河北省域高?！半p一流”建設(shè)的理路
——基于“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本的分析

王燕敏，李鶴飛，董仁龍，田苗

(1.華北理工大學(xué) 高等教育研究所，河北 唐山 063210；2.華北理工大學(xué) 期刊社，河北 唐山 063210；3.華北理工大學(xué) 黨委校長辦公室，河北 唐山 063210)

黨的十九大召開以來，河北省人民政府積極響應(yīng)“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的政策，為推進(jìn)河北省域高等教育發(fā)展下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見》(2016年5月)(以下簡稱《意見》)。結(jié)合河北省高等教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)從高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的跨越，《意見》中明確了“到本世紀(jì)中葉，有高等學(xué)校達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，更多學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列，國家一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量顯著增加，基本建成高等教育強(qiáng)省”的總體目標(biāo)[1]。此后，河北省教育廳于2016年11月印發(fā)了《河北省教育事業(yè)第十三個五年規(guī)劃》(冀政發(fā)〔2016〕82號)(以下簡稱《規(guī)劃》)，將著力提升高等教育質(zhì)量劃入“十三五”時期河北省教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。在此機(jī)遇與挑戰(zhàn)之下，河北省屬12所“雙一流”建設(shè)高校更是以提升高等教育質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，為建設(shè)一流學(xué)科、一流大學(xué)而努力進(jìn)取。

當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)高校評估工作已接近尾聲，“十四五”規(guī)劃即將進(jìn)入學(xué)校發(fā)展的下一步工作重點(diǎn)當(dāng)中。厘清“十三五”發(fā)展規(guī)劃的政策目標(biāo)，依托省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見》、《河北省教育事業(yè)第十三個五年規(guī)劃》等政策文本，分析河北省12所“雙一流”建設(shè)高校提升高等教育質(zhì)量的脈絡(luò)，對今后高校內(nèi)涵式發(fā)展的走向具有重要意義。

一、河北省“雙一流”建設(shè)高校政策文本的數(shù)據(jù)分析

(一)文本選擇

依據(jù)河北省“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)科建設(shè)的管理規(guī)定，各高校尤其是河北省屬12所“雙一流”建設(shè)高校積極制定符合本校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)的規(guī)劃方案，以及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)管理辦法等政策文件和實(shí)施辦法，以提升高等教育質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。以“十三五”規(guī)劃作為政策文本考察的橫切面，通過查閱與收集相關(guān)的政策文件最終選擇以河北省12所“雙一流”建設(shè)高校的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要為考察對象，不僅在于這一時期各高校制定的文件都依托于“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要的政策文本，還在于“不忘初心，方得始終”。在“雙一流”建設(shè)中期評估之際，審視代表著各高?！半p一流”建設(shè)“初心”的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，更具現(xiàn)實(shí)意義。

(二)基于AntConc語料庫工具軟件的數(shù)據(jù)分析

AntConc語料庫工具軟件是具備操作簡潔性、詞語檢索功能和關(guān)鍵詞單檢索功能等的文本分析和索引工具軟件，多用于語料庫語言學(xué)的研究之中。主要是通過運(yùn)用該軟件的詞單生成(Word List)、關(guān)鍵詞單檢索(Keyword List)、索引定位(Concordance Plot)，以及最常見短語搭配類型等功能，對政策文本進(jìn)行定量分析以更準(zhǔn)確地把握政策文本內(nèi)在的價值理性和發(fā)展脈絡(luò)。

1.詞單(Word List)

通過AntConc軟件分析顯示，建設(shè)、學(xué)科、發(fā)展、創(chuàng)新、學(xué)校、教育、教學(xué)、人才、培養(yǎng)等高頻詞匯的出現(xiàn)(如下表所示)，即各高校對此方面的高度關(guān)注表明，在“十三五”發(fā)展時期各高校將注重在這些內(nèi)容上提高高等教育質(zhì)量、提升高等教育水平。

表2 詞頻分析(Word List)

2.關(guān)鍵詞單(Keyword List)

