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    “雙一流”建設(shè)背景下地方高校發(fā)展分析與對(duì)策思考

    2017-01-05 16:42張靈李紅宇
    關(guān)鍵詞:自主權(quán)南通雙一流

    張靈 李紅宇

    摘 要:《教育部2016年工作要點(diǎn)》文件精神提出要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)一流”戰(zhàn)略,是中國(guó)大學(xué)沖刺國(guó)際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號(hào)”。然而,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下,我國(guó)地方高校在發(fā)展進(jìn)程中面臨著生源危機(jī)、辦學(xué)自主權(quán)缺失、與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不夠等現(xiàn)實(shí)問題,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革大環(huán)境下,以“雙一流”大學(xué)建設(shè)為背景,思考地方高校自身發(fā)展方向。

    關(guān)鍵詞:“雙一流”建設(shè);地方高校;專業(yè)設(shè)置;經(jīng)濟(jì)新常態(tài);供給側(cè)改革

    中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-2596(2016)11-0232-03

    2015年8月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(下稱《方案》),同年11月,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《方案》,將“985工程”“211工程”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”“特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?!斗桨浮芬筘瀼厝嫔罨母镆?,創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)機(jī)制,以中國(guó)特色、世界一流為核心,以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力,推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。這對(duì)于我國(guó)地方高校來說,既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

    一、我國(guó)地方高校發(fā)展現(xiàn)狀

    2016年4月教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心發(fā)布的首份中國(guó)高等教育系列質(zhì)量報(bào)告(下稱《質(zhì)量報(bào)告》)顯示,2000年至2015年的16年間,我國(guó)高等教育“硬件”建設(shè)數(shù)量井噴式增長(zhǎng),新建本科院校達(dá)403所,接近全國(guó)普通本科高校的一半。全國(guó)現(xiàn)有339個(gè)地級(jí)及以上城市(包括4個(gè)直轄市),新建本科院校分布于其中的196個(gè)城市,布點(diǎn)率達(dá)57.82%。教育經(jīng)費(fèi)方面,2013年全國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)總收入在10年內(nèi)增加3.6倍,公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增加4.9倍。固定資產(chǎn)方面,2010年至2014年年底,全國(guó)高校固定資產(chǎn)總值增加42.15%,教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值增加57%;師資方面,4年間全國(guó)高校專任教師數(shù)增加2倍多,且過半數(shù)專任教師具有研究生學(xué)位,45歲以下青年教師占專任教師總數(shù)的2/3。

    《質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)高度表明,我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,躍升世界中上水平,“硬指標(biāo)”成倍增長(zhǎng),“軟實(shí)力”顯著增強(qiáng),其在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、分層分類培養(yǎng)復(fù)合型人才方面發(fā)揮越來越積極的作用。

    但就當(dāng)前我國(guó)地方高校發(fā)展現(xiàn)狀來看,高等教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益還不能完全滿足“雙一流”建設(shè)的要求,地方高校自身的發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn),許多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。

    二、當(dāng)前地方高校發(fā)展的問題分析

    (一)生源危機(jī)

    近年來,我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸放緩,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到1061萬的頂峰,此后逐年下降,至2013年降到912萬,5年減少了149萬,減幅達(dá)14%。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京、江蘇、湖北、浙江等省份2016年高考報(bào)名人數(shù)均出現(xiàn)不同程度下降,其中,北京、遼寧、江蘇等省份更是創(chuàng)下近年來的新低,江蘇全省高考報(bào)名人數(shù)連續(xù)第7年下降,相比2009年減少了18萬多人。

    在生源數(shù)量減少的同時(shí),高校招生人數(shù)卻不斷增長(zhǎng),全國(guó)計(jì)劃錄取比例不斷攀升,2013年達(dá)到76%,創(chuàng)歷史新高。即便是高考生源大省河南,錄取率也在5年間從42%攀升至78.2%。2016年江蘇省高考報(bào)名人數(shù)為36.04萬,全國(guó)高校在江蘇錄取各類新生32.7萬人,錄取率達(dá)90%。同時(shí)“棄考族”規(guī)模逐漸擴(kuò)大,棄報(bào)到人數(shù)不斷增加[1]等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

    綜合多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見,生源危機(jī)持續(xù)發(fā)酵已為高校生存帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    (二)高校辦學(xué)自主權(quán)缺失

    高校辦學(xué)自主權(quán)的充分保證,其一是基于學(xué)術(shù)自由和大學(xué)傳統(tǒng)的高校自治;其二是基于市場(chǎng)規(guī)則和效率優(yōu)先的自治。我國(guó)地方高校綜合改革取得了一定的成果,但由于國(guó)內(nèi)外教育環(huán)境以及發(fā)展階段的不同,高校辦學(xué)自主權(quán)卻一直沒有真正落到實(shí)處[2],國(guó)內(nèi)高校在諸如學(xué)科調(diào)整、專業(yè)設(shè)置方面自主權(quán)仍然不夠。專業(yè)申報(bào)時(shí)間和數(shù)量有限制,申報(bào)流程也相當(dāng)繁瑣,一個(gè)新專業(yè)的申報(bào)要經(jīng)過5個(gè)流程,申報(bào)可達(dá)5年之久。盡管國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確提到,要推進(jìn)政校分開、管辦分離,落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),但目前高校,尤其地方高校的自主權(quán)問題仍是動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)面臨的一大難題。高校自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大無論是在高教理論還是在高教實(shí)踐上都是一個(gè)十分重要的問題[3]。

