淺談城市人防工程與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合的發(fā)展思考

摘要：本文首先闡述了人防工程與地下空間的定義及種類，分析了城市人防工程與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，研究了城市人防工程與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：城市人防工程;地下空間;開發(fā)利用

中圖分類號：TU927? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2020）02-0000-00

0 引言

人防工程屬于地下空間的重要組成部分，但又不等同于地下空間，它是一種具有防護(hù)效用的地下空間，人防工程的建設(shè)與城市建設(shè)之間存在著緊密聯(lián)系，地下空間發(fā)展能夠豐富城市建設(shè)資源，將人防工程和地下空間的開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合在一起，具有非常大的發(fā)展價(jià)值。在開發(fā)地下空間時(shí)，需要考慮人防工程的實(shí)際需要，并符合國家法律的相關(guān)規(guī)定。我國《人民防空法》中的第14條明確指出，在建設(shè)地下主要交通線路或者是其他的地下工程期間，需要將人防需求納入考慮范圍內(nèi)。按照《城市規(guī)劃法》以及《人民防空法》中的相關(guān)法律規(guī)定，工作人員在編制整個(gè)城市的規(guī)劃時(shí)，必須要滿足人防與其他防災(zāi)的基本規(guī)定，在規(guī)劃城市的整體建設(shè)方案期間需要充分考慮人防工程的規(guī)劃。對于城市的總體規(guī)劃來講，地下空間的建設(shè)規(guī)劃屬于關(guān)鍵的構(gòu)成要素，國家建設(shè)部出臺的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》中明確指出城市地下空間的開發(fā)與利用必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則、綜合開發(fā)的原則、合理利用的原則以及依法管理等原則，需將地下空間的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益相統(tǒng)一，更好地滿足防災(zāi)與人民防空的實(shí)際需要。

1 人防工程和地下空間概念

1.1 人防工程

在我國，人民防空工程被簡稱為人防工程，也被稱作人防工事，在作戰(zhàn)時(shí)期可以用來指定作戰(zhàn)指揮、掩蔽人員、儲放物資以及臨時(shí)充當(dāng)醫(yī)療場所等。此外，人防工程還包括與地面建筑相結(jié)合，共同組建成的作戰(zhàn)期間可以發(fā)揮防空價(jià)值的建筑工程。

按照功能不同，可以把人防工程劃分為幾種[1]：（1）指揮工程。這是防空指揮的中樞，是戰(zhàn)時(shí)制定決策指揮的地點(diǎn)，與普通的工程相比，指揮工程對通信系統(tǒng)、防護(hù)系統(tǒng)、選址等方面的要求更高，一般來說，可以將市級人防分成3個(gè)級別：1）市級指揮工程;2）區(qū)級指揮工程;3）街道指揮工程。（2）物資儲備工程。該工程在戰(zhàn)時(shí)可以發(fā)揮急救醫(yī)院、救護(hù)站等人防功能，而且還可以用來儲備物資。（3）掩蔽工程。一般來說，此工程都是分區(qū)片建設(shè)的，與人口分布情況有關(guān)，可以建設(shè)疏散干道把不同區(qū)域的人防工程連接到一起，然后借助支道工程和干道工程連接居民區(qū)和人防工程。（4）民用建筑地下室。泛指商店、居民住所、招待所、醫(yī)療以及科研等按照我國的有關(guān)規(guī)定建設(shè)的用于作戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮防空價(jià)值的建筑。

1.2 地下空間

地下空間指的是地面以下的建筑設(shè)施，比方說開設(shè)于地下的商場、停車場、地鐵、礦井以及地下的軍事基地……

按照用途不同，可以把地下空間分為幾類：（1）交通設(shè)施。城市的地下通道、地鐵與隧道等等。（2）商業(yè)設(shè)施。地下游樂園、地下商場后商業(yè)街等等。（3）地下車庫。供公共停車或居民停車使用。（4）管線設(shè)施。主要是用來維持地下空間的平穩(wěn)、為日后增添設(shè)施預(yù)留足夠空間。（5）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。主要用來抵御自然災(zāi)害，為人民防空提供服務(wù)。（6）軍事工程。地下軍事光纜、軍用物資儲備、軍事指揮樞紐。（7）倉儲設(shè)施。比方說地下油庫等等，儲存量比較大，而且防火性能良好，安全性比較高。（8）高層建筑工程的地下空間。擴(kuò)大建筑面積，提升建筑的抗震效果。