在文獻(xiàn)分析中，選取以國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(2015年10月)、河北省政府發(fā)布的《河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見》(2016年5月)和《河北省教育事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》(2016年11月)為參照語料庫，對12所高校的規(guī)劃文本進(jìn)行對比研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃文本的核心詞匯為：學(xué)科>教學(xué)>專業(yè)>科研>研究生>學(xué)術(shù)>學(xué)位>研究>校園>人才等(如下表所示)，而這些關(guān)鍵詞匯同樣也是我國“十三五”時期社會政策的熱點(diǎn)與高等教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。

3.索引定位(Concordance Plot)

以關(guān)鍵詞單當(dāng)中的前十大核心關(guān)鍵詞為檢索詞，在12所高校的政策文本中進(jìn)行索引定位發(fā)現(xiàn)：“學(xué)科”一詞主要出現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)的文本內(nèi)容當(dāng)中；“教學(xué)”、“專業(yè)”一詞集中出現(xiàn)在本科教育的內(nèi)容模塊當(dāng)中；“科研”、“研究”集中體現(xiàn)在科學(xué)研究的章節(jié)當(dāng)中；“學(xué)術(shù)”、“學(xué)位”、“研究生”、“人才”集中體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)以及研究生教育的內(nèi)容之中，“校園”一詞主要表現(xiàn)在校園建設(shè)、育人環(huán)境建設(shè)的文本環(huán)節(jié)當(dāng)中(如表4所示)。

表3 關(guān)鍵詞單(Keyword List)

表4 關(guān)鍵詞單(Keyword List)

另外，十大核心關(guān)鍵詞除集中出現(xiàn)在政策文本的相應(yīng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)當(dāng)中，“學(xué)科”、“教學(xué)”、“科研”、“研究”一詞在不同高校的政策文本中呈現(xiàn)平均分布的態(tài)勢。其中，河北大學(xué)下發(fā)的《河北大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中，“學(xué)科”、“教學(xué)”、“科研”、“研究”一詞分別出現(xiàn)69次、46次、45次、49次，且均衡分布在文本當(dāng)中?！翱蒲小薄ⅰ把芯俊币辉~在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的政策文本中分布平均，分布出現(xiàn)了51次、44次?！敖虒W(xué)”、“研究”在河北科技大學(xué)的政策文本中分布均衡，分布出現(xiàn)37次、40次。“教學(xué)”、“科研”一詞在石家莊鐵道大學(xué)的政策文件中均衡分布，分布出現(xiàn)81次、30次。

(三)河北省“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展規(guī)劃邏輯結(jié)構(gòu)分析

通過對12所高校“十三五”發(fā)展規(guī)劃的政策文本進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，各高校均以“發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀”、“總體目標(biāo)”、“發(fā)展任務(wù)與要求”，“組織實(shí)施與保障”為發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容模塊，以推進(jìn)“十三五時期”學(xué)校一流學(xué)科建設(shè)，提升高等教育質(zhì)量。結(jié)合AntConc軟件詞頻分析、關(guān)鍵詞匯以及短語搭配分析的結(jié)果，對12所高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃文本的內(nèi)在邏輯與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步的分析(如圖1所示)。

圖1 發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)關(guān)系圖

簡而言之，在規(guī)劃文本中12所院校均以2020年作為目標(biāo)結(jié)點(diǎn)，劃定各校五年發(fā)展目標(biāo)以提升教育質(zhì)量。各高校以《大學(xué)章程》、校院二級管理體制為制度保障，凈化學(xué)校內(nèi)部管理體制以支撐一流學(xué)科、一流大學(xué)建設(shè)。同時，尋求多元化經(jīng)費(fèi)投入、爭取政府重點(diǎn)支持獲得經(jīng)費(fèi)保障為學(xué)校發(fā)展提供物質(zhì)保障。另一方面，通過對關(guān)鍵詞單的整理以及文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，各高校以學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，通過以人才培養(yǎng)、科研平臺建設(shè)、服務(wù)社會功能提升、研究生教育方面為主要抓手推動整體教育水平的提升。黨的建設(shè)、師資隊伍的優(yōu)化、本科教育，以及科研創(chuàng)新、校園建設(shè)(文化建設(shè))均被各高校視為學(xué)校一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的核心。

