縣級(jí)“微政務(wù)”融入基層治理的現(xiàn)實(shí)障礙與傳播策略

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)重塑傳播格局，受眾向移動(dòng)傳播場(chǎng)域轉(zhuǎn)移，“微政務(wù)”傳播在國(guó)家治理中日益發(fā)揮重要作用?！拔⒄?wù)”傳播是鄉(xiāng)村治理中的重要資源，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查分析安徽縣級(jí)“微政務(wù)”融入基層治理的現(xiàn)實(shí)障礙，提出鄉(xiāng)村治理視域中的“微政務(wù)”傳播策略。

關(guān)鍵詞：“微政務(wù)”;鄉(xiāng)村治理;傳播

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）09-000-03

鄉(xiāng)村振興，治理有效是關(guān)鍵。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家鄉(xiāng)村治理方式從單一行政統(tǒng)治向多元傳播治理方向轉(zhuǎn)型，傳播正成為鄉(xiāng)村治理新體系中的一種重要資源和策略。“政府傳播既是一種傳播行為，也是一種管理行為，傳播行為是管理行為的延伸，是管理行為的必要步驟。[1]”作為政府在網(wǎng)絡(luò)空間的代表，“政務(wù)微博+政務(wù)微信”等政務(wù)新媒體在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。課題組于2019年3月通過(guò)問(wèn)卷星對(duì)安徽岳西縣古坊鄉(xiāng)上坊村村民和巢湖銀屏鎮(zhèn)申家山村在外務(wù)工人員實(shí)施“鄉(xiāng)村治理視域下安徽‘微政務(wù)傳播研究”問(wèn)卷調(diào)查，收到有效問(wèn)卷687份。

一、“微政務(wù)”傳播是鄉(xiāng)村治理中的重要資源

當(dāng)前，受眾向移動(dòng)傳播場(chǎng)域轉(zhuǎn)移，“微政務(wù)”傳播日益發(fā)揮重要作用?！拔⒄?wù)”的傳播主體是政府組織，傳播國(guó)家意志，具有公共性、政治性等傳播特征。“微政務(wù)”傳播是政府機(jī)構(gòu)實(shí)施電子政務(wù)的一部分，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升政府的執(zhí)政效率。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念已難以適應(yīng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化要求?！拔⒄?wù)”作為以“微博+微信”為主要平臺(tái)的公共管理方式，在鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，既是不可或缺的重要工具，也是社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中重要的推動(dòng)因素。這標(biāo)志著基層組織主動(dòng)尋求鄉(xiāng)村治理模式的新突破，以應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)的到來(lái)[2]。在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分鄉(xiāng)村治理面臨困境，如村莊流動(dòng)性增強(qiáng)、空心化嚴(yán)重，如何整合鄉(xiāng)村社區(qū)是非常棘手的問(wèn)題，移動(dòng)政務(wù)新媒體“微政務(wù)”為鄉(xiāng)村公眾的公共參與提供了話語(yǔ)平臺(tái)。

縣級(jí)“微政務(wù)”傳播在鄉(xiāng)村治理體系中具有獨(dú)特的社會(huì)功能：傳播涉農(nóng)公共政策，發(fā)揮政治認(rèn)同功能;傳播農(nóng)業(yè)科技信息，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民的現(xiàn)代化人格，具有社會(huì)發(fā)展功能;為農(nóng)民提供公共意見(jiàn)平臺(tái)，深化農(nóng)民自治實(shí)踐，具有社區(qū)整合功能。傳播是一種由信息所承載的文化力，在鄉(xiāng)村治理中政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用“微政務(wù)”這種新型媒介，能有效促進(jìn)政治溝通，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

治理的良好狀態(tài)稱(chēng)為善治，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)就是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理[3]。隨著縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，政務(wù)新媒體的觸角已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)村，“微政務(wù)”傳播為農(nóng)民提供了公共話語(yǔ)平臺(tái)。通過(guò)“微政務(wù)”傳播平臺(tái)，可以建構(gòu)政府機(jī)構(gòu)、基層組織、鄉(xiāng)村農(nóng)民互動(dòng)的“微政務(wù)”傳播模式，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)形成善治。