    (三)教師考核機(jī)制不健全

    《質(zhì)量報(bào)告》明確指出,中國(guó)高校目前質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化不夠,績(jī)效評(píng)價(jià)不力,高校教師職稱評(píng)審結(jié)果直接影響著教師的特定權(quán)利和義務(wù)。高校教師為應(yīng)付考核、晉升職稱而致力科研,寧愿用大量時(shí)間鉆研論文,不愿用心上好一堂精彩的課[4]。曾經(jīng)引起社會(huì)熱議的川大教師“自白書”,以及清華大學(xué)受學(xué)生歡迎的教師因缺論文而無法晉升“非升即走”[5],這些現(xiàn)實(shí)問題反映了我國(guó)高等學(xué)校教師考核機(jī)制不健全,導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法提高,無法為迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輸送大量復(fù)合創(chuàng)新型人才。

    (四)學(xué)科專業(yè)設(shè)置缺乏特色

    一直以來,地方高校單純追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,重專業(yè)設(shè)置,輕專業(yè)建設(shè),所設(shè)專業(yè)缺乏特色,導(dǎo)致“千校一面”現(xiàn)象嚴(yán)重,“同質(zhì)化”的中國(guó)高校不得不思考并迅速調(diào)整自己的定位。

    以江蘇省南通大學(xué)、蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)3所地方高校為例進(jìn)行比較。南通大學(xué)共有23個(gè)學(xué)院、1個(gè)獨(dú)立學(xué)院,設(shè)有100個(gè)本科專業(yè),涵蓋10個(gè)學(xué)科門類;揚(yáng)州大學(xué)共有26個(gè)學(xué)院、1個(gè)獨(dú)立學(xué)院,設(shè)有120個(gè)本科專業(yè),涵蓋12個(gè)學(xué)科門類;蘇州大學(xué)共有24個(gè)學(xué)院(部),設(shè)有131個(gè)本科專業(yè),涵蓋12個(gè)學(xué)科門類。在學(xué)科門類的設(shè)置數(shù)量方面,蘇大和揚(yáng)大比通大多設(shè)哲學(xué)和農(nóng)學(xué)兩個(gè)門類;在專業(yè)種類設(shè)置數(shù)量方面,通大與蘇大和揚(yáng)大的對(duì)比見圖1、圖2。

    由上兩圖可知,僅看南通大學(xué)、蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)這3所地方綜合性高校,專業(yè)相似度就達(dá)到了平均70%,高校沒有因地制宜,實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

    (五)與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不夠

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)改革,經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷與時(shí)俱進(jìn),而地方高校卻沒有跟上發(fā)展的步伐,沒有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。

    以江蘇省南通市為例,“十二五”期間,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的走勢(shì),從國(guó)庫收入總量與結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)看,南通市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化[6]。南通作為中國(guó)老紡織基地之一,在產(chǎn)業(yè)行業(yè)新發(fā)展過程中,急需新材料研發(fā)、印染和成品復(fù)合型人才,然而南通大學(xué)對(duì)該特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視度不夠,專業(yè)設(shè)置缺乏與之對(duì)應(yīng)的課程體系,對(duì)紡織行業(yè)的發(fā)展人才供給量不足。同時(shí),南通是海洋大市,擁有166公里長(zhǎng)江岸線、206公里黃海岸線,管轄海域面積8701平方公里,海洋資源開發(fā)潛力巨大[7]。注重陸海統(tǒng)籌,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),率先建成海洋強(qiáng)市,是促進(jìn)南通社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。然而,南通大學(xué)未能審時(shí)度勢(shì),此類專業(yè)設(shè)置少之又少,且唯一相關(guān)的船舶與海洋工程專業(yè)也多年沒有招生。

    三、地方高校發(fā)展應(yīng)對(duì)舉措

    地方高校應(yīng)緊抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃、教育供給側(cè)改革和“雙一流”建設(shè)大好時(shí)機(jī),依靠國(guó)家對(duì)教育的宏觀調(diào)控,依據(jù)自身發(fā)展歷史、區(qū)域優(yōu)勢(shì),深化高校綜合改革,提高辦學(xué)效率,激發(fā)自身內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展動(dòng)力,突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè),提高知名度,走特色發(fā)展道路,在“雙一流”建設(shè)中脫穎而出。

