新時代的基層社會治理創(chuàng)新

孟莉

摘要：本文從基礎(chǔ)社會治理實踐和內(nèi)涵出發(fā)，分析基層社會治理的現(xiàn)實困境，再著重研究其相應的解決措施，從基層黨組織、治理社會化、社會組織活力、依法治理、信息化思維、治理專業(yè)化等路徑加以創(chuàng)新，構(gòu)建基層社會治理新格局。

關(guān)鍵詞：新時代;基層社會治理;現(xiàn)實困境;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：D630? ? ? ? ?文獻標識碼：A

一、基層社會治理實踐及內(nèi)涵

黨的十九大報告提出加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移的部署要求。黨的十九屆四中全會進一步提出，健全黨組織領(lǐng)導自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建基層社會治理新格局。就當前我國社會管理結(jié)構(gòu)而言，基層指國家管理權(quán)力所及的最低層級行政區(qū)域，在農(nóng)村主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄區(qū)域，在城市則是街道辦事處所轄范圍。與城鄉(xiāng)廣大民眾利益最密切、聯(lián)系最直接是我國基層社會治理的突出特點。新時代基層社會治理即規(guī)范和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基層行政轄域社會領(lǐng)域事務的管理過程，其基于我國基層社會治理歷史實踐，目標是維護基層社會秩序和激發(fā)基層社會活力。

二、基層社會治理的現(xiàn)實困境

（一）基層社會治理城鄉(xiāng)不平衡

基層社會治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重，亦是全面建成小康社會的重要保障。就社會空間而言，目前基層社會治理城鄉(xiāng)不平衡，整體呈現(xiàn)城強鄉(xiāng)弱狀態(tài)。從滿足民眾需求角度而言，鄉(xiāng)村居民對治理需求滿足程度明顯弱于城市居民。以公共服務供給和建設為例，近年來政府雖重視加強推進農(nóng)村公共服務供給和建設，且服務供給水平質(zhì)量均有改善提高，但較之于城市基層社會仍存在問題，不僅主體治理作用發(fā)揮不充分，即農(nóng)村居民參與積極性、政府主體主導作用、農(nóng)村社會組織參與度均不充分，且在治理理念、方式手段、內(nèi)容等方面，相較于城市基層社會治理，在滿足農(nóng)村居民多元化、多層次需求、提高保障和改善農(nóng)村居民民生水平方面仍有差距。

（二）基層社會治理地域不平衡

從治理實踐角度而言，每一地區(qū)均為國家社會治理體系中重要治理單元。目前，基層社會治理地域不平衡狀態(tài)存在三種類型：一是開放發(fā)達型區(qū)域治理，治理單元主要集中在東部沿海地區(qū)，與其社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，具有較完善基層社會治理體系，治理能力現(xiàn)代化水平較高。二是人口流動型區(qū)域治理，此類型治理單元含人口流出型和人口流入型區(qū)域。前者多處于農(nóng)民工流出較多的中西部鄉(xiāng)村。后者多集中在開放發(fā)達的東部城市。三是相對封閉、經(jīng)濟滯后型區(qū)域治理。處于相對封閉狀態(tài)中，民眾對外交流少，受外界影響小。該類型多集中在中西部偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)。三種治理區(qū)域類型在治理理念、治理手段和治理能力方面存在很大差距。

三、基層社會治理困境的創(chuàng)新路徑

（一）加強基層黨組織建設

加強基層黨組織建設、提升基層社會治理的組織領(lǐng)導能力，是完善基層社會治理體制，推動基層社會治理多元共治、統(tǒng)籌協(xié)同的必然要求。隨著社會治理重心向基層下移，應不斷強化基層黨組織在基層社會治理中的功能，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)作用，健全基層黨組織領(lǐng)導下的居民（村民）自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，完善基層黨委領(lǐng)導下的基層社會治理體制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，著重強化鄉(xiāng)村黨組織建設，為破解不平衡治理困境提供組織領(lǐng)導保障。