二、安徽縣級(jí)“微政務(wù)”融入基層治理的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）資源不足，傳播職能定位不清

發(fā)布政務(wù)信息，強(qiáng)化政策解讀是政務(wù)新媒體的兩項(xiàng)重要基本功能。政務(wù)新媒體具有政治性與公共性等傳播特征，但部分縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)把握政務(wù)新媒體的本質(zhì)特點(diǎn)，政務(wù)新媒體職能定位模糊，原創(chuàng)政務(wù)信息不足。課題組隨機(jī)抽取安徽微博發(fā)布廳的10家縣級(jí)政務(wù)微博，分別對(duì)肥東發(fā)布、廬江發(fā)布、碭山發(fā)布等政務(wù)微博進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：政務(wù)微博信息中日常生活資訊和文娛資訊占到總量的七成，政務(wù)類(lèi)消息僅占微博信息總量的三成。

政務(wù)信息不足，原因如下：一是缺乏信息源。相關(guān)職能部門(mén)互相隔離，信息不能共享;二是政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)人員缺乏。政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)需要既了解專(zhuān)業(yè)知識(shí)又有較高媒介素養(yǎng)的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，大多是兼職人員，即便有專(zhuān)職人員也往往只有一兩個(gè)人，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)上捉襟見(jiàn)肘，力不從心;三是財(cái)力不足。政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)維護(hù)均需要穩(wěn)定的、一定規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，而經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾和制約著縣級(jí)政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)。

（二）互動(dòng)開(kāi)發(fā)有限，政民互動(dòng)的保障機(jī)制尚未完善

與紙質(zhì)、PC時(shí)代不同，移動(dòng)傳播時(shí)代網(wǎng)民更活躍積極、更迫切地想找到一種快捷方式與政府互動(dòng)。縣級(jí)“微政務(wù)”只有順應(yīng)移動(dòng)傳播趨勢(shì)，契合鄉(xiāng)村網(wǎng)民所需，與鄉(xiāng)村網(wǎng)民積極對(duì)話，直面民意，才能真正發(fā)揮政務(wù)新媒體的鄉(xiāng)村治理作用，增強(qiáng)傳播力和影響力。

目前安徽縣級(jí)政務(wù)新媒體尚未建立統(tǒng)一的政民互動(dòng)管理機(jī)制。課題組統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，安徽縣級(jí)政務(wù)微信59家（根據(jù)“安徽省人民政府發(fā)布”的微信發(fā)布大廳統(tǒng)計(jì)），設(shè)置互動(dòng)版塊的有36家，還有23家未設(shè)置互動(dòng)版塊。而在設(shè)置問(wèn)政欄目的36家政務(wù)微信中，還存在無(wú)具體回復(fù)內(nèi)容、回復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、手機(jī)版閱讀體驗(yàn)差等問(wèn)題。安徽縣級(jí)政務(wù)微博61家（根據(jù)“安徽省人民政府發(fā)布”的微博發(fā)布大廳統(tǒng)計(jì)），整體上還處于“宣傳發(fā)布”階段，不能及時(shí)回復(fù)鄉(xiāng)村網(wǎng)民留言，互動(dòng)性不強(qiáng)，回帖率不高。政務(wù)微博欄目設(shè)計(jì)單一，僅有發(fā)布信息功能，缺乏問(wèn)政功能，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中不能通過(guò)政務(wù)微博問(wèn)政問(wèn)計(jì)于鄉(xiāng)村網(wǎng)民。

（三）缺乏宣傳，與鄉(xiāng)村公眾的信息需求存在偏差

目前，安徽縣級(jí)政務(wù)新媒體的建設(shè)還處在起步階段，訪問(wèn)量有待提高，粉絲數(shù)量有限。課題組調(diào)查顯示，在回答“您沒(méi)有訪問(wèn)過(guò)家鄉(xiāng)的政務(wù)新媒體的原因是什么？”的問(wèn)題時(shí)，62.7%的被調(diào)查村民認(rèn)為是“政府沒(méi)有宣傳，不知道有這樣的傳播媒體”，19.05%的被調(diào)查村民回答是“不會(huì)手機(jī)操作設(shè)置”，17.46%的被調(diào)查村民回答是“村里沒(méi)有無(wú)線上網(wǎng)的條件，沒(méi)有智能手機(jī)”。

