鄉(xiāng)村治理中的“微政務(wù)”互動社區(qū)建構(gòu)

摘 要：當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)重塑了傳播格局，受眾向移動傳播場域轉(zhuǎn)移，“微政務(wù)”傳播在鄉(xiāng)村治理中日益發(fā)揮重要作用。在市場裹挾下，大眾媒介對農(nóng)村傳播選擇性放棄，農(nóng)民階層處于失語狀態(tài)，而“微政務(wù)”傳播為農(nóng)民包括鄉(xiāng)村流動人群提供了參與鄉(xiāng)村治理的公共意見平臺，通過“微問政”互動社區(qū)，村民可以隨時參政議政，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體作用。本文分析縣級“微政務(wù)”互動社區(qū)建構(gòu)的缺失，并提出在鄉(xiāng)村治理中建構(gòu)多元參與的“微”互動治理模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；“微政務(wù)”；公共社區(qū)

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）08-0019-03

基金項目：本論文為安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村治理視域中的安徽‘微政務(wù)’傳播研究”成果，項目編號：AHSKY2018D68

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)重塑了傳播格局，受眾向移動傳播場域轉(zhuǎn)移，“微政務(wù)”作為以“政務(wù)微博+政務(wù)微信”為主要平臺的公共管理方式，在鄉(xiāng)村治理中日益發(fā)揮重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，村莊流動性增強，空心化嚴重，如何整合鄉(xiāng)村社區(qū)是中國鄉(xiāng)村治理面臨的最大挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量？在國家動員面前，村民的“自我言說”及話語權(quán)，對鄉(xiāng)村治理來說至關(guān)重要。在市場裹挾下，大眾媒介對農(nóng)村傳播選擇性放棄，農(nóng)民階層處于失語狀態(tài)，而“微政務(wù)”傳播為農(nóng)民包括鄉(xiāng)村流動人群提供了參與鄉(xiāng)村治理的公共意見平臺。通過縣級“微政務(wù)”互動社區(qū)，村民可以隨時參政議政，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體作用。

一、“微政務(wù)”重塑鄉(xiāng)村公共社區(qū)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共空間趨于衰落。哈貝馬斯所謂的公共領(lǐng)域指的是介于國家與社會之間、公民參與公共事務(wù)的地方，它突顯了公民在政治過程中的互動，某種接近公眾輿論的東西能夠在其中形成。[1]根據(jù)哈氏公共領(lǐng)域理論，鄉(xiāng)村公共空間是指人們可以自由進入并在其中進行思想交流的場所，可以參與討論村級公共事務(wù)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是熟人社會，宗族祠堂、門前屋后的空地、田間地頭、某些熱情好客的村民家里、村委會等都可能是村民的討論場所，都可以產(chǎn)生鄉(xiāng)村輿論。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，村莊流動性增強，空心化嚴重，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共空間趨于衰落。

鄉(xiāng)村社會主要居住人口是老人，以課題組實地調(diào)研的安徽省巢湖市申家山自然村為例，全村戶籍人口353人，長期居住在該村的人口51人，70歲以上老年人口48人，達94%，全村僅一戶年輕人以養(yǎng)殖業(yè)為生。青壯年基本都去北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)務(wù)工，村里的老人們也經(jīng)常談起一些年輕人去外地開餐館、做物流生意等賺了大錢。由于各家各戶忙于自己的生產(chǎn)經(jīng)營，所以能見面聊天的機會并不多。申氏家族修繕一新的提升宗族凝聚力的祠堂在尋常日子里，也只是靜靜地守候在村落里的古樹下，只有到了春節(jié)這樣的傳統(tǒng)節(jié)日，才有從外地趕回來的年輕人在祠堂里拜祭祖先。村莊流動人群在現(xiàn)實的物理空間中雖然分離得比較遠，但是都比較關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展?！俺埠l(fā)布”政務(wù)微信中的一條關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村申家山：山中藏古意，美麗如畫卷”的政務(wù)信息在村民的微信圈中被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，他們?yōu)榧亦l(xiāng)的變化而感到由衷的喜悅?？梢?，政務(wù)微信、政務(wù)微博等政務(wù)新媒體的發(fā)展為重塑鄉(xiāng)村公共空間提供了契機。