二、河北省域高?！半p一流”建設(shè)理路分析

(一)階梯式發(fā)展，循序漸進(jìn)提升高等教育質(zhì)量

2016年5月河北省人民政府下發(fā)的《意見》中，明確了以一流學(xué)科建設(shè)為依托，實(shí)施省屬重點(diǎn)骨干大學(xué)、國家一流大學(xué)、世界一流大學(xué)的梯隊式一流大學(xué)建設(shè)路徑，進(jìn)而分步驟、分層次地提升河北省域高等教育發(fā)展水平的指導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上，各高校制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，均以《意見》中所明確的總體目標(biāo)為最終目的，以階段化建設(shè)、項(xiàng)目化細(xì)分的方式走階梯式發(fā)展之路。

一方面，各高校為與國家、省政府制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃同步，都設(shè)置了自2016年起每五年為一個周期開展一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。燕山大學(xué)明確了力爭在5年內(nèi)，綜合辦學(xué)實(shí)力達(dá)到全國高校60名左右，科技創(chuàng)新能力達(dá)到全國高校50名左右，建設(shè)成為“特色鮮明的一流大學(xué)”的目標(biāo)。另一方面，為提升河北省高等教育質(zhì)量的整體提升，逐步實(shí)現(xiàn)河北省政府設(shè)定的分層次建設(shè)目標(biāo)。各高校在已有的發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)成效之上，依次制定了省級重點(diǎn)學(xué)科、省級一流學(xué)科、國家一流學(xué)科及世界一流學(xué)科的培育和建設(shè)目標(biāo)。其中，石家莊鐵道大學(xué)便設(shè)置了校級重點(diǎn)學(xué)科、省級重點(diǎn)學(xué)科和一流學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)。河北大學(xué)明確了2020年，重點(diǎn)支持1～3個學(xué)科建設(shè)世界一流學(xué)科，支持3～5個學(xué)科建設(shè)國家一流學(xué)科，培育5～7個學(xué)科建設(shè)國家一流學(xué)科。

(二)以學(xué)科建設(shè)為依托，創(chuàng)特色型、內(nèi)涵式發(fā)展

通過AntConc語料庫工具軟件分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)科是高校辦學(xué)水平提升的核心，在政策文本中占據(jù)關(guān)鍵的地位?！皩W(xué)科”一詞還貫穿于河北大學(xué)、河北工程大學(xué)、華北理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本的始終，可見其中心之位。一方面，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，能夠帶動高校整體教育質(zhì)量的提升，是高校一流大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。河北工業(yè)大學(xué)按照“1+1+x”學(xué)科建設(shè)進(jìn)行總體布局、華北理工大學(xué)以打造“3433”的學(xué)科群為目標(biāo)，河北大學(xué)則實(shí)施《學(xué)校學(xué)科建設(shè)布局調(diào)整方案》合并化工學(xué)院與海洋科學(xué)與工程學(xué)院、控制材料與工程學(xué)院和計算機(jī)科學(xué)與軟件學(xué)院，整合相關(guān)學(xué)科資源建設(shè)交叉學(xué)科科研平臺，以提升高校辦學(xué)質(zhì)量。河北科技大學(xué)實(shí)施了“學(xué)科攀登計劃”、“學(xué)科振興計劃”、“學(xué)科培育計劃”等系列計劃，重點(diǎn)建設(shè)化環(huán)生學(xué)科群和機(jī)電學(xué)科群以增強(qiáng)實(shí)力。另一方面，堅持以“學(xué)科”為中心，才能走高校特色化建設(shè)之路。十九大召開以來，我國進(jìn)入到高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展階段，為推進(jìn)河北省由高等教育大省走向高等教育強(qiáng)省，12所高校更加強(qiáng)調(diào)特色型、內(nèi)涵式發(fā)展(如表1所示)。河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)注重“新工科”建設(shè)，重點(diǎn)支持人工智能、工程類學(xué)科建設(shè)，以保持學(xué)校的工學(xué)特色。華北理工大學(xué)以工、醫(yī)為主，走醫(yī)工結(jié)合之路以強(qiáng)化學(xué)科優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)校特色。河北中醫(yī)學(xué)院著重建設(shè)中醫(yī)診斷學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合臨床、中藥學(xué)的“一流學(xué)科”，以強(qiáng)化學(xué)校的中醫(yī)特色。燕山大學(xué)明確建設(shè)機(jī)械、材料等世界一流學(xué)科，以推動其學(xué)研產(chǎn)協(xié)同和軍民融合發(fā)展的辦學(xué)特色。