受眾滿意度有待提升。在回答課題組“您覺(jué)得家鄉(xiāng)的政務(wù)微博、政務(wù)微信平臺(tái)有哪些不足之處？”的問(wèn)題時(shí)，59.52%的被調(diào)查村民認(rèn)為是“信息更新不夠及時(shí)”，49.21%的被調(diào)查村民認(rèn)為是“信息量少，缺乏公眾關(guān)心和迫切了解的政策信息”，41.27%的被調(diào)查村民認(rèn)為是“與公眾的互動(dòng)溝通不夠”，26.19%的被調(diào)查村民認(rèn)為是“缺乏規(guī)范有效的管理機(jī)制”，還有22.22%的被調(diào)查村民認(rèn)為是“便民服務(wù)不夠”。

三、鄉(xiāng)村治理視域中的“微政務(wù)”傳播策略

2019年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。治理的良好狀態(tài)稱(chēng)為善治，應(yīng)按照數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，優(yōu)化“微政務(wù)”傳播生態(tài)，建構(gòu)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村農(nóng)民互動(dòng)的“微政務(wù)”傳播模式，形成多元參與的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理格局，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中共同發(fā)揮作用，提升鄉(xiāng)村治理能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成善治，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）確立互聯(lián)網(wǎng)治理思維，探索雙務(wù)公開(kāi)新模式

結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)。結(jié)合國(guó)家的數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在數(shù)字安徽建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、總體布局。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)作用，確立互聯(lián)網(wǎng)治理思維，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)，實(shí)施村村通網(wǎng)絡(luò)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村電子政務(wù)建設(shè)。

建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“微平臺(tái)”，探索雙務(wù)公開(kāi)（政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)）新模式。政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要手段。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“微政務(wù)”平臺(tái)，通過(guò)“微政務(wù)”傳播平臺(tái)探索雙務(wù)公開(kāi)新模式?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容重點(diǎn)公開(kāi)惠農(nóng)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，村務(wù)公開(kāi)則可將本村村情、村務(wù)、黨務(wù)、計(jì)生、財(cái)務(wù)等問(wèn)題詳細(xì)向村民公開(kāi)。

整合電子政務(wù)資源，形成“微政務(wù)”融合大平臺(tái)。整合電子政務(wù)資源，著力增強(qiáng)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成政務(wù)全媒體矩陣，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。村“兩委”人員應(yīng)適應(yīng)信息網(wǎng)化建設(shè)與發(fā)展的形勢(shì)，探索實(shí)施“微政務(wù)”治理與村級(jí)數(shù)據(jù)治理模式，提升服務(wù)能力。通過(guò)“微政務(wù)”平臺(tái)的運(yùn)行與維護(hù)，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用，并能夠形成、匯集起完整、準(zhǔn)確的民生大數(shù)據(jù)，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)分析研判，以提供決策咨詢和制定政策參考，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理與服務(wù)的精準(zhǔn)化。

（二）建構(gòu)“微”互動(dòng)社區(qū)，形成多元參與的治理格局

以農(nóng)民為中心。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，基層組織、鄉(xiāng)村精英居于傳播主體地位。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“微政務(wù)”政務(wù)信息傳播要以農(nóng)民為中心。要以農(nóng)民為中心，確立多元治理主體。農(nóng)民、基層組織、鄉(xiāng)村精英等是鄉(xiāng)村傳播的多元主體，他們?cè)趥鞑?shí)踐中，可以發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，把農(nóng)民放在鄉(xiāng)村治理的中心位置，在“微政務(wù)”傳播中，以農(nóng)民的信息需求和利益為傳播導(dǎo)向。

