淺談竣工結算相關審核內容及問題

摘? 要：工程竣工結算是一項復雜且重要的工作，最終結算價格不僅反映工程實體的建設費用，而且也是結算項目最終的工程造價?；诖吮救藢こ塘壳鍐斡媰r模式下的竣工結算審核進行了詳細分析，為后續(xù)竣工結算提供一定的指導，以期通過本文分析，加強對工程竣工結算的認識。

關鍵詞：清單計價模式;竣工結算;結算分析

中圖分類號：TU198? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2020）02-0000-00

0 引言

工程竣工結算審核工作是整個工程項目中非常重要的環(huán)節(jié)，工程竣工結算的前提是竣工驗收，各建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等其他單位按照《建設工程驗收規(guī)范》及施工合同驗收合格后，承包單位上報工程竣工結算，由業(yè)主委托的第三方造價咨詢單位對整個工程結算進行審核。工程竣工結算審核工作必須嚴格全面，對施工單位報審竣工結算進行詳細初審后，勾畫出竣工結算中需要核實的部分，通過現(xiàn)場核實、業(yè)主問答及重新算量等方式，及時糾正竣工結算中出現(xiàn)的問題，如實反應結算金額[1]。

1 竣工結算審核的基本內容

現(xiàn)階段絕大部分竣工結算都是基于清單計價模式進行的，在竣工結算時，按照清單計價規(guī)范、業(yè)主與承包方簽訂的施工合同及招投標文件等進行審核，審核內容主要包括以下幾個方面[2]。

1.1審核合同內價款

合同內結算審核主要是對承包方合同簽訂價進行審核，主要包括以下幾方面：

（1）合同內工程量核實：竣工驗收完成后，承包方應按照最終的竣工驗收成果繪制竣工圖，對變更較少的工程可在原施工圖上相應位置進行標注或者文字說明，完成后的竣工圖須蓋竣工圖章，章內應由監(jiān)理人員及業(yè)主代表進行簽字確認。

審核人員拿到承包方報審的竣工結算后，先行對承包合同進行認真研讀，對合同內竣工價款進行了解與熟悉，完成上述內容后，對合同內工程量進行核實，核實的主要依據(jù)為竣工圖，在清單計價模式下，應按照竣工圖對合同內工程量逐個核實，對存在異議的工程量進行圈定，存在異議的工程量主要表現(xiàn)在“該子目在實際施工中是否實施”，“現(xiàn)場實際完成工程量與竣工圖是否一致”等。待竣工圖工程量按照上述原則完成后，然后帶著問題對現(xiàn)場進行踏勘，主要以是否完成竣工圖及合同約定內容為主要檢查內容，有目的進行現(xiàn)場核實，最終確認工程量，并形成現(xiàn)場踏勘資料，由建設方、監(jiān)理方、造價咨詢方及承包方共同簽字確認工程量。通過上述工作，最終完成竣工結算中工程量核實任務。

（2）合同內綜合單價核實：就目前的合同條款而言，大部分清單計價模式下的綜合單價是在投標時由承包方自行報價的，合同簽訂時，專用條款對這種計價模式的約定，合同內綜合單價一般不予調整，合同內綜合單價風險由投標方也就是承包方進行承擔，這種合同內的綜合單價約定一般在任何情況下都不予調整（非抗力除外），但這種方式在某些情況下會無限放大承包方的風險，有失公平。

但在有些合同中綜合單價約定是可以調整的，如合同約定構成綜合單價的主體材料進行了變化或者是實際工期超過了合同約定的期限，而恰恰超工期是由業(yè)主原因造成的，就需要對合同內綜合單價進行調整，這就需要結算審核時對綜合單價超出時限的部分重新測定，按照合同約定，對需調整的綜合單價進行重新組價，定額套取及材料價格依據(jù)合同條例進行計入，合同未明確內容依據(jù)節(jié)點發(fā)生時市場材料價格進行計入，材料價格的認定需經(jīng)過建設單位及承包單位的認可，還需要翻閱施工資料中，進場材料及設備報驗單，以確保計價材料與組價材料一致，最終如實組出綜合單價。