2 城市人防工程與地下空間開發(fā)利用結(jié)合的意義

2.1 節(jié)約土地資源

近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，城市建筑數(shù)量越來越多，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯提升，可利用的土地資源越來越少。為了緩解這種城市建設(shè)用地供需矛盾，只能讓城市向著高空或者地下發(fā)展，但是受到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的限制，樓層的高度不可以過高，因而開發(fā)利用地下空間是未來的主要趨勢。

2.2 緩解地面交通壓力

目前市民出行面臨著嚴(yán)重的交通擁堵問題，地下空間可以被建設(shè)成地下車庫、軌道交通或過街通道，可以與地上交通相互協(xié)調(diào)，緩解城市的交通壓力，此外還可以減小降雪、強(qiáng)降雨等惡劣天氣對城市交通造成的不良影響，減少自然環(huán)境對交通事故的傷害。

2.3 抵御自然災(zāi)害

與地面建筑相比，地下空間防護(hù)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害的能力更高，不僅可以保護(hù)城市居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，還能夠保護(hù)城市的公共設(shè)施。近幾年，我國各城市在建設(shè)綜合管廊的環(huán)節(jié)中，會把通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)以及供水系統(tǒng)的管線埋設(shè)于地下，以免影響市政道路的完整性，不論是施工安裝還是后期的維護(hù)都十分方便，可以節(jié)省維修成本，降低冰凍、地震、臺風(fēng)或其他自然災(zāi)害對市政管線的負(fù)面影響，提升管網(wǎng)的整體防災(zāi)能力[2]。

除了上述結(jié)合的優(yōu)勢外，城市人防工程和地下空間開發(fā)利用的有效結(jié)合，還可以避免出現(xiàn)環(huán)境污染的問題。

3 城市人防工程與地下空間開發(fā)利用結(jié)合的路徑

3.1 人防工程和地下停車系統(tǒng)結(jié)合

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市中的車輛越來越多，大部分城市都面臨著停車難問題，停車的需求用地越來越大，但是城區(qū)地面的價(jià)格比較高，尤其是城區(qū)中心，從經(jīng)濟(jì)的角度上來看，大規(guī)模地建設(shè)地面停車場是不可取的，為解決城市的靜態(tài)交通矛盾應(yīng)把目光轉(zhuǎn)向建設(shè)地下停車系統(tǒng)。地下停車可以有效緩解城市用地緊張，推動商業(yè)區(qū)的良好發(fā)展，讓城市呈現(xiàn)出更好的視覺感官，進(jìn)一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。伴隨地下停車場數(shù)量的不斷擴(kuò)大，未來城市停車系統(tǒng)會向著網(wǎng)絡(luò)化的方向不斷發(fā)展。

國內(nèi)外部分國家和地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的應(yīng)用效果，以東京為例，該城市建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)化的停車場，借助網(wǎng)絡(luò)把眾多分布于東西地帶的地下停車場連接在一起，有效提升了停車場的經(jīng)營效率，廣島中區(qū)基町實(shí)現(xiàn)了地下道路和地下停車場的相互連接，就像是一個(gè)大型的停車場[3]。洛陽的龍門高鐵樞紐站、火車站交通樞紐站設(shè)置地下停車場，同時(shí)也是地鐵2號線一個(gè)站點(diǎn)，作為綜合交通樞紐，洛陽龍門高鐵樞紐站、火車站交通樞紐站均按照“一體化近換乘”理念設(shè)計(jì)建設(shè)，未來，這里將實(shí)現(xiàn)鐵路、長途客運(yùn)、地鐵、公交、游客疏散等多種功能的有機(jī)統(tǒng)一、就近換乘。

借助地下停車場系統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢以及交通優(yōu)勢，可以使用面狀連接的形式集中修建居民住宅的人防工程，在平常時(shí)期用作民用地下車庫，臨近的地下停車庫依據(jù)點(diǎn)狀連接的方法把人防工程結(jié)合成片。地下停車需求比較大的區(qū)域，人防工程是停車系統(tǒng)的重要組成部分，借助停車通道把停車場連接成片，打造地下停車系統(tǒng)。

