“雙一流”建設(shè)背景下地方高校發(fā)展分析與對(duì)策思考

張靈　李紅宇

摘 要：《教育部2016年工作要點(diǎn)》文件精神提出要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)一流”戰(zhàn)略，是中國(guó)大學(xué)沖刺國(guó)際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號(hào)”。然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)地方高校在發(fā)展進(jìn)程中面臨著生源危機(jī)、辦學(xué)自主權(quán)缺失、與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不夠等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革大環(huán)境下，以“雙一流”大學(xué)建設(shè)為背景，思考地方高校自身發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè)；地方高校；專業(yè)設(shè)置；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）11-0232-03

2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（下稱《方案》），同年11月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《方案》，將“985工程”“211工程”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”“特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?！斗桨浮芬筘瀼厝嫔罨母镆?，創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，以中國(guó)特色、世界一流為核心，以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。這對(duì)于我國(guó)地方高校來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)地方高校發(fā)展現(xiàn)狀

2016年4月教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心發(fā)布的首份中國(guó)高等教育系列質(zhì)量報(bào)告（下稱《質(zhì)量報(bào)告》）顯示，2000年至2015年的16年間，我國(guó)高等教育“硬件”建設(shè)數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，新建本科院校達(dá)403所，接近全國(guó)普通本科高校的一半。全國(guó)現(xiàn)有339個(gè)地級(jí)及以上城市（包括4個(gè)直轄市），新建本科院校分布于其中的196個(gè)城市，布點(diǎn)率達(dá)57.82%。教育經(jīng)費(fèi)方面，2013年全國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)總收入在10年內(nèi)增加3.6倍，公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增加4.9倍。固定資產(chǎn)方面，2010年至2014年年底，全國(guó)高校固定資產(chǎn)總值增加42.15%，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值增加57%；師資方面，4年間全國(guó)高校專任教師數(shù)增加2倍多，且過半數(shù)專任教師具有研究生學(xué)位，45歲以下青年教師占專任教師總數(shù)的2/3。

《質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)高度表明，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，躍升世界中上水平，“硬指標(biāo)”成倍增長(zhǎng)，“軟實(shí)力”顯著增強(qiáng)，其在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、分層分類培養(yǎng)復(fù)合型人才方面發(fā)揮越來越積極的作用。

但就當(dāng)前我國(guó)地方高校發(fā)展現(xiàn)狀來看，高等教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益還不能完全滿足“雙一流”建設(shè)的要求，地方高校自身的發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，許多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。

二、當(dāng)前地方高校發(fā)展的問題分析

（一）生源危機(jī)

近年來，我國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸放緩，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到1061萬的頂峰，此后逐年下降，至2013年降到912萬，5年減少了149萬，減幅達(dá)14%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、江蘇、湖北、浙江等省份2016年高考報(bào)名人數(shù)均出現(xiàn)不同程度下降，其中，北京、遼寧、江蘇等省份更是創(chuàng)下近年來的新低，江蘇全省高考報(bào)名人數(shù)連續(xù)第7年下降，相比2009年減少了18萬多人。

在生源數(shù)量減少的同時(shí)，高校招生人數(shù)卻不斷增長(zhǎng)，全國(guó)計(jì)劃錄取比例不斷攀升，2013年達(dá)到76%，創(chuàng)歷史新高。即便是高考生源大省河南，錄取率也在5年間從42%攀升至78.2%。2016年江蘇省高考報(bào)名人數(shù)為36.04萬，全國(guó)高校在江蘇錄取各類新生32.7萬人，錄取率達(dá)90%。同時(shí)“棄考族”規(guī)模逐漸擴(kuò)大，棄報(bào)到人數(shù)不斷增加[1]等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

綜合多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，生源危機(jī)持續(xù)發(fā)酵已為高校生存帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）高校辦學(xué)自主權(quán)缺失

高校辦學(xué)自主權(quán)的充分保證，其一是基于學(xué)術(shù)自由和大學(xué)傳統(tǒng)的高校自治；其二是基于市場(chǎng)規(guī)則和效率優(yōu)先的自治。我國(guó)地方高校綜合改革取得了一定的成果，但由于國(guó)內(nèi)外教育環(huán)境以及發(fā)展階段的不同，高校辦學(xué)自主權(quán)卻一直沒有真正落到實(shí)處[2]，國(guó)內(nèi)高校在諸如學(xué)科調(diào)整、專業(yè)設(shè)置方面自主權(quán)仍然不夠。專業(yè)申報(bào)時(shí)間和數(shù)量有限制，申報(bào)流程也相當(dāng)繁瑣，一個(gè)新專業(yè)的申報(bào)要經(jīng)過5個(gè)流程，申報(bào)可達(dá)5年之久。盡管國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確提到，要推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，但目前高校，尤其地方高校的自主權(quán)問題仍是動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)面臨的一大難題。高校自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大無論是在高教理論還是在高教實(shí)踐上都是一個(gè)十分重要的問題[3]。

