高校預(yù)算管理績效評價體系構(gòu)建研究

趙敬予 于佳明 高芳

摘 要：隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育資金投入總量也在逐年加大。但目前的高校預(yù)算管理中產(chǎn)出與投入比率并不理想，過度關(guān)注預(yù)算結(jié)果，不能全面考慮預(yù)算績效。因此，如何提高高校的預(yù)算管理水平，重視高校預(yù)算的績效評價，使高校資金更好發(fā)揮作用，是目前高校預(yù)算管理亟須解決的問題。本文就高校財務(wù)預(yù)算績效管理體系構(gòu)建進行了相關(guān)的分析與研究。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算;績效管理;體系構(gòu)建

一、引言

現(xiàn)代財政制度是由財政體制、預(yù)算制度和稅收制度組成，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的核心內(nèi)容，預(yù)算績效管理是現(xiàn)代預(yù)算制度的內(nèi)在要求。預(yù)算績效管理有利于加強預(yù)算約束，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也推動了現(xiàn)代預(yù)算制度講求績效。2018年國家頒布的中長期教育改革和發(fā)展綱要明確指出，高校也要建立科學的經(jīng)費使用績效評價體制，進而對高校的預(yù)算進行科學嚴格的管理，保證資金得到有效的使用與配置，確保高?？蒲?、教學等活動有序進行。因此，高校的預(yù)算績效管理研究具有重要意義。

二、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

高校財務(wù)預(yù)算管理是高校結(jié)合自身的發(fā)展情況和未來的發(fā)展目標制定的科學合理的年度收支計劃，體現(xiàn)了高校未來的發(fā)展方向。預(yù)算管理工作主要涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等環(huán)節(jié)，管理體制為統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理，學校的基層和二級單位輔助進行管理。高校預(yù)算管理具有綜合性和效益性特點：綜合性指高校預(yù)算以匯總各項收入與支出為基礎(chǔ)，確保各項科研和教學活動順利進行;效益性指高校預(yù)算的管理目標是提高資金效益，節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，進而提高發(fā)展水平。

三、高校財務(wù)預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（1）預(yù)算管理缺乏績效意識。部分高校對預(yù)算管理存在誤解，認為預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的工作，財務(wù)預(yù)算管理的好壞與學校的發(fā)展關(guān)系并不密切，這種錯誤的認識導致預(yù)算管理工作得不到執(zhí)行部門的大力配合。另外，高校的預(yù)算管理還存在重投入、輕管理的現(xiàn)象，過度關(guān)注資金撥付與支出，對支出使用缺乏績效管理理念，更不能把績效貫穿于整個預(yù)算管理的全過程。

（2）預(yù)算編制缺乏科學性。高校目前的預(yù)算編制方法大多是按照上年的預(yù)算進行編制，導致資金的無效使用。依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制的預(yù)算會隨著時間的推移，誤差越來越大，數(shù)據(jù)失真;超額申請經(jīng)費的項目資金由于沒有進行充分考慮，導致在實際執(zhí)行階段進行大量的調(diào)整。預(yù)算的嚴肅性、約束性、權(quán)威性都沒有得到體現(xiàn)。

（3）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)管理有待提高。部分高校由于預(yù)算編制缺乏科學性，導致在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，為了保證預(yù)算進度達標，就會造成不合理支出的現(xiàn)象，加大了超支的比例，浪費了大量資金。此外，大部分高校對于預(yù)算執(zhí)行的管理還停留在執(zhí)行率的層面，并沒對預(yù)算資金的使用效率進行有效的跟蹤與監(jiān)督，加大了違規(guī)使用經(jīng)費的風險，降低了預(yù)算資金的使用效率。因此，高校應(yīng)加強預(yù)算資金的績效管理，使績效管理融入預(yù)算管理的全過程，確保預(yù)算資金真正用到實處，真正提高資金的使用效益。

（4）缺乏有效的預(yù)算績效評價。目前部分高校的預(yù)算績效評價工作并未得到有效開展，預(yù)算評價指標關(guān)注短期的預(yù)算執(zhí)行情況，忽略了戰(zhàn)略性的長遠目標。此外，由于高校的性質(zhì)與企業(yè)不同，預(yù)算的評價指標不能通過產(chǎn)值、實現(xiàn)的利潤等判斷預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而是科研成果、培養(yǎng)學生的競爭力、產(chǎn)生的社會效益等難以量化的指標，加大了預(yù)算評價的難度，因此，建立有效的預(yù)算績效評價指標體系對于完善和提高我國高校預(yù)算管理十分必要。

四、構(gòu)建高校預(yù)算績效管理體系的措施

1.健全預(yù)算管理組織機構(gòu)

預(yù)算管理的有序開展，需要在預(yù)算全過程融入績效理念，僅僅依靠現(xiàn)有的預(yù)算管理模式，即由財務(wù)部門獨立完成是遠遠不夠的，還需要相關(guān)部門和全體工作人員積極參與，保證預(yù)算管理全過程的科學合理。因此，高校的預(yù)算管理應(yīng)建立科學完善的組織機構(gòu)，將管理職責和任務(wù)在不同層級部門之間合理分配，保證預(yù)算編制、執(zhí)行和評價等環(huán)節(jié)得到最優(yōu)管理。