    (一)課程組合專業(yè),向?qū)W分制過渡

    經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)了各領(lǐng)域人才需求的快速更新,地方高校對(duì)專業(yè)設(shè)置的調(diào)整沒有充分的自主權(quán),無論經(jīng)費(fèi)、師資、硬件設(shè)施還是制度,地方高校相比985、211一類高校劣勢(shì)明顯,其未能實(shí)現(xiàn)完全學(xué)分制改革。在“雙一流”建設(shè)這一機(jī)遇面前,地方高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與人才需求形勢(shì),通過靈活調(diào)整課程組合的方式,實(shí)現(xiàn)專業(yè)的調(diào)整。如市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè),在互聯(lián)網(wǎng)和電商業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)代,傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷受到了一定程度的沖擊,電商時(shí)代的來臨要求市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)在保留原專業(yè)核心課程的同時(shí),組合傳統(tǒng)營(yíng)銷與相關(guān)電子商務(wù)方面的課程,使?fàn)I銷專業(yè)的人才在掌握了專業(yè)核心知識(shí)的同時(shí)也具備時(shí)代需求的電商知識(shí),這在一定程度上提高了大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

    (二)優(yōu)化師資隊(duì)伍,提高學(xué)科教學(xué)質(zhì)量

    課堂質(zhì)量是一個(gè)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的保障,教學(xué)質(zhì)量的高低取決于高校教師對(duì)待大學(xué)課堂的態(tài)度與方式。一流學(xué)科建設(shè)需要地方高校優(yōu)化資源配置,適當(dāng)調(diào)整教師考核機(jī)制,加大教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)比重。如隨著薪資決定機(jī)制中高校自主權(quán)的逐步增大,高校教師薪資已形成了鮮明的二元化結(jié)構(gòu)特征,高校應(yīng)當(dāng)健全教師薪酬激勵(lì)機(jī)制,適當(dāng)調(diào)整與教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的比例,引導(dǎo)高校教師將重心慢慢放到教學(xué)中來,從而提高教學(xué)質(zhì)量。另外要加強(qiáng)評(píng)教制度建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行到班聽課打分,提出有價(jià)值的意見和建議;學(xué)生作為課堂的主人,其真實(shí)的反饋信息對(duì)于了解教師上課質(zhì)量具有重要意義。

    (三)配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立終身培養(yǎng)體系

    為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提升高等教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平,地方高校要明確發(fā)展目標(biāo),從特色化視野審視高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)共生的關(guān)系,理清地方高校專業(yè)調(diào)整的思路,明確學(xué)科專業(yè)的發(fā)展方向,使地方高校的專業(yè)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的無縫對(duì)接,使地方高校真正成為培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才的重要基地、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

    據(jù)《2016大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量研究》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,本科畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)度僅為59%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求所需人才呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),一個(gè)職位在不同階段往往需要不同領(lǐng)域的知識(shí)或技能。在這種情況下,企業(yè)需要求職者迅速掌握另一領(lǐng)域的核心知識(shí),求職者本身也需要一個(gè)渠道來掌握這另一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí),從而更好地適應(yīng)崗位需求。地方高校需較好策應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成高校的區(qū)域特色,建立復(fù)合型人才終身培養(yǎng)體系,為本地區(qū)的人才提供持續(xù)學(xué)習(xí)的渠道,為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送源源不斷的新鮮血液。同時(shí),這也緩解了人才流失與引進(jìn)帶來的財(cái)政壓力。

    (四)預(yù)測(cè)人才需求,引導(dǎo)地方發(fā)展

    高校不應(yīng)一味尾隨市場(chǎng)發(fā)展來適應(yīng)市場(chǎng)需求,而更應(yīng)做好人才需求預(yù)測(cè),使專業(yè)調(diào)整具有超前性,這需要地方高校、政府部門以及各行業(yè)專家、技術(shù)人員共同努力完成預(yù)測(cè)及論證。根據(jù)南通市2014年發(fā)布的《南通市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2014~2020年)》,地鐵建設(shè)對(duì)于二三線城市甚至未來的道路交通發(fā)展來說都將需要大量人才,南通大學(xué)對(duì)人才的培養(yǎng)與南通地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求主動(dòng)呼應(yīng),提前根據(jù)該行業(yè)的發(fā)展對(duì)人才需求適時(shí)調(diào)整交通運(yùn)輸專業(yè)的相關(guān)課程,此專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就能留在南通服務(wù)于城市軌道交通建設(shè)事業(yè)。南通紡織產(chǎn)業(yè)行業(yè)急需新材料研發(fā)、印染和成品復(fù)合型人才,南通大學(xué)應(yīng)設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的課程體系,為先進(jìn)紡織業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才。

    在“雙一流”建設(shè)背景及高水平大學(xué)建設(shè)要求下,地方高校需與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)接軌,找準(zhǔn)定位,根植歷史,辦出特色,做好內(nèi)部管理,努力提升自身發(fā)展水平,在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,尋求更好更持續(xù)地發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    〔1〕蔣洪池,李文燕.我國(guó)高校生源危機(jī)的原因及對(duì)策[J].高教探索,2014,(03):123-126.

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    〔7〕陳峰燕.加快南通海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].全國(guó)商情,2016,(15):62-64.(責(zé)任編輯 王文江)

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