電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開的對策研究

孫麗

[摘 ? ?要] 隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)成為政府管理創(chuàng)新模式的重要選擇，也是推進(jìn)政府政務(wù)公開的有效途徑。電子政務(wù)對推進(jìn)政務(wù)公開具有推進(jìn)資源整合、拓寬公開渠道、提升公眾信任、增強(qiáng)電子參與的重要意義，并且其發(fā)展已取得一定成效，但當(dāng)前仍存在“信息鴻溝”現(xiàn)象、政務(wù)平臺質(zhì)量良莠不齊、法律法規(guī)不健全等問題;在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出有針對性的對策建議，以期為我國電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)的發(fā)展與公開提供參考。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);政務(wù)公開;對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 071

[中圖分類號] D630 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0161- 02

1 ? ? ?“互聯(lián)網(wǎng)+”時代推進(jìn)政務(wù)公開的重要意義

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以及服務(wù)型政府、數(shù)字政府等公共管理理念的不斷演進(jìn)，電子政務(wù)成為政府創(chuàng)新管理模式的重要選擇，同時電子政務(wù)憑借自身特點，成為政府推進(jìn)政務(wù)公開的有效途徑之一，對我國政府推進(jìn)政務(wù)公開工作具有重要意義。

1.1 ? 推進(jìn)了公共信息資源的整合共享

政府作為社會重要資源的中心，掌握著巨量的公共信息資源，因而政務(wù)信息化的程度在一定程度上決定了政務(wù)公開的信息基礎(chǔ)，也對保障公民知情權(quán)以及社會主義民主法制建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。通過電子政務(wù)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對信息進(jìn)行錄入、儲存、加工，并以所需的形式加以整合，創(chuàng)新開發(fā)利用政務(wù)信息資源的模式，使政府所掌握的信息資源能夠低成本、高回報地實現(xiàn)社會高度共享，以提高公共信息資源的利用價值。

1.2 ? 拓寬了政務(wù)公開的渠道

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與信息技術(shù)的不斷更新，利用網(wǎng)絡(luò)更便捷地獲取政府信息也越來越成為公眾的現(xiàn)實需求，信息化背景下政務(wù)公開模式的轉(zhuǎn)變也成為無法回避的現(xiàn)實狀況，因此各國政府推行電子政務(wù)成為共同的政務(wù)發(fā)展趨勢。在我國，隨著各級政府對電子政務(wù)建設(shè)的日益重視與實踐，政務(wù)公開的模式從僅重視結(jié)果信息的公開向注重內(nèi)容及行政過程的公開模式轉(zhuǎn)變，其政務(wù)公開的渠道也由傳統(tǒng)的政府公報、新聞發(fā)布會、廣播與電視幾種方式，拓展向政府網(wǎng)站、政務(wù)微博及政務(wù)微信和“一站式”政府服務(wù)平臺等多渠道發(fā)展。

1.3 ? 提升了公眾對政府的信任

通過電子政務(wù)建設(shè)，可以高效準(zhǔn)確地利用公共信息，提高政府的辦事效率，便民益民，大大增強(qiáng)公眾對政府的信任，如政府通過政府網(wǎng)站或者政務(wù)微博、政務(wù)微信等渠道發(fā)布?xì)庀蠹白匀粸?zāi)害預(yù)警、民意征集以及及時回復(fù)公眾的問題等。電子政務(wù)為政府信息公開拓寬了渠道，方便公眾根據(jù)需求接收到政府發(fā)布的相關(guān)信息，同時也使得公眾下情上達(dá)更為便捷，并且在這一過程中，政府也能更廣泛地了解民意、采納公眾意見，從而在政策制定過程中更加民主科學(xué)，增強(qiáng)政策的適應(yīng)性，提高公眾對政府管理與服務(wù)的滿意度，從而增強(qiáng)社會公眾對政府的信任。

1.4 ? 增強(qiáng)了公眾的電子參與

顧名思義電子參與，是政府治理過程中公民的電子參與方式，一般包括政治參與行政參與，它是當(dāng)今信息社會實現(xiàn)善治及服務(wù)型政府的關(guān)鍵運行機(jī)制。[1]政府把公共信息通過網(wǎng)絡(luò)多渠道發(fā)布，可以使公眾更便捷地獲取相關(guān)信息進(jìn)而實現(xiàn)公眾參與;同時公眾也可以通過多種電子溝通與反饋渠道就公共領(lǐng)域的政策法規(guī)建言獻(xiàn)策，實現(xiàn)政府與公眾的雙向互動，提高了公眾在公共事務(wù)領(lǐng)域的參與度。