建構(gòu)鄉(xiāng)村議事“微”空間，形成多元協(xié)商的治理格局。不斷創(chuàng)新政府與農(nóng)民互動(dòng)平臺(tái)，暢通二者對(duì)話渠道，優(yōu)化公共決策過(guò)程。一是在“政務(wù)微信”上，以“二維碼”鏈接的方式建立以村落為單位的村務(wù)微信互動(dòng)群，把相對(duì)分散的村落成員重新聚合在一個(gè)相同的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，共同討論涉及鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)的公共議題。二是基層政府可以通過(guò)政務(wù)微信鏈接到政府網(wǎng)站設(shè)置的政民互動(dòng)欄目，傾聽(tīng)村民心聲，實(shí)現(xiàn)對(duì)村落公共事務(wù)的管理。三是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)政務(wù)微博互動(dòng)空間及時(shí)收集民情民意并作反饋處理。

規(guī)范化發(fā)展，全省建立統(tǒng)一的“微問(wèn)政”管理機(jī)制，可以從省級(jí)層面及早擬定針對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)新媒體的統(tǒng)一的運(yùn)行管理和考核辦法，規(guī)范政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)。

（三）優(yōu)化“微政務(wù)”傳播生態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)形成善治

加大應(yīng)用宣傳，提升農(nóng)民媒介素養(yǎng)和政治參與意識(shí)。首先，加大對(duì)政務(wù)新媒體的應(yīng)用宣傳，讓本地區(qū)的農(nóng)民群體下載和安裝政務(wù)App，并學(xué)會(huì)如何使用政務(wù)新媒體。充分發(fā)揮第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、大學(xué)生村官等主體作用，加強(qiáng)農(nóng)民新媒體素養(yǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民新媒體使用和信息傳播技能。其次，增強(qiáng)農(nóng)民群體利用政務(wù)新媒體參與鄉(xiāng)村政治生活的意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，通過(guò)政務(wù)新媒體讓農(nóng)民有效參與政治生活，逐步培養(yǎng)政治參與技巧、擴(kuò)大傳媒接近權(quán)，從而提升農(nóng)民傳播主體地位，讓農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，深化自治實(shí)踐。

科學(xué)定位傳播職能，傳播符合農(nóng)民需求的信息內(nèi)容。政務(wù)新媒體是政府部門(mén)實(shí)施電子政務(wù)的一部分，理應(yīng)加強(qiáng)政治公共議題的設(shè)置，多向農(nóng)民提供這幾類(lèi)信息：一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種政策，特別是黨的惠民政策，及時(shí)宣傳，隨時(shí)更新（占被調(diào)查村民的85.71%）;二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)、種養(yǎng)殖業(yè)、脫貧措施等致富信息（占被調(diào)查村民的69.05%）;三是鄉(xiāng)村文化信息（占被調(diào)查村民的64.29%）;四是社會(huì)就業(yè)、醫(yī)療宣傳、保險(xiǎn)宣傳等便民服務(wù)信息（占被調(diào)查村民的51.59%）;五是與政府部門(mén)或官員的互動(dòng)信息，如對(duì)政策法規(guī)的解釋、求助信息的答復(fù)（占被調(diào)查村民的36.51%）等。

加大支持力度，培養(yǎng)一批新媒體管理運(yùn)營(yíng)人才。加大對(duì)政務(wù)新媒體人力、資金、技術(shù)支持的力度，將政務(wù)新媒體建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)新媒體技術(shù)和運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，在政府部門(mén)培養(yǎng)一批有技術(shù)、有能力、懂網(wǎng)絡(luò)的新媒體管理運(yùn)營(yíng)人才，同時(shí)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，選擇資質(zhì)好的第三方公司合作，作為后臺(tái)運(yùn)營(yíng)的保障，解決各類(lèi)技術(shù)難題，提高服務(wù)效率。積極組織高校和研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人士，為安徽省基層政務(wù)新媒體工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，或到全國(guó)政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的單位學(xué)習(xí)交流等，提高新媒體工作人員素養(yǎng)。

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收稿日期：2020-3-9

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村治理視域下安徽‘微政務(wù)傳播研究”（AHSKY2018D68）。

作者簡(jiǎn)介：王慧（1973—），女，安徽合肥人，副研究員，本科，主要從事新聞傳播學(xué)研究。