3.2 人防工程和地下步行系統(tǒng)結(jié)合

伴隨地下街的網(wǎng)絡(luò)化、綜合化發(fā)展，漸漸形成了地下步行系統(tǒng)，它屬于地下綜合體的一種。構(gòu)成要素主要包括地下商業(yè)街、娛樂街、工廠街和展覽街。開發(fā)地下步行系統(tǒng)可以提升城市的空間容量，提高對國土資源的利用率，推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提升地下空間的經(jīng)濟(jì)與社會效益，增加城市中的休閑購物場所與娛樂場所的數(shù)量，優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境，真正做到人車分離，有效緩解地上交通運(yùn)輸壓力，發(fā)揮出良好的防災(zāi)效用，而且在救災(zāi)中也可以發(fā)揮積極作用，是城市的重要防護(hù)空間之一。近幾年，我國各個(gè)城市紛紛開展大范圍的開發(fā)，地下步行系統(tǒng)也取得了一定發(fā)展，地下娛樂街和地下商業(yè)街的數(shù)量逐漸增加。比方說洛陽市先后建設(shè)了上海市場地上步行街（愛尚街）、王城公園過街通道、紗廠路人防地下商業(yè)街、遼寧路人防地下商業(yè)街、珠江路人防地下停車場的開發(fā)集辦公、商業(yè)、健身、娛樂、地下人行系統(tǒng)與地下行車系統(tǒng)等于一體，該地段地下空間的開發(fā)在地理位置方面發(fā)揮著交通分流樞紐的作用，而且通過配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)了地下地上商業(yè)街的互聯(lián)互通，形成了一個(gè)整體。

地下步行系統(tǒng)的建設(shè)改變了城市以往的地下空間布局，之前是地上與地下交匯的節(jié)點(diǎn)通道、內(nèi)部廣場和地下街，呈點(diǎn)狀和線狀?，F(xiàn)如今把多個(gè)地下通道或地下街結(jié)合在一起，可以構(gòu)造出系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，將臨近的地下空間聯(lián)系在一起，不斷延伸和擴(kuò)展呈面狀。建設(shè)地下步行系統(tǒng)一方面增加了地下空間的容量和數(shù)量，另一方面令城市的防護(hù)觀念出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，令城市的地下空間防護(hù)體系從點(diǎn)狀發(fā)展為片狀，到區(qū)狀，最終發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)狀[4]。因而，需要實(shí)現(xiàn)人防工程和地下步行系統(tǒng)的結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大地下防護(hù)空間。

3.3 人防工程和市政綜合管廊結(jié)合

對于城市來說，地下管線綜合管廊就像是它的血脈，可以保證整座城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)為城市輸送或排放能源、燃?xì)?、電力、信息以及電力資源等，是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。由于綜合管廊是埋在地下的，所以它的防護(hù)能力比較理想，把綜合管廊與人防工程結(jié)合在一起，在戰(zhàn)爭爆發(fā)之后可以用來儲存物資，還可以實(shí)現(xiàn)人員的隱蔽，不僅如此，還可以做人防的應(yīng)急疏散通道。地下的給水系統(tǒng)和人防工程的供水站結(jié)合，能夠?yàn)槿藛T掩蔽地區(qū)的飲水提供保障，地下的電力系統(tǒng)和人防工程的電站結(jié)合，能夠?yàn)槿藛T掩蔽地區(qū)的用電提供保障。近年來洛陽市也開始建設(shè)了古城快速路、王城大道快速路、遼寧路等一批地下綜合管廊;通過把人防工程與地下中和管廊結(jié)合在一起，兼顧人防需要以提高生命線工程的防災(zāi)抗毀能力通過市政綜合管廊兼顧人防需要達(dá)到互聯(lián)互通，使地下空間連片成網(wǎng);市政綜合管廊兼顧人防需要，主要提高戰(zhàn)時(shí)城市生命線工程自身的生存能力，可以提升城市的防災(zāi)與抗毀能力，能夠?yàn)槌鞘刑峁?qiáng)有力的綜合防護(hù)體系。