“微政務(wù)”傳播重塑了鄉(xiāng)村公共空間。在傳統(tǒng)媒介社會，鄉(xiāng)村農(nóng)民遇到利益侵害事件，通常是通過上訪或者利用傳統(tǒng)大眾媒介進行曝光，耗費的時間和經(jīng)濟成本高，有時不僅問題得不到解決，反而還會激發(fā)矛盾，也不利于鄉(xiāng)村和諧社會的構(gòu)建。在網(wǎng)絡(luò)時代，“微政務(wù)”傳播為農(nóng)民提供了政治參與空間。通過“微問政”欄目，政府機構(gòu)和鄉(xiāng)村公眾可以直接互動交流?！拔⒄?wù)”在政治體系和鄉(xiāng)村公眾之間充當(dāng)“潤滑劑”，有效改善了鄉(xiāng)村公眾政治參與渠道不足的情況，起著化解矛盾、減少沖突的作用。

“微政務(wù)”傳播能及時回應(yīng)鄉(xiāng)村公眾訴求。有些網(wǎng)民的投訴建議帶有明顯的不滿情緒，政府組織如果能夠及時答復(fù)，可以解疑釋惑，疏導(dǎo)鄉(xiāng)村公眾情緒，化解民間的輿情。如安徽省“青陽縣人民政府發(fā)布”政務(wù)微信互動社區(qū)設(shè)置了“回應(yīng)關(guān)切”欄目，政府部門及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，有村民對“村路維護”和“村辦化工廠環(huán)境污染”等問題提出批評意見，政府部門及時回復(fù)，并對提出的問題予以落實辦理。安徽省“長豐縣人民政府”政務(wù)微信設(shè)置了“政民互動”欄目，村民在互動社區(qū)提出關(guān)于“鄉(xiāng)村道路兩邊的雜草清理”等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府機構(gòu)及時進行了回復(fù)。有了政府機構(gòu)的回復(fù)和真誠解決問題的姿態(tài)，可以有效化解公眾不滿情緒，政府工作也會得到公眾的理解和支持，增強鄉(xiāng)村公眾對基層政府組織的認同感，提升向心力和凝聚力。同時鄉(xiāng)村公眾對政府工作的監(jiān)督，也有利于提升政府工作的執(zhí)政效率。

因此，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，“微政務(wù)”傳播平臺重塑了鄉(xiāng)村公共空間，鄉(xiāng)村公眾能與政府組織直接對話與溝通，有效促進了政府組織與鄉(xiāng)村公眾的合作治理。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，不再是傳統(tǒng)媒體一方獨大，受眾有了更多的選擇，在一定程度上可以說互動力決定了新媒體的傳播力和影響力，政務(wù)新媒體也不例外。根據(jù)課題組統(tǒng)計，在安徽省人民政府發(fā)布的微信大廳集納了全省縣級政務(wù)微信59家，其中設(shè)置了“微問政”欄目的有36家?？傮w而言，越來越多的縣級政務(wù)新媒體開始重視與鄉(xiāng)村網(wǎng)民的互動溝通，逐漸完善“微問政”傳播機制，能有效促進政治溝通，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量。

二、縣級“微政務(wù)”互動社區(qū)建構(gòu)的缺失

與紙質(zhì)、PC時代不同，移動傳播時代網(wǎng)民更活躍積極，更迫切地想找到一種快捷方式與政府互動?？h級政務(wù)微博、政務(wù)微信只有順應(yīng)移動傳播發(fā)展趨勢，契合鄉(xiāng)村網(wǎng)民所需，與鄉(xiāng)村網(wǎng)民積極對話，直面民意，才能真正發(fā)揮政務(wù)新媒體的鄉(xiāng)村治理作用，提升傳播力和影響力。

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，政務(wù)新媒體已經(jīng)成為推進政務(wù)公開、強化政民互動、優(yōu)化便民服務(wù)的有效載體和最佳渠道。對政務(wù)新媒體的發(fā)展與探索，全國各地都積累了寶貴經(jīng)驗，呈現(xiàn)出3種境界：第一境界是宣傳發(fā)布，第二境界是問政服務(wù)，第三境界是施政行政。[2]

