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