基于全面預(yù)算管理的煤炭企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化策略

孫志麗

摘 ? ? ? ? ?要：社會(huì)的進(jìn)步對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，加上資源、能源的日益緊缺也使得煤炭企業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)，資金是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，因此，煤炭企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展需要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理。而通過(guò)內(nèi)部控制則是能夠進(jìn)一步提升預(yù)算管理成效。為此，文章在闡述煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前煤炭企業(yè)基于全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制優(yōu)化存在的問(wèn)題，為如何優(yōu)化基于全面預(yù)算管理的煤炭企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);全面預(yù)算管理;內(nèi)部控制;優(yōu)化對(duì)策

社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展使得煤炭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，煤炭企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱企業(yè)，其發(fā)展不僅影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，而且還影響煤炭這種不可再生能源的使用安全。全面預(yù)算是企業(yè)對(duì)一定期間內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)做出的統(tǒng)籌安排，在這樣的安排作用下能夠提升企業(yè)資源利用率，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制改革，并為企業(yè)各層管理決策提供更加完善、全面的信息支持。在現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展下越來(lái)越多的煤炭企業(yè)開(kāi)始將全面預(yù)算管理作為優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，但是從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，煤炭企業(yè)在實(shí)施基于全面預(yù)算管理內(nèi)部控制的時(shí)候沒(méi)有制定出完善的制度，也沒(méi)有結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況采取有針對(duì)的內(nèi)部控制對(duì)策。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，文章從問(wèn)題的根源入手，從思想意識(shí)、管理制度、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督等方面具體思考如何優(yōu)化基于全面預(yù)算管理的煤炭企業(yè)內(nèi)部控制，旨在能夠更好地促進(jìn)煤炭企業(yè)管理發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的關(guān)聯(lián)性分析

（一）統(tǒng)一于煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)和企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)處于一致的狀態(tài)，在全面預(yù)算管理的過(guò)程中能夠?qū)⒚禾科髽I(yè)發(fā)展的信息資源、資金資源、經(jīng)濟(jì)資源等進(jìn)行有效整合，并在企業(yè)內(nèi)部打造權(quán)責(zé)明確的責(zé)任分配體系，最大限度提升煤炭企業(yè)的資源利用率。由此可見(jiàn)，煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理能夠?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部控制指明發(fā)展方向，并為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)執(zhí)行提供精準(zhǔn)的把握。

（二）統(tǒng)一于煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制深受企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的影響，具體包含企業(yè)管理者的思想意識(shí)、管理者的決策判斷、組織機(jī)構(gòu)的判斷、企業(yè)管理者的素養(yǎng)、企業(yè)人力資源的業(yè)務(wù)實(shí)踐等。

（三）全面預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)系

全面預(yù)算管理在本質(zhì)上是煤炭企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范的重要體現(xiàn)，這種內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范也是一種內(nèi)部控制過(guò)程，控制是預(yù)算的最終目標(biāo)，內(nèi)部控制能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理提供支持，從而有效提升全面預(yù)算管理計(jì)劃編訂的科學(xué)性和有效性。

（四）全面預(yù)算管理和信息溝通的關(guān)系

信息溝通一般是指將煤炭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各類活動(dòng)管理、執(zhí)行和控制信息進(jìn)行溝通，從而幫助企業(yè)管理層能夠篩選出有效的企業(yè)管理信息。信息溝通可以幫助企業(yè)管理層有效鑒別和利用財(cái)務(wù)信息、非財(cái)務(wù)信息。

（五）全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的關(guān)系

全面的跟蹤審計(jì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行在本質(zhì)上是監(jiān)督煤炭企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核和評(píng)估能夠進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部控制的成效。