根據(jù)課題組統(tǒng)計，安徽縣級政務(wù)微博61家（根據(jù)“安徽省人民政府發(fā)布”的微博發(fā)布大廳統(tǒng)計），整體上還處于宣傳發(fā)布階段。政務(wù)信息是網(wǎng)民關(guān)注的重點內(nèi)容，但在政務(wù)信息互動空間僅有少部分政務(wù)微博回復(fù)網(wǎng)民留言。很大一部分縣級政務(wù)微博以發(fā)布信息為主，沒有及時回復(fù)鄉(xiāng)村網(wǎng)民留言，互動性不強，回帖率不高。政務(wù)微博欄目設(shè)計單一，僅有發(fā)布信息功能，缺乏問政功能，在鄉(xiāng)村社會治理中不能通過政務(wù)微博問政問計于鄉(xiāng)村網(wǎng)民。安徽縣級政務(wù)微信59家（根據(jù)“安徽省人民政府發(fā)布”的微信發(fā)布大廳統(tǒng)計），設(shè)置互動板塊的有36家，還有23家未設(shè)置互動板塊，這部分政務(wù)微信訂閱號被當(dāng)作“加強版手機報”，對互動交流功能的利用嚴重不足，“一對一”服務(wù)薄弱。而在設(shè)置問政欄目的36家政務(wù)微信中，還存在無具體回復(fù)內(nèi)容、回復(fù)時間過長、手機版閱讀體驗差等問題。

與用戶之間的互動頻率較低，仍舊是部分縣級政務(wù)新媒體在發(fā)展中的最大短板。工作人員對網(wǎng)民咨詢類訴求、投訴類訴求的最長辦結(jié)時限等，均沒有機制保障，嚴重影響了互動體驗。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政務(wù)微信、政務(wù)微博絕對不僅是信息傳輸?shù)耐坊蚴菍崿F(xiàn)某項功能的手段，而應(yīng)該是政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、全面實現(xiàn)社會協(xié)同治理的重要驅(qū)動力。通過縣級“微政務(wù)”的建設(shè)維護和互動平臺的搭建，便于基層政府問計于民、問需于民、問政于民，借助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開展有效的鄉(xiāng)村社會動員，從而與社會組織和鄉(xiāng)村公眾協(xié)同開展鄉(xiāng)村治理。因此，鄉(xiāng)村治理中如何加強問政功能是縣級政務(wù)新媒體發(fā)展中亟待解決的問題。

三、建構(gòu)多元參與的“微”互動治理模式

（一）以農(nóng)民為中心，確立多元治理主體

治理是多方主體參與的活動，在眾多的傳播主體和治理主體中，占據(jù)主導(dǎo)地位的應(yīng)該是農(nóng)民。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，基層組織、鄉(xiāng)村精英居于治理主體地位，根據(jù)課題組調(diào)查顯示，在鄉(xiāng)村政治傳播中以村干部的人際傳播為主，農(nóng)民是信息的被動接收者，主動參與信息傳播的較少。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，“微政務(wù)”傳播具有促進信息公平流動、賦權(quán)弱勢群體、形成社會平等文化和促進社會可持續(xù)發(fā)展的功能。“微政務(wù)”傳播強化了農(nóng)民的傳播權(quán)。要以農(nóng)民為中心，確立多元治理主體。中央政府、基層組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民組織、農(nóng)民等是鄉(xiāng)村傳播的多元主體。他們在傳播實踐中，可以發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢和作用。傳播權(quán)決定治理權(quán)，多元的傳播主體分擔(dān)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的合作管理，以提高公共管理效率，推動和諧共生的多元傳播模式和多元治理模式的形成。[3]

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村議事“微”空間，形成多元協(xié)商的治理格局

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式，主要是強調(diào)多元主體通過協(xié)商的方式實現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與式治理，運用“微政務(wù)”傳播平臺推動社會治理創(chuàng)新，就是把“微政務(wù)”傳播平臺搭建成多元主體意見表達的平臺，使農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英、農(nóng)民組織等能夠?qū)崿F(xiàn)與政府機構(gòu)的平等對話，通過互動共同管理社會事務(wù)，推動鄉(xiāng)村社會治理方式的改進和創(chuàng)新。[4]應(yīng)不斷創(chuàng)新政府與農(nóng)民互動平臺，暢通二者對話渠道，優(yōu)化公共決策過程。