2 ? ? ?我國電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開取得的成效

2.1 ? 電子政務(wù)發(fā)展世界排名提升

較歐美發(fā)達(dá)國家而言，我國電子政務(wù)起步略晚，且前期發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，也比較遲緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速提升和計算機(jī)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國電子政務(wù)的發(fā)展條件日益完備，加上我國政府對轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的客觀要求，電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開日益加速。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部2018年7月發(fā)布的《2018年聯(lián)合國電子政府調(diào)查報告》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）排名第65位，目前在193個成員國中處于全球中等偏上水平，其中在線服務(wù)位列第34位，已經(jīng)達(dá)到全球領(lǐng)先發(fā)展水平[2]。尤其是近幾年，我國的電子政務(wù)建設(shè)成績卓越，5年時間世界排名提升了13位，雖與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，但其發(fā)展速度仍值得肯定。

2.2 ? 政務(wù)公開質(zhì)量與路徑大為改善

據(jù)CNNIC最新發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至 2019 年 6 月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶數(shù)量已達(dá)到 5.09 億，相當(dāng)于我國公眾上網(wǎng)人數(shù)總量的 59.6%。在政務(wù)公開方面，各級政府根據(jù)中央相關(guān)指導(dǎo)意見，著力提升政務(wù)公開信息質(zhì)量，全面深化社會重點領(lǐng)域的信息公開;政務(wù)新媒體也如火如荼展開，截至2019年6月，已開通“兩微一端”等新媒體的地級政府達(dá)到297個，全國總體覆蓋率達(dá) 88.9% ，極大地拓寬了政務(wù)公開的渠道;同時各級政府不斷探索政務(wù)平臺一體化建設(shè)，注重行政事務(wù)處理線上線下協(xié)同發(fā)展，一站式政務(wù)平臺快速發(fā)展，政務(wù)公開的質(zhì)量得以優(yōu)化、渠道也不斷拓寬。[3]

2.3 ? 新技術(shù)應(yīng)用成效顯著

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念得以貫徹，各級政府以數(shù)據(jù)開放為支撐、新技術(shù)應(yīng)用為手段，在政務(wù)服務(wù)模式上不斷創(chuàng)新。[4]并且緊跟互聯(lián)網(wǎng)移動化、智能化的發(fā)展潮流，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新信息技術(shù)逐漸應(yīng)用于電子政務(wù)建設(shè)中，成效初顯。

3 ? ? ?存在的主要問題

3.1 ? 信息孤島現(xiàn)象仍然存在

一直以來，政府掌握著大量的數(shù)據(jù)資源，然而由于數(shù)據(jù)共享機(jī)制的不完善，政務(wù)數(shù)據(jù)雖是政府的重要資源，卻因數(shù)據(jù)量太大、太散、難以有效融合等問題無法發(fā)揮最大價值，隨著電子政務(wù)的日益開展，情況得到了一些改善，但各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，數(shù)據(jù)資源也歸部門所有，并且網(wǎng)上政務(wù)平臺的發(fā)展程度也不盡相同，這就使得地區(qū)之間、部門之間和不同業(yè)務(wù)之間甚至各層級之間的信息難以很好地整合共享，信息孤島仍然存在，由于缺乏高效的信息資源協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)開放程度各不相同，且整合共享進(jìn)度落后，政務(wù)信息共享供需之間出現(xiàn)較大差距。

3.2 ? 政務(wù)平臺維護(hù)質(zhì)量良莠不齊

目前，我國電子政務(wù)推進(jìn)政府信息公開的發(fā)展在地區(qū)之間、不同服務(wù)平臺之間都存在著發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。首先是地區(qū)之間，東部地區(qū)比西部地區(qū)的發(fā)展水平高，行政區(qū)劃高級別地區(qū)比低級別地區(qū)發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、信息技術(shù)建設(shè)較為完善的地方，電子政務(wù)推進(jìn)信息公開的水平大多較高，經(jīng)濟(jì)水平較落后地區(qū)則相對遲緩。其次是不同政務(wù)平臺之間運營不同步，尚未實現(xiàn)聯(lián)動運營的狀況較為多見，信息更新遲滯，以單向信息發(fā)布為主，公眾互動不足，不注重公開信息的同步性與時效性，僵尸網(wǎng)站時有發(fā)生，這些都使得不同政務(wù)平臺之間差距明顯，質(zhì)量各異。[5]

