工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)問(wèn)題及對(duì)策研究

丁金蓮

摘 要：本文首先闡述開(kāi)展工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的重要意義，分析工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)所存在的問(wèn)題，最后立足于當(dāng)前所存在的系列問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；竣工結(jié)算；審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

一、開(kāi)展工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的重要意義

隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)模的日益擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)，無(wú)論是對(duì)施工企業(yè)還是對(duì)國(guó)家而言都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)是實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式的必然要求。2013年國(guó)家頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》標(biāo)志著我國(guó)正式推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，而清單計(jì)價(jià)則需要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算各個(gè)環(huán)節(jié)的審查與監(jiān)管；其次，加強(qiáng)竣工結(jié)算審計(jì)也是提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平的重要手段。項(xiàng)目工程的質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審計(jì)可以將建筑工程中所存在的問(wèn)題指引出來(lái)，從而及時(shí)修正這些問(wèn)題，促進(jìn)建筑工程的質(zhì)量。例如通過(guò)結(jié)算審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)一些不合理的施工因素，進(jìn)而要求施工方進(jìn)行改正，提高建筑工程施工質(zhì)量。

二、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目竣工結(jié)算存在弄虛作假問(wèn)題。在工程竣工結(jié)算審計(jì)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到各種弄虛作假騙取非法利潤(rùn)的現(xiàn)象：一是違反工程量計(jì)算規(guī)則，重算、多算工程量，不扣減未施工的工程量。如施工方在計(jì)算建筑工程土方外運(yùn)量時(shí)，只按開(kāi)挖量計(jì)算沒(méi)有扣除回填土數(shù)量；又如在施工合同中原先包含了辦公樓地面保溫項(xiàng)目，在實(shí)際施工過(guò)程中由于種種原因該項(xiàng)目取消，但施工方在報(bào)送的造價(jià)結(jié)算中并沒(méi)有扣減此項(xiàng)未施工項(xiàng)目的工程價(jià)款；再如在審計(jì)辦公樓裝修結(jié)算時(shí)，施工方使用了部分拆除下來(lái)的舊材料，但在結(jié)算中仍按新購(gòu)置材料計(jì)價(jià)。二是不合理使用計(jì)價(jià)定額，導(dǎo)致工程造價(jià)存在過(guò)大的“水分”。建筑工程的工程量比較大，為盡可能提高經(jīng)濟(jì)利益，違反定額規(guī)定，高套、錯(cuò)套定額或費(fèi)率，多計(jì)工程費(fèi)，獲取高額的利潤(rùn)；三是材料價(jià)差調(diào)整有誤。建筑工程周期長(zhǎng)，所使用的材料價(jià)格必然會(huì)發(fā)生波動(dòng)，但是在具體計(jì)算的時(shí)候，施工單位利用建筑材料的價(jià)差因素進(jìn)行虛高利潤(rùn)。

（二）結(jié)算編制不完整，工程變更不規(guī)范。在對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：因?yàn)楣こ淌┕し绞艿礁鞣N利益或者自身能力的因素而導(dǎo)致竣工結(jié)算書(shū)的編制存在不完整、資料不全的問(wèn)題，尤其是工程變更、簽證的資料不規(guī)范、簽字不完整。實(shí)踐表明很多單位利用工程變更虛開(kāi)施工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

（三）工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)制度不完善。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)制度不完善主要體現(xiàn)在：一是沒(méi)有明確的管理職權(quán)劃分。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)需要各個(gè)部門(mén)之間密切配合，但是到目前為止在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)存在各個(gè)部門(mén)獨(dú)立運(yùn)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)效果低下；二是竣工結(jié)算審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制不合理。目前竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)果往往是針對(duì)工程量問(wèn)題及工程造價(jià)問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，由施工單位按照意見(jiàn)進(jìn)行整改，因此形成了審計(jì)結(jié)果只是懲罰施工單位的手段這一單一效果；三是缺乏全過(guò)程審計(jì)機(jī)制。工程造價(jià)全過(guò)程管理是從可行性研究開(kāi)始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、竣工、投產(chǎn)、決算、后評(píng)估等的整個(gè)過(guò)程的工程造價(jià)控制，而結(jié)算審計(jì)主要是針對(duì)工程竣工結(jié)算的審計(jì)，這樣容易形成審計(jì)概念的錯(cuò)位。

三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的對(duì)策

（一）收集與整理竣工結(jié)算審計(jì)的相關(guān)資料。杜絕有關(guān)單位進(jìn)行弄虛作假的方法就是：審計(jì)人員要及時(shí)收集關(guān)于工程竣工結(jié)算的相關(guān)資料，保證資料的完整性與真實(shí)性。一般在工程竣工結(jié)算中需要使用的資料主要有：施工合同、工程設(shè)計(jì)圖紙、工程變更簽證單、工程結(jié)算書(shū)、材料清單、項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)報(bào)告等等。審計(jì)人員要對(duì)收集到的資料進(jìn)行分類(lèi)，并且認(rèn)真分析找出科學(xué)的審計(jì)方法。對(duì)于資料的內(nèi)容審計(jì)人員要嚴(yán)格進(jìn)行核對(duì)，將一些施工單位為了獲得高額利潤(rùn)而弄虛作假的相關(guān)內(nèi)容剔除出去。

（二）做好結(jié)算編制管理工作。在工程項(xiàng)目結(jié)算編制時(shí)，需要嚴(yán)格管理結(jié)算編制工作：一是審計(jì)人員要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程造價(jià)的管理與監(jiān)督；二是嚴(yán)格控制工程造價(jià)，保證工程價(jià)格的合理性。

（三）做好工程量清單計(jì)價(jià)或定額套用的審計(jì)。工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)的重要依據(jù)，因此其也是工程竣工結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)，合理確定工程量清單，對(duì)工程量清單計(jì)算根據(jù)投標(biāo)書(shū)的預(yù)定進(jìn)行，投標(biāo)書(shū)沒(méi)有約定的則要按照合同約定的方式進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)審計(jì)制度和人員隊(duì)伍建設(shè)。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)需要綜合多方面因素，因此要求審計(jì)人員要具有較高的綜合素質(zhì)：一方面要懂得基本的審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠?qū)徲?jì)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中；另一方面審計(jì)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高他們的溝通交流能力，尤其是提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

工程竣工結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性極強(qiáng)的工作， 在竣工結(jié)算審計(jì)中必須加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。審計(jì)人員必須主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)， 要在建筑工程造價(jià)控制和管理中充分發(fā)揮控制和監(jiān)督作用， 確?？⒐そY(jié)算審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和客觀性。

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