二、基于全面預(yù)算管理的煤炭企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

全面預(yù)算是煤炭企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要途徑，在提升煤炭企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益方面起到了十分重要的作用。但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，煤炭企業(yè)有一部分的管理職工沒(méi)有樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)，在工作的時(shí)候一味地關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了企業(yè)的預(yù)算管理，由此無(wú)形中加大了企業(yè)發(fā)展所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。還有一些管理人員片面地認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，不屬于自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)，而沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理是貫穿整個(gè)企業(yè)發(fā)展始終的，涉及方方面面的內(nèi)容，需要各部門(mén)配合。

（二）全面預(yù)算管理制度不完善

煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，為了確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行需要制定出完善的全面預(yù)算管理制度。但是煤炭企業(yè)僅僅設(shè)置了預(yù)算管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理，而實(shí)際情況是預(yù)算編制、預(yù)算審查都是由財(cái)務(wù)部門(mén)完成的。全面預(yù)算管理工作在多個(gè)部門(mén)缺乏配合完成之后董事會(huì)無(wú)法正面獲得預(yù)算管理反饋信息，因而也就無(wú)法發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。

（三）全面預(yù)算管理方式落后

煤炭企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的時(shí)候沒(méi)有結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況來(lái)選擇一種有效的全面預(yù)算管理方式，使得全面預(yù)算管理工作處于落后的狀態(tài)。不僅如此，全面預(yù)算管理工作目標(biāo)的制定也需要緊緊聯(lián)系企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，力求提升全面預(yù)算的可操作性。但是從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，一些煤炭企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)比較復(fù)雜，預(yù)算管理中涉及一些可能和其他發(fā)展不相關(guān)的內(nèi)容，在不考慮實(shí)際實(shí)施這樣的預(yù)算管理會(huì)加大預(yù)算管理實(shí)施操作性，最終也無(wú)法發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。

三、煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制優(yōu)化對(duì)策

在全面預(yù)算管理思想的指引下煤炭企業(yè)需要強(qiáng)化對(duì)自身發(fā)展情況的評(píng)估和分析，在綜合評(píng)估分析的基礎(chǔ)上明確各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)全面預(yù)算管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)采取有效的措施規(guī)范企業(yè)的運(yùn)作，從而有效減少外界各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的不利影響?？紤]到全面預(yù)算管理實(shí)施所牽扯到的內(nèi)容角度，在具體實(shí)施管理的過(guò)程中要求企業(yè)能夠從整體性角度入手，站在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展高度來(lái)進(jìn)行全面預(yù)算管理，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展提供更多有力的支持。煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制優(yōu)化具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）樹(shù)立科學(xué)的全面預(yù)算管理意識(shí)

煤炭企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中需要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，而且在維護(hù)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面也起到了十分重要的作用。在深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理重要意義的基礎(chǔ)上煤炭企業(yè)需要增強(qiáng)全體員工的全面預(yù)算管理意識(shí)，將全面預(yù)算管理意識(shí)深入貫徹到每名職工的心目中，引導(dǎo)職工時(shí)刻樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)，并在這樣的思想意識(shí)下指導(dǎo)自己各項(xiàng)工作的開(kāi)展。另外，企業(yè)還可以定期對(duì)職工開(kāi)展關(guān)于全面預(yù)算管理的培訓(xùn)，在企業(yè)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的工作氛圍。煤炭企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及行業(yè)特點(diǎn)，在精簡(jiǎn)企業(yè)機(jī)構(gòu)的前提下不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制組織體系與工作網(wǎng)絡(luò)，為內(nèi)部控制管理提供重要的支持保障，并確保企業(yè)內(nèi)部控制隊(duì)伍的安全和穩(wěn)定。在企業(yè)內(nèi)部控制工作氛圍打造的過(guò)程中還需要充分發(fā)揮出文化的引領(lǐng)作用，將這種文化全面滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全過(guò)程中，以正向的思想價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)企業(yè)員工更好地投入到預(yù)算管理工作中，

（二）打造完善的全面預(yù)算管理制度，優(yōu)化組織建設(shè)