（3）合同內暫估價核實：在工程招投標過程中，往往會出現(xiàn)這種情況，業(yè)主由于急于建設，個別單位工程或者部分設計內容還未完成，但需馬上招標，在編制招標控制價時該部分內容還未達到預算深度，只能在編制招標控制價的過程中，以暫估價的形式計入一筆費用。待竣工結算審核時，該分部已全部完成，且有相對應的詳細設計圖紙及完整的結算子目。

因此、在暫估價審核過程中，首先從暫估價規(guī)模進行入手，查看相應暫估價規(guī)模是否達到了合同約定或者招投標管理辦法規(guī)定的規(guī)模，達到相應規(guī)模的暫估價必須要進行單獨招投標，這就要求我們要核實暫估價招投標是否按照規(guī)定程序進行，資料是否合理、合規(guī)及完整，在合理合規(guī)的情況下，按照暫估價的招投標合同價格如實計入。

對于小規(guī)模未進行暫估價招標的分部工程，則按照合同約定對工程量進行逐一核實，新增綜合單價進行分析或重組，合同已有的綜合單價按照合同計入。

1.2 審核合同外價款

合同內工程結算審核完成后，將對合同外內容進行審核，合同外審核的內容主要包含變更、簽證及索賠。

（1）變更：變更價款的審核主要依據(jù)竣工圖紙，變更項作為合同外內容，成為竣工結算的組成部分，該部分仍然需要對變更內容進行工程量核實，合同內有一致或者相似的按照合同內綜合單價計入，合同內沒有的綜合單價需重新測算。例如：“原設計會議室地面為陶瓷地磚，后期由于業(yè)主覺得會議室鋪砌陶瓷地磚檔次不夠，遂改為花崗巖地面，并委托設計單位出具了設計變更單”，該內容為典型的設計變更，竣工結算時只需將合同內會議室陶瓷地磚清單項工程量調整為零，合同外變更項花崗巖地面如實計算，但由于原合同內清單無花崗巖地面綜合單價，該項綜合單價需按照合同約定重新測算。在此測算過程中，需要對現(xiàn)場進行踏勘，確定該部分是否按照設計變更進行施工，并做資料留底。

（2）簽證：該部分內容一般在竣工結算中屬于比較復雜的部分，也是與承包方扯皮爭論的熱點，我們在審核過程中，往往從簽證資料入手，查看簽證資料是否完整，規(guī)范。一般簽證都是有工程聯(lián)系單+工程簽證單+工程量計算表+相關附錄組成，工程聯(lián)系單是“因”，工程簽證單是“果”，兩者缺一不可，在審核簽證單的過程中，建設方、監(jiān)理方、施工方三者簽字蓋章缺一不可，必要時設計單位也應簽字確認，以上幾方任何一方未進行簽字時，該簽證單不予生效，結算審核時，該簽證單應進行核減。另一簽證審核的重點仍然是現(xiàn)場踏勘，對于已經(jīng)隱蔽的分項工程查閱過程中的技術資料，在對已隱蔽工程簽證單高度懷疑時，可以進行開挖抽檢。對于未進行隱蔽的工程簽證應由三方進行現(xiàn)場踏勘，實際現(xiàn)場與簽證單不符時，以現(xiàn)場實際數(shù)量為準計入，并形成相應踏勘資料，相關各方簽字確認。綜合單價與設計變更處理方式一致，不再贅述。

（3）索賠：索賠往往在工程竣工結算中比較少見，因為該部分不管作為承包方還是建設方，對責任的劃分比較模糊，各方都有自己的理由，雙方索賠難度比較大，尤其建設方作為業(yè)主，承包方的索賠往往無功而返，最終，可能采取仲裁的方式來決定。但在竣工結算審核中，對于承包方或者建設單位提交的索賠該如何處理與審核。首先，查看從索賠提出到另一方確認是否在規(guī)定的索賠期限內，超出期限，索賠不成立，檢查索賠資料是否符合要求，提交的索賠資料必須要有雙方當事人簽字確認。索賠內容的重點是對索賠費用進行計算，按照《標準施工招標文件》中索賠事件及可補償內容的規(guī)定要求進行分析，一般包括人、材、機、管理費及利潤等，計算出合理費用后交由業(yè)主單位進行確認。

2 結算審核中存在的問題及應對措施

（1）資料問題：結算審核一般比較繁瑣，周期比較長，工程結算資料是計算工作中最主要也是最重要的基礎工作，審核過程中，承包單位報送的資料往往存在遺漏、滯后、凌亂等情況，如竣工結算子目中存在的簽證，在審核中無相匹配的簽證單，究竟給還是不給，造成工作阻力，將意見反饋給承包單位后，未能引起足夠重視，對資料補送不夠及時，最終影響結算進度。