3.3 ? 相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國的電子政務(wù)起步比較晚，因此相關(guān)法律法規(guī)出臺也較遲，與我國電子政務(wù)的發(fā)展軌跡對比來看，相對滯后，相關(guān)法律法規(guī)仍需完善。各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)的制定標(biāo)準(zhǔn)不一，路徑各異。[6]從全國范圍來看，涉及電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化問題還缺乏法律保障，這也對政務(wù)公開的相關(guān)信息整合增加了阻礙，政府的信息公開質(zhì)量讓公眾擔(dān)憂。并且在電子政務(wù)信息安全以及隱私保護(hù)與信息共享的邊界方面，還需要有更多的法律法規(guī)加以約束。

4 ? ? ?電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開的對策建議

4.1 ? 加強(qiáng)政務(wù)信息的整合共享

要想電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開達(dá)到理想的效果，必須首先使各級政府以及各個部門之間信息充分共享。首先應(yīng)該制定相關(guān)的基礎(chǔ)性制度，對電子政務(wù)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)加以約束，制定政務(wù)信息公開的具體細(xì)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)與督促資源整合在發(fā)展引領(lǐng)與使用監(jiān)管方面發(fā)揮作用;積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、移動政務(wù)等對信息資源整合的價值潛力，使數(shù)據(jù)在整合、開發(fā)、高效惠民之間建立高度關(guān)聯(lián)。通過信息數(shù)據(jù)在政府層級之間、業(yè)務(wù)之間的互聯(lián)互通，消除“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)政務(wù)信息的共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.2 ? 提升政務(wù)平臺公共服務(wù)能力

提升政務(wù)平臺在線公共服務(wù)能力是政府解決平臺質(zhì)量良莠不齊的重要途徑。首先，拓寬政務(wù)平臺服務(wù)范圍、完善公共服務(wù)信息，地方政府應(yīng)認(rèn)真落實“應(yīng)上盡上”的要求，避免區(qū)域性的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給能力失衡問題，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳精細(xì)化程度，增強(qiáng)發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、時效性，杜絕服務(wù)信息更新慢等現(xiàn)象;其次，提高政務(wù)平臺服務(wù)集約程度，解決當(dāng)前許多地方政務(wù)服務(wù)渠道在線上線下繁雜但形式分散無暇顧及從而淪落為僵尸網(wǎng)站的問題;另外，還應(yīng)根據(jù)持續(xù)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)功能的互聯(lián)網(wǎng)迭代思維，重視移動客戶端功能模塊、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的更新升級。

4.3 ? 完善相關(guān)法律法規(guī)

電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開要有法可依，就必須完善電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。在相關(guān)法律法規(guī)的制定過程中，應(yīng)秉持“以公開為原則、不公開為例外”的政府公開信息的要求，辯證統(tǒng)一地處理信息保密與信息公開的關(guān)系，保障公民知情權(quán);還要通過明確的法律法規(guī)條文，來規(guī)范政府各部門、各層級之間的信息公開協(xié)作關(guān)系，以此規(guī)避政務(wù)公開進(jìn)程中數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)帶來的阻礙;并且還應(yīng)統(tǒng)籌考慮各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與規(guī)劃，制定詳細(xì)的規(guī)章制度與實施細(xì)則，通過相關(guān)法律法規(guī)的制定，為電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開提供法律保障。

4.4 ? 加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)與考核

改革發(fā)展都需要人才的支撐，在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的背景下，從事電子政務(wù)相關(guān)服務(wù)的政府人員也面臨更高的要求與挑戰(zhàn)。要大膽嘗試新的人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的日常培訓(xùn)，使其不斷提高電子政務(wù)應(yīng)用能力。此外，要對相關(guān)崗位工作人員提供精神支持，政府信息公開上網(wǎng)后，面臨公眾的關(guān)注，難免使相關(guān)工作人員產(chǎn)生一定的直接壓力，應(yīng)該對工作人員加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和精神鼓勵。政府部門不斷加強(qiáng)對信息數(shù)據(jù)的管理與運用，以高素質(zhì)人才助力電子政務(wù)推進(jìn)政務(wù)公開的時代進(jìn)程。

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