3.4 人防工程和地鐵結(jié)合

地鐵是現(xiàn)代城市中十分重要的交通樞紐，在平時(shí)主要負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸，要想實(shí)現(xiàn)人防工程和地鐵的結(jié)合，需要在不影響地鐵功能的基礎(chǔ)上提升其防護(hù)效用。交通是地鐵的首要功能，然后是人防機(jī)制。應(yīng)盡量控制資金的投入，全面利用地鐵項(xiàng)目的現(xiàn)有條件，對重要的部位和關(guān)鍵的設(shè)施，按照《人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》。在平時(shí)預(yù)留結(jié)構(gòu)性的預(yù)埋件，臨戰(zhàn)期間通過轉(zhuǎn)換平戰(zhàn)功能或者是采取臨戰(zhàn)加固方法，把地鐵工程劃分到防空疏散領(lǐng)域，如此一來，才可以將地鐵改造成具有較高使用價(jià)值的具有平戰(zhàn)結(jié)合特點(diǎn)的人防工程[5]。

一般來說，為了提高防護(hù)效果，可以適當(dāng)擴(kuò)大相應(yīng)的投資，以免影響到地鐵的正常運(yùn)行。比方說防護(hù)單元戰(zhàn)環(huán)節(jié)中，通風(fēng)的方式需要有濾毒式通風(fēng)、清潔式通風(fēng)和隔絕式通風(fēng)3種，可以通過擴(kuò)大投資、單獨(dú)增設(shè)人防透風(fēng)系統(tǒng)，同時(shí)解決戰(zhàn)時(shí)的備用電源和應(yīng)急電源問題，以免和地鐵的日常使用之間產(chǎn)生矛盾。

在劃分防護(hù)單元以及設(shè)防等級時(shí)，需要按照防護(hù)等級的不同把地鐵劃分成不同的防護(hù)單元，即按照區(qū)間段的大小車站、地理位置以及戰(zhàn)時(shí)需要等劃分防護(hù)等級與防護(hù)單元。針對同一城市的地鐵，任何一個(gè)線路站點(diǎn)或區(qū)間段都可以按照同一個(gè)等級展開設(shè)防工作，針對重點(diǎn)單元可以適當(dāng)提高這個(gè)單元的防護(hù)能力，以免對地鐵造成不良影響。

因?yàn)樵诰o急的狀態(tài)下必須關(guān)閉防護(hù)密閉門，但是為列車服務(wù)的頂部吊線需要穿過防護(hù)門且不可以被夾斷，所以有關(guān)人員需要精心設(shè)計(jì)區(qū)間隧道的鉸接門，保證在人防門關(guān)閉后，頂部吊線依然能夠正常工作，滿足車輛運(yùn)行和人民防空的基本需要[6]。目前，洛陽在建的地鐵一號線、二號線部分站點(diǎn)牡丹廣場中轉(zhuǎn)站、解放路站、龍門高鐵樞紐站、火車站交通樞紐站均考慮到人流量大，層站多，地下構(gòu)筑物深度大，較好兼顧人防建設(shè)功能，平時(shí)以交通、商業(yè)運(yùn)營，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民生需求為主，戰(zhàn)時(shí)作為人員掩蔽所，戰(zhàn)備物資倉儲庫。

防空地下設(shè)施屬于人防工程的主體，它的建設(shè)離不開城市的建設(shè)，這就意味著人防工程具有布局比較分散、機(jī)動性不高、獨(dú)立等特點(diǎn)，很難組成系統(tǒng)的地下防護(hù)空間體系。把人防工程和地下空間的利用協(xié)調(diào)發(fā)展，把相對分散的人防工程連接在一起，一方面能夠提升人防工程在日常的利用價(jià)值，而且在作戰(zhàn)期間能夠令城市的防護(hù)水平大幅提升，全方位地體現(xiàn)人防工程的社會效益、戰(zhàn)備效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

綜上所述，城市人防工程與地下空間開發(fā)利用結(jié)合可以提升土地資源利用率，緩解城市的交通壓力，提升城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。為此，有關(guān)部門可以充分參考上述內(nèi)容實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展，開創(chuàng)地下空間發(fā)展的新局面。人防工程要積極適應(yīng)和促進(jìn)城市發(fā)展，要服務(wù)于人民，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)真正的“平戰(zhàn)結(jié)合”。

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收稿日期：2020-01-06

作者簡介：王衛(wèi)福（1974—），男，河南洛陽人，大專，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)、建筑智能、物業(yè)管理、公共服務(wù)等。