如何解決以上問題，本人認為應在建設單位自己的管理辦法《建設單位結算審核管理辦法》中進行補充，“對結算審核單位提出的補充資料清單，未按照時間節(jié)點及報送格式不符合要求的資料不予計取”，通過該條例的制定督促承包方及時、正確的反饋資料。

（2）簽字及印章缺失問題：在結算過程中部分簽證單及設計變更未按照相關要求進行簽字蓋章。其中;部分簽證單未簽字是因為存在虛假性問題，由于該簽證單的形成未經(jīng)過建設方或者監(jiān)理方的同意而進行施工，事后造成相關方不能認可簽字，該簽證屬于不合法簽證，應在結算審核中予以剔除，還有部分工程屬于分項工程，未及時補充簽證單，造成后期簽字及蓋章遺漏，若該部分超出簽證時限，應不予計取，若在時限內，應及時補充簽字及蓋章。

該問題承包單位應在施工過程中配備專門的資料員做好資料管理，資料員要參與現(xiàn)場部分隱蔽工程內容，對施工現(xiàn)場情況有大致了解，對項目現(xiàn)場發(fā)生的設計變更及簽證單及時進行簽字確認，并形成一套完整的歸檔資料，確保資料真實性及完整性，為后續(xù)竣工結算奠定良好基礎。

（3）竣工結算報審不規(guī)范：在竣工結算報審時，部分承包單位由于結算經(jīng)驗欠缺，甚至未為該項目配備專門的造價人員，在竣工結算資料編制過程中思路不夠清晰，將結算報告框架進行了修改?，F(xiàn)場發(fā)生的簽證及變更全部融入合同內，未區(qū)分合同外部分，造成整體結算無法明確反映該項目實際發(fā)生的子目，使結算審核人員無從下手，給結算審核帶來極大的困難。

竣工結算在報審過程中應該遵循合同內+合同外兩部分模式，其中;中標價格為合同內部分，該部分價款應與合同簽訂價款一致。合同外部分包括變更及簽證。以這種模式進行結算審核大大減少了審核單位的工作難度，例如變更“100平方乳膠漆墻面變更為100平方壁紙墻面”只需將合同內乳膠漆清單復制到合同外，乳膠漆墻面工程量變?yōu)?100平方，壁紙墻面工程量變?yōu)?00平方，將兩條子目作為一組變更，兩者差價就是該組變更結算金額。簽證是合同外新增工程，只需按照工程簽證單在合同外條條羅列，最終的結算價格就是合同內+簽證+變更差額+索賠，簡單明了，大大減少了竣工結算審核的工作量，切記勿將合同外子目揉入合同內一起計算。

（4）竣工結算虛報問題：在竣工結算審核中，有些業(yè)主單位往往會對結算審核單位提出審減率要求，結算審核單位的咨詢收費往往與核減額進行掛鉤，承包方自然明白其中道理，因此、在竣工結算報審中有意虛報，以滿足結算審核單位審減率問題。

對該問題，建設方首先應對結算審核單位咨詢費用進行把控，給定的咨詢費用在基礎收費的情況下，按照實際工作投入人員及審核天數(shù)進行支付，盡可能降低核減額的收費比例，其次，建設方應對承包單位報審的結算資料進行抽檢，剔除不合理內容后交由造價咨詢單位進行審核。

3 結語

竣工結算審核是一項復雜而漫長的工作，個別項目結算審核長達一年甚至更久，從接收資料、現(xiàn)場踏勘、工程量計算及綜合單價測算等，需要全方位把控，認真細致的完成每一項工作，做到實事求是，在審核過程中，及時與業(yè)主及相關單位對接溝通，力求真實、完整的反應項目的工程造價，在約定的時限內完成項目的結算審核工作。

參考文獻

[1]GB50500-2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]DBJD25-44-2013，甘肅省建筑與裝飾工程預算定額[S].北京：中國建材工業(yè)出版社，2013.

收稿日期：2020-01-06

作者簡介：李宗昊（1987一），男，甘肅蘭州人，本科，注冊造價工程師，從事工程概預算，竣工結算等工作。