（三）教師考核機(jī)制不健全

《質(zhì)量報(bào)告》明確指出，中國(guó)高校目前質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)不力，高校教師職稱評(píng)審結(jié)果直接影響著教師的特定權(quán)利和義務(wù)。高校教師為應(yīng)付考核、晉升職稱而致力科研，寧愿用大量時(shí)間鉆研論文，不愿用心上好一堂精彩的課[4]。曾經(jīng)引起社會(huì)熱議的川大教師“自白書”，以及清華大學(xué)受學(xué)生歡迎的教師因缺論文而無法晉升“非升即走”[5]，這些現(xiàn)實(shí)問題反映了我國(guó)高等學(xué)校教師考核機(jī)制不健全，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法提高，無法為迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輸送大量復(fù)合創(chuàng)新型人才。

（四）學(xué)科專業(yè)設(shè)置缺乏特色

一直以來，地方高校單純追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，重專業(yè)設(shè)置，輕專業(yè)建設(shè)，所設(shè)專業(yè)缺乏特色，導(dǎo)致“千校一面”現(xiàn)象嚴(yán)重，“同質(zhì)化”的中國(guó)高校不得不思考并迅速調(diào)整自己的定位。

以江蘇省南通大學(xué)、蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)3所地方高校為例進(jìn)行比較。南通大學(xué)共有23個(gè)學(xué)院、1個(gè)獨(dú)立學(xué)院，設(shè)有100個(gè)本科專業(yè)，涵蓋10個(gè)學(xué)科門類；揚(yáng)州大學(xué)共有26個(gè)學(xué)院、1個(gè)獨(dú)立學(xué)院，設(shè)有120個(gè)本科專業(yè)，涵蓋12個(gè)學(xué)科門類；蘇州大學(xué)共有24個(gè)學(xué)院（部），設(shè)有131個(gè)本科專業(yè)，涵蓋12個(gè)學(xué)科門類。在學(xué)科門類的設(shè)置數(shù)量方面，蘇大和揚(yáng)大比通大多設(shè)哲學(xué)和農(nóng)學(xué)兩個(gè)門類；在專業(yè)種類設(shè)置數(shù)量方面，通大與蘇大和揚(yáng)大的對(duì)比見圖1、圖2。

由上兩圖可知，僅看南通大學(xué)、蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)這3所地方綜合性高校，專業(yè)相似度就達(dá)到了平均70%，高校沒有因地制宜，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

（五）與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不夠

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷與時(shí)俱進(jìn)，而地方高校卻沒有跟上發(fā)展的步伐，沒有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。

以江蘇省南通市為例，“十二五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的走勢(shì)，從國(guó)庫收入總量與結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)看，南通市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化[6]。南通作為中國(guó)老紡織基地之一，在產(chǎn)業(yè)行業(yè)新發(fā)展過程中，急需新材料研發(fā)、印染和成品復(fù)合型人才，然而南通大學(xué)對(duì)該特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視度不夠，專業(yè)設(shè)置缺乏與之對(duì)應(yīng)的課程體系，對(duì)紡織行業(yè)的發(fā)展人才供給量不足。同時(shí)，南通是海洋大市，擁有166公里長(zhǎng)江岸線、206公里黃海岸線，管轄海域面積8701平方公里，海洋資源開發(fā)潛力巨大[7]。注重陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，率先建成海洋強(qiáng)市，是促進(jìn)南通社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。然而，南通大學(xué)未能審時(shí)度勢(shì)，此類專業(yè)設(shè)置少之又少，且唯一相關(guān)的船舶與海洋工程專業(yè)也多年沒有招生。

三、地方高校發(fā)展應(yīng)對(duì)舉措

地方高校應(yīng)緊抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃、教育供給側(cè)改革和“雙一流”建設(shè)大好時(shí)機(jī)，依靠國(guó)家對(duì)教育的宏觀調(diào)控，依據(jù)自身發(fā)展歷史、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深化高校綜合改革，提高辦學(xué)效率，激發(fā)自身內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展動(dòng)力，突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，提高知名度，走特色發(fā)展道路，在“雙一流”建設(shè)中脫穎而出。