表1 河北省“雙一流”建設(shè)高校政策文本匯總表

(三)人才興校，高?？沙掷m(xù)發(fā)展的長久之計

人才作為12所高校政策文本的關(guān)鍵詞匯，不僅是高等教育質(zhì)量的直接體現(xiàn)，還直接關(guān)系著高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。別敦榮就曾指出高校提升人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量，代表著微觀的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[2]。在人才培養(yǎng)上，各高校堅持以立德樹人為根本任務(wù)，通過深化教育教學(xué)改革、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。另一方面，對于人才培育的重視還體現(xiàn)各高校的研究生教育上。其中，河北師范大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)，華北理工大學(xué)等注重研究生培養(yǎng)體制改革，完善研究生教育體系和質(zhì)量保障體系。

人才，更意味著高?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力與現(xiàn)實(shí)可能。在人才戰(zhàn)略上，各高校重視教師人才隊伍對于高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義，注重人才引進(jìn)和師資隊伍建設(shè)。例如，河北師范大學(xué)實(shí)施“百名優(yōu)秀青年教師快速成長助推計劃”，每年給有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄杲處熡枰砸欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)的支持。河北中醫(yī)學(xué)院則注重創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型的醫(yī)師隊伍培養(yǎng)，以加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。河北工業(yè)大學(xué)則針對導(dǎo)師隊伍的建設(shè)制定了具體的政策與文件。

三、結(jié)論

第一，現(xiàn)階段我國高等教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)由高等教育規(guī)模上的增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃|(zhì)量的提升。其中，特色發(fā)展已成為提升高等教育發(fā)展質(zhì)量的主要抓手之一，也是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。河北省屬12所“雙一流”建設(shè)高校堅持特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，不僅是深化我國高等教育改革與發(fā)展的應(yīng)然選擇，更是發(fā)展公平而有質(zhì)量教育、推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)的應(yīng)有之義。

第二，習(xí)近平在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”，[3]可以說為高校的人才培養(yǎng)提供了根本遵循。12所高校堅持立德樹人的根本任務(wù)，以人才培養(yǎng)、師資人才培養(yǎng)作為“雙一流”建設(shè)的路徑之一則是各高校堅持“怎么培養(yǎng)人”這一現(xiàn)實(shí)解答的根本。

第三，保障經(jīng)費(fèi)投入，高校內(nèi)部管理體制建設(shè)，無疑是高?！半p一流”建設(shè)的外部保障。一方面，經(jīng)費(fèi)投入是對高校一流學(xué)科、一流大學(xué)建設(shè)的一種核心的支持方式，[4]是高校一流建設(shè)的實(shí)質(zhì)激勵與可行保障；另一方面，高校自身管理體制的完善則可為“雙一流”建設(shè)提供有力的平臺保障。分析12所高校“雙一流”建設(shè)的政策文本即可發(fā)現(xiàn)(如圖1所示)，各高校為保障順利開展、實(shí)踐“雙一流”建設(shè)不僅通過開拓多元經(jīng)費(fèi)投入以支持本項(xiàng)一流學(xué)科的建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)通過校園二級管理體制的改革與完善，為一流大學(xué)建設(shè)保駕護(hù)航。

綜上所述，河北省域高校尤其是12所“雙一流”建設(shè)高校為推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)、整體提升高等教育質(zhì)量，在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中堅持立德樹人的根本任務(wù)、以學(xué)科建設(shè)為依托走特色型、內(nèi)涵式發(fā)展之路。值此“雙一流”建設(shè)高校的中期評估工作即將到來之際，回望內(nèi)涵發(fā)展的初心、省思當(dāng)前，是為了更堅實(shí)地走出地方高校一流大學(xué)的特色建設(shè)之路。