2.構(gòu)建預(yù)算編制的定額標準和項目庫

為了科學合理、準確地編制預(yù)算，健全績效目標管理機制，應(yīng)從源頭上將績效融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需要建立科學的定額標準和推進項目庫建設(shè)。高校結(jié)合未來的發(fā)展計劃，編制預(yù)算時不再單純依據(jù)以前年度的預(yù)算，而是根據(jù)預(yù)算績效目標對預(yù)算支出進行考核。對于經(jīng)常性的預(yù)算支出，可以通過定制科學合理、可操作性強的定額標準，細化每項支出的定額標準，實現(xiàn)量化的定額預(yù)算管理。項目庫是信息化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對預(yù)算申請的高效規(guī)范管理。高校根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃建立項目庫，細化項目分類，使高校的預(yù)算編制更加科學與細化。

3.推進績效目標跟蹤監(jiān)控機制

推進績效目標運行跟蹤監(jiān)控機制，將績效融入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，強化預(yù)算執(zhí)行效果。將預(yù)算總額較大或者重要的經(jīng)費項目作為績效監(jiān)督關(guān)鍵點進行重點監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行按照績效目標進行，保證實際支出嚴格符合預(yù)算。跟蹤監(jiān)控機制是全過程績效管理的中間環(huán)節(jié)，可以及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中存在的偏差，提出針對性的改進措施和糾偏建議，確保實現(xiàn)項目整體績效目標。

4.科學進行預(yù)算績效評價

預(yù)算績效評價是對預(yù)算執(zhí)行情況進行客觀、準確反映，并和預(yù)算績效目標作比對，進而對高校的預(yù)算情況和資金的使用效益進行評價。一方面可以評價資金的使用效益是否達到最優(yōu)，另一方面可以評價高校的資源配置是否科學合理。要想實現(xiàn)以上預(yù)算績效評價指標，單純評價預(yù)算結(jié)果不夠全面，應(yīng)當建立科學有效的預(yù)算績效評價指標體系，對高校預(yù)算執(zhí)行進行全面綜合評價。具體包含支出的情況、所實現(xiàn)的社會效益和經(jīng)濟效益、資源配置情況、對高校未來的發(fā)展影響等。這樣的預(yù)算績效評價不僅考核了預(yù)算的執(zhí)行情況，也為后期的預(yù)算編制提供了參考與借鑒。

（1）預(yù)算績效評價原則。①科學性原則。高校預(yù)算績效評價在選取指標時應(yīng)以統(tǒng)計學理論為基礎(chǔ)，結(jié)合高校的自身情況，指標應(yīng)具有代表性，分析出合理的權(quán)重和科學的計算方法。②重要性原則。高校預(yù)算在實行過程中，會涉及很多方面，在指標選取時應(yīng)按照重要性原則，選取能夠反映高校的財務(wù)狀況和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律等代表性指標。③可操作性原則。預(yù)算績效評價指標的選擇一方面要考慮績效目標，另一方面要考慮所選擇目標的可操作性。因此在對績效指標進行設(shè)計時，既要有科學合理的依據(jù)，又在實際評價工作中清晰可用，取得相對容易，可操作性強。

（2）預(yù)算績效評價的指標。預(yù)算績效評價不單純是對預(yù)算執(zhí)行完成后的結(jié)果進行評價，而是對每個環(huán)節(jié)都采取一定的評價指標進行評價。在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核環(huán)節(jié)分別設(shè)置不同的指標，使每個環(huán)節(jié)都得到科學合理的評價，不僅具有可操作性，更能對每個環(huán)節(jié)做出科學準確的評價。因此可以在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)鍵績效指標、執(zhí)行環(huán)節(jié)設(shè)置業(yè)績指標、考核環(huán)節(jié)設(shè)置綜合績效指標。①關(guān)鍵績效指標：在預(yù)算編制時，通過對投入與預(yù)期的效果綜合考量，進而對資金資源進行科學合理配置。②業(yè)績指標：通過對預(yù)算執(zhí)行過程中的產(chǎn)出進行評價，預(yù)算執(zhí)行是否出現(xiàn)偏差，及時做出調(diào)整，保證預(yù)算嚴格按照績效目標執(zhí)行。③綜合績效指標：不僅考慮預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，更要考慮預(yù)算達到的效果是否符合績效目標;不僅能作為考核依據(jù)，也能為以后的預(yù)算績效管理提供參考。

（3）預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用。預(yù)算績效評價管理一方面提高了高校預(yù)算管理的水平，提高了資金使用效率;另一方面也能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的不足，所以高校預(yù)算管理部門要重視預(yù)算績效評價的結(jié)果，分析問題產(chǎn)生的原因，對以后的預(yù)算編制提供有益的參考與借鑒。對于預(yù)算績效評價好的部門或項目可以獲得更多的資源，對于預(yù)算績效評價差的項目要分析原因并進行改進。

綜上所述，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式無法滿足目前經(jīng)濟形勢下高校的預(yù)算管理要求，預(yù)算績效管理在加強資金支出管理的基礎(chǔ)上能夠提高資金的使用效益，將績效融入預(yù)算管理的全過程，進而從源頭加強了對資金的監(jiān)管，提高了資金的使用效益，促進了高校教育事業(yè)的長遠發(fā)展。

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（責任編輯：王文龍）