一是在政務(wù)微信傳播平臺上，以二維碼的方式建立以村落為單位的村務(wù)微信互動群。這樣就把流動中的村落成員重新聚合在同一網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，實現(xiàn)村落成員與基層組織的實時互動與信息共享。在微信群中，普通村民、鄉(xiāng)村精英、基層組織既可以參與有關(guān)鄉(xiāng)村公共議題的討論，也可以直接參與公共議題的制定，在這個過程中，普通村民可以說參與了鄉(xiāng)村治理各項議題的決策過程。村落成員在話題討論過程中，彼此增進關(guān)系、加強情感交流，也增強了對村落的集體認同感。

二是基層政府通過政務(wù)微信鏈接到政府網(wǎng)站設(shè)置的政民互動欄目，如“書記信箱”“縣長信箱”“我要寫信”等欄目，傾聽村民的心聲，實現(xiàn)對村落公共事務(wù)的管理。這個互動空間與微信互動群相比，相對靜態(tài)，主要是收集民情民意，在一定時間內(nèi)回應(yīng)村民的意見建議。

三是政府機構(gòu)通過政務(wù)微博互動空間及時收集民情民意并反饋處理。在政務(wù)微博上發(fā)布的政務(wù)信息，每個鄉(xiāng)村公眾均可以跟帖發(fā)表評論意見，政府組織可以廣泛收集民意，提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和民主性。

（三）規(guī)范發(fā)展，建立統(tǒng)一的“微問政”管理機制

我國政府有關(guān)部門可以借鑒英美等發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗，就政務(wù)新媒體的運營管理出臺相應(yīng)的規(guī)范，并制定詳細的使用指南，指導(dǎo)地方政府機構(gòu)正確使用政務(wù)新媒體。可以從省級層面擬定針對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政務(wù)新媒體的統(tǒng)一的運行管理和考核辦法，規(guī)范政務(wù)新媒體的運營。

針對“微問政”流程建立相應(yīng)的管理機制，以監(jiān)督和保障各環(huán)節(jié)的執(zhí)行過程和質(zhì)量。具體如下：

第一，建立常態(tài)互動溝通機制。為了及時了解村民訴求，需要在“微政務(wù)”傳播平臺配備專門的人員常態(tài)化地與村民互動。建立跨部門溝通與協(xié)調(diào)機制，即在各部門中安排專門的機構(gòu)和團隊負責(zé)日常的問政工作，明確權(quán)責(zé)、理順關(guān)系、對接平臺，使部門之間實現(xiàn)有效協(xié)同。

第二，建立“微問政”的運作機制，包括使用問政平臺的值班制度，處理村民留言的流程、時限等規(guī)范性制度。具體由各縣人民政府牽頭，本著“統(tǒng)一受理、分級負責(zé)、歸口管理、及時回復(fù)”的原則，構(gòu)建受理一體化、處理快速化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的村民意見反饋機制。

第三，完善績效考核和問責(zé)制度。將各部門開展“微問政”的結(jié)果列入部門績效考核內(nèi)容，并對問政結(jié)果不佳的部門進行問責(zé)。

第四，完善反饋監(jiān)督機制。與“微問政”平臺相配合，增加村民對政府反饋結(jié)果的再反饋和滿意評價的功能，并由平臺運營主體將公眾評價意見通報給相關(guān)單位，督促各政府機構(gòu)改進行政行為和提升績效。

四、結(jié)語

治理的最佳狀態(tài)為“善治”，就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)就是政府與公民對公共生活的合作管理。構(gòu)建多元參與的“微”互動治理模式，可以推動鄉(xiāng)村治理范式轉(zhuǎn)型，重建國家與鄉(xiāng)村社會的良性互動關(guān)系，形成多元參與的治理格局，形成實質(zhì)性的對話，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“善治”。

參考文獻：

[1] 哈貝馬斯（德）.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].學(xué)林出版社，1999：15.

[2] 侯鍔.問政銀川“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”方法論[M].國家行政學(xué)院出版社，2015：5.

[3] 李劍利.社會治理創(chuàng)新視角下政務(wù)新媒體發(fā)展探析[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2016（2）：45.

[4] 將旭峰.抗?fàn)幣c合作：鄉(xiāng)村治理中的傳播模式[M].浙江大學(xué)出版社，2011：194.

作者簡介：王慧（1973—），女，安徽合肥人，本科，雙學(xué)士，副研究員，研究方向：新聞傳播學(xué)。