（二）堅持治理社會化

社會化對于社會治理而言，是社會管理到社會治理改革理念本質(zhì)所在。治理社會化，即要在法律框架下，將與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的事務，特別是涉及普遍性民生問題的社會政策和事務，交給人民群眾討論協(xié)商，讓人民群眾參與決策和治理的全過程。但從目前我國基層社會治理情況來看，基層民主政治、公益事業(yè)、公共行政等領(lǐng)域民主協(xié)商機制不健全，基層民眾參與社區(qū)治理積極性不高，規(guī)范引導和參與不夠。隨著經(jīng)濟社會的長足發(fā)展和公民民主意識和權(quán)利意識增強，社會治理主體意識不斷提升，相關(guān)機構(gòu)需順應社會化理念創(chuàng)新方向，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，創(chuàng)新社會治理參與途徑、方式，統(tǒng)籌社會資源，充分發(fā)揮社會治理主體作用，形成治理合力。

（三）激發(fā)社會組織活力

社會組織是基層社會治理的基礎(chǔ)。當前，激發(fā)社會組織活力，需著力解決城鄉(xiāng)基層社會組織培育建設不平衡、不充分問題，尤其要大力培育發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、人口流動型和相對封閉且經(jīng)濟滯后型區(qū)域的社會組織，不斷提高政府對社會組織的信任度，推進實施政社分開，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。促使社會組織與基層群眾接軌，充分發(fā)揮社會組織在引導社會成員參與、推動基層社會治理方面作用。

（四）全面依法治理

目前，基層社會治理仍存在管控思維，惰性傳承鄉(xiāng)土人情關(guān)系，規(guī)則意識和規(guī)則感知度尚未在群體中形成共識，主張權(quán)利和解決紛爭的法治思維缺失，基層治理中大量“法治剩余”事務仍借用法律強制干預甚至錯用法律規(guī)制。鑒于此，需結(jié)合基層社會治理特點，加強基層社會立法、執(zhí)法工作，不斷完善法治保障體系;加大基層普法教育力度，定期開展普法宣傳，破除鄉(xiāng)村民眾解決矛盾糾紛的傳統(tǒng)陋習，引導群眾運用法治思維和法治方式主張權(quán)利、解決紛爭。同時，加強提升基層干部隊伍法治意識和法律素養(yǎng)，將基層社會問題納入法制軌道，營造基層社會治理良好的法治環(huán)境。

（五）建立信息化思維

信息時代的人們不僅能更容易獲得信息，且能夠利用這些信息產(chǎn)生更大影響。信息激增和傳播既會成為治理的影響因素，也能促進社會治理與信息技術(shù)融合，進而提升社會治理智能化水平。目前，基層社會治理中，網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運用空間窄，運用能力低，難以做到信息有效整合，一定程度上制約基層社會治理效能。在推動社會治理重心下移過程中，要緊密結(jié)合基層社會治理新情況，諸如治理對象多元化、治理內(nèi)容多樣化、治理環(huán)境復雜化、治理地域差異化等，積極推動信息技術(shù)與基層社會治理融合，統(tǒng)籌提升基層社會治理智能化水平。

（六）提高基層社會治理專業(yè)化水平

社會治理專業(yè)化程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務和社會治理水平的重要標志。推進社會治理專業(yè)化，離不開專業(yè)人才。目前，我國社會工作者數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，嚴重制約社會治理專業(yè)化水平提升。需建立健全激勵機制，在政策制定等方面加大創(chuàng)新力度，使社會工作專業(yè)人才引得來、留得住，充分發(fā)揮其在基層社會治理中的積極作用，建設高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，提高基層社會治理水平。

四、結(jié)語

隨著我國改革開放深入推進，新時代基層社會將長期處于社會加速轉(zhuǎn)型期?；鶎由鐣卫眄殰蚀_把握和主動適應社會轉(zhuǎn)型期變化，面對基層社會治理實踐因新問題、新矛盾造成的不平衡治理困境，創(chuàng)新破解路徑，增強基層社會治理針對性和實效性，構(gòu)建并完善基層社會治理新格局，夯實社會治理基礎(chǔ)，打造新時代共建共治共享的社會治理格局，不斷推進新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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