為了更好地落實(shí)全面預(yù)算管理，煤炭企業(yè)要進(jìn)一步加快落實(shí)全面預(yù)算管理制度，并建設(shè)和這項(xiàng)工作密切關(guān)聯(lián)的全面預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)到組織結(jié)構(gòu)中每名工作人員的工作職責(zé)。一方面，煤炭企業(yè)可以打造專門(mén)的全面預(yù)算管理部門(mén)，在部門(mén)中成立全面預(yù)算委員會(huì)小組，在小組中設(shè)立代表，在代表的領(lǐng)導(dǎo)下部門(mén)中各個(gè)成員落實(shí)好自己在預(yù)算管理中的職責(zé)。另一方面，煤炭企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作需要多個(gè)部門(mén)配合才能夠完成， 因此在工作中需要鼓勵(lì)各部門(mén)人員積極參與到企業(yè)的全面預(yù)算管理工作中。

（三）制定科學(xué)合理的全面預(yù)算管理方案

在制定全面預(yù)算管理方案的時(shí)候企業(yè)需要清楚的了解內(nèi)部人員編制、資產(chǎn)使用情況，并結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)適時(shí)的調(diào)整全面預(yù)算管理方案。同時(shí)，在全面預(yù)算方法方面，煤炭企業(yè)可以應(yīng)用固定預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算、零基預(yù)算等方式來(lái)編制全面預(yù)算管理方案，根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施要求和特點(diǎn)來(lái)管理預(yù)算。

（四）完善全面預(yù)算管理方法

現(xiàn)階段，煤炭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)也變得更加復(fù)雜，基于煤炭企業(yè)這樣的發(fā)展特點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部人員需要選擇出一種適合的全面預(yù)算管理方法。在結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定出煤炭企業(yè)管理方案之后預(yù)算管理辦公室需要對(duì)全面預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行分析，細(xì)化各個(gè)預(yù)算管理目標(biāo)到煤炭企業(yè)的各個(gè)部門(mén)中，明確每一個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，并賦予各部門(mén)結(jié)合發(fā)展情況來(lái)選擇預(yù)算管理方法的權(quán)力，從而因地制宜地進(jìn)行全面預(yù)算管理。

（五）充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用

適合的內(nèi)部審計(jì)能夠提升煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理水平，為此，煤炭企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的時(shí)候需要積極和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)配合，充分發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督。同時(shí)，在內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)的作用下還需要定期對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理。

（六）實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的信息化建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部控制信息化建設(shè)一方面需要將內(nèi)部管控的基本思想融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程中，借助先進(jìn)的信息實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理。另一方面還需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)打造完善的內(nèi)部控制信息管理平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)的作用下來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制信息的集成化控制，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)信息化管理過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。為了能夠更好地促進(jìn)全面預(yù)算管理在企業(yè)的實(shí)施，需要借助先進(jìn)的信息化管理平臺(tái)來(lái)打造完善的內(nèi)部控制體系，特別是要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)強(qiáng)化信息平臺(tái)的建設(shè)。在信息化管理平臺(tái)建設(shè)完成之后還需要定期對(duì)這個(gè)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)施管理，通過(guò)必要的管理來(lái)增強(qiáng)整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。

（七）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

為了提升企業(yè)全面預(yù)算管理成效，企業(yè)需要加快打造一套完善的全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)規(guī)模將一系列和全面預(yù)算管理相關(guān)的信息納入到企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)中，在這些信息的綜合利用下準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，并就這些風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估，采取有效的措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在能源緊缺和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下。煤炭企業(yè)的發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)和安全隱患，如果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題就會(huì)為煤炭企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要措施。為此，在新的歷史時(shí)期煤炭企業(yè)強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的重視，將全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制充分結(jié)合在一起，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際情況應(yīng)用科學(xué)合理的全面預(yù)算管理方法來(lái)提升煤炭企業(yè)的內(nèi)部控制水平，最大限度地提升煤炭企業(yè)資源利用率，減少煤炭資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，將煤炭企業(yè)的發(fā)展和環(huán)保型社會(huì)的打造結(jié)合在一起，并確保煤炭企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下占據(jù)一席之地。

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