（一）課程組合專業(yè)，向?qū)W分制過渡

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了各領(lǐng)域人才需求的快速更新，地方高校對(duì)專業(yè)設(shè)置的調(diào)整沒有充分的自主權(quán)，無論經(jīng)費(fèi)、師資、硬件設(shè)施還是制度，地方高校相比985、211一類高校劣勢(shì)明顯，其未能實(shí)現(xiàn)完全學(xué)分制改革。在“雙一流”建設(shè)這一機(jī)遇面前，地方高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與人才需求形勢(shì)，通過靈活調(diào)整課程組合的方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的調(diào)整。如市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)和電商業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷受到了一定程度的沖擊，電商時(shí)代的來臨要求市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)在保留原專業(yè)核心課程的同時(shí)，組合傳統(tǒng)營(yíng)銷與相關(guān)電子商務(wù)方面的課程，使?fàn)I銷專業(yè)的人才在掌握了專業(yè)核心知識(shí)的同時(shí)也具備時(shí)代需求的電商知識(shí)，這在一定程度上提高了大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

（二）優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高學(xué)科教學(xué)質(zhì)量

課堂質(zhì)量是一個(gè)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的保障，教學(xué)質(zhì)量的高低取決于高校教師對(duì)待大學(xué)課堂的態(tài)度與方式。一流學(xué)科建設(shè)需要地方高校優(yōu)化資源配置，適當(dāng)調(diào)整教師考核機(jī)制，加大教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)比重。如隨著薪資決定機(jī)制中高校自主權(quán)的逐步增大，高校教師薪資已形成了鮮明的二元化結(jié)構(gòu)特征，高校應(yīng)當(dāng)健全教師薪酬激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整與教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的比例，引導(dǎo)高校教師將重心慢慢放到教學(xué)中來，從而提高教學(xué)質(zhì)量。另外要加強(qiáng)評(píng)教制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行到班聽課打分，提出有價(jià)值的意見和建議；學(xué)生作為課堂的主人，其真實(shí)的反饋信息對(duì)于了解教師上課質(zhì)量具有重要意義。

（三）配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立終身培養(yǎng)體系

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升高等教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，地方高校要明確發(fā)展目標(biāo)，從特色化視野審視高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)共生的關(guān)系，理清地方高校專業(yè)調(diào)整的思路，明確學(xué)科專業(yè)的發(fā)展方向，使地方高校的專業(yè)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的無縫對(duì)接，使地方高校真正成為培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才的重要基地、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

據(jù)《2016大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量研究》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，本科畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)度僅為59%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求所需人才呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，一個(gè)職位在不同階段往往需要不同領(lǐng)域的知識(shí)或技能。在這種情況下，企業(yè)需要求職者迅速掌握另一領(lǐng)域的核心知識(shí)，求職者本身也需要一個(gè)渠道來掌握這另一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，從而更好地適應(yīng)崗位需求。地方高校需較好策應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成高校的區(qū)域特色，建立復(fù)合型人才終身培養(yǎng)體系，為本地區(qū)的人才提供持續(xù)學(xué)習(xí)的渠道，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送源源不斷的新鮮血液。同時(shí)，這也緩解了人才流失與引進(jìn)帶來的財(cái)政壓力。

（四）預(yù)測(cè)人才需求，引導(dǎo)地方發(fā)展

高校不應(yīng)一味尾隨市場(chǎng)發(fā)展來適應(yīng)市場(chǎng)需求，而更應(yīng)做好人才需求預(yù)測(cè)，使專業(yè)調(diào)整具有超前性，這需要地方高校、政府部門以及各行業(yè)專家、技術(shù)人員共同努力完成預(yù)測(cè)及論證。根據(jù)南通市2014年發(fā)布的《南通市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》，地鐵建設(shè)對(duì)于二三線城市甚至未來的道路交通發(fā)展來說都將需要大量人才，南通大學(xué)對(duì)人才的培養(yǎng)與南通地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求主動(dòng)呼應(yīng)，提前根據(jù)該行業(yè)的發(fā)展對(duì)人才需求適時(shí)調(diào)整交通運(yùn)輸專業(yè)的相關(guān)課程，此專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就能留在南通服務(wù)于城市軌道交通建設(shè)事業(yè)。南通紡織產(chǎn)業(yè)行業(yè)急需新材料研發(fā)、印染和成品復(fù)合型人才，南通大學(xué)應(yīng)設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的課程體系，為先進(jìn)紡織業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才。

在“雙一流”建設(shè)背景及高水平大學(xué)建設(shè)要求下，地方高校需與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)接軌，找準(zhǔn)定位，根植歷史，辦出特色，做好內(nèi)部管理，努力提升自身發(fā)展水平，在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尋求更好更持續(xù)地發(fā)展。

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