城市軌道交通建設項目合同管理的風險防范與控制

摘? 要：建設工程合同作為法律性文件，在整個工程建設過程中起到了全面監(jiān)督的作用，簽訂甲乙雙方對主要涉及條款達成一致的合同，再通過對其進行有效的管理可以大大減少出現(xiàn)合同糾紛的可能性。因此，要格外注意簽訂與實施過程中對合同風險的管理。本文將以城市軌道交通建設項目為例，探究合同管理的風險防范與控制，完善管理機制，提出具體措施，化解隱藏問題，保障甲乙雙方的利益，從而促進預期建設目標的圓滿完成。

關鍵詞：城市軌道交通;合同管理;風險防范;風險控制

一、軌道項目合同管理存在的問題

（一）外部問題

1.自然環(huán)境

外部問題第一是指施工的地理環(huán)境與客觀條件是否受限。例如在以“山城”著稱的重慶，地形崎嶇，地貌以丘陵、山地為主，給軌道交通的施工帶來了較大的難度，合同中對于自然環(huán)境等問題的條款要表述清楚，如果遭受自然災害的侵襲，如山洪、泥石流等，合同中又恰巧缺失相應的補充說明，對于受災損失的賠償或擔責不清晰都會造成糾紛的出現(xiàn)。

2.政策變動

第二是指外部政策條件變動等原因帶來的工程量、工程范圍及物價變動的問題。合同中應劃分出明確具體的標的、數(shù)量與質量、履行期限、價款及調整因素與方式、變更及索賠方式、違約責任、設備廠家售后等具體的工程內容，但未考慮到外部條件不受人為控制的變化，即使考慮周全在合同內的表述也很難全部羅列出來，很有可能出現(xiàn)遺漏的問題，此時就甲乙雙方可能就對工程內容或范圍意見不統(tǒng)一，出現(xiàn)合同糾紛^[1]。

3.社會因素

在進行軌道交通建設時難免出現(xiàn)土地征用、交通限制、道路占用、通過居住區(qū)等情況，如果沒有及時通知民眾商戶或采取相應的解決辦法，就有可能出現(xiàn)投訴或其他阻礙施工的問題，合同中要在這方面考慮周到，發(fā)包方要將內容、責任劃分清楚，承包方要依照合同施工，認清軌道交通項目服務社會大眾的本質，平衡建設方與投資方利益。

（二）內部問題

內部問題主要指合同簽訂時與履約時出現(xiàn)的可受人為控制的問題。

1.工程工期

工程工期方面主要是指拖延工期問題，只在合同中明確工期完成的時間，沒有具體到違約拖延的處罰措施或賠償，那么在實際履約中，合同就變成了一紙文書，很難起到威懾監(jiān)督的作用。不僅耽誤工程的進度，增加項目投資，還對當?shù)毓步煌ǖ陌l(fā)展帶來不利影響。

2.工程質量

在施工中，良好的工程質量是一個合格項目最基本的要求，尤其是軌道交通這種百年工程切實關系到民生與政府投資市政項目。對于不合要求的工程，要在簽訂的合同中寫出后續(xù)處理辦法，經(jīng)過雙方交涉后按照合同要求對工程質量的驗收達成一致。

3.合同簽訂

合同簽訂的不規(guī)范包括合同內容存在紕漏、法律條款不清楚、合同格式?jīng)]有使用規(guī)定范文等。造成這種狀況的主要原因是法律意識淡薄及合同策劃不充分，一般情況下，在合同準備階段，合同雙方的經(jīng)營資格、履約意識與能力，以及合同文本的規(guī)范性都隱藏著合同的法律風險。這樣就會導致合同流于形式，一旦后續(xù)出現(xiàn)問題，處理起來也十分棘手。

二、軌道項目合同的風險管理與控制

根據(jù)合同簽訂與實施的環(huán)節(jié)和上文所述的影響合同管理的因素，對合同風險的防范與控制可從以下措施進行。

（一）市場調研與合同策劃

市場調研與合同策劃是風險管理與控制的先導環(huán)節(jié)。一方面，企業(yè)應堅持策劃在前、實施在后的辦事方針，妥善考慮軌道交通建設各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的工程量安排，特別是招標環(huán)節(jié)與項目執(zhí)行人員的任務劃分。另一方面，還應對軌道交通建設項目進行前期市場調研，具體包括環(huán)境因素、工期時長、承包商信息、工程項目信息、項目技術特點等^[2]。

（二）做好事前控制工作

事前控制是在項目正式動工前做好預案，控制合同問題中人為因素帶來的影響。例如軌道交通項目在前期招標工作的進行時，就要明確好合同內容，在招標文件中對工期、質量、工程內容等要求提出明確細致的說明，各投標單位對照要求考慮能否按約完成工作后再給出自己的報價，這樣一來建設單位就能結合實際情況選擇報價最最優(yōu)的施工方，顧全經(jīng)濟效益，控制成本，避免后續(xù)出現(xiàn)問題時，施工方以招標文件沒有要求為由拒絕承擔責任，出現(xiàn)不必要的合同糾紛。

（三）加強合同實施過程的管理

在合同的正式實施前，還需要對所有相關的管理人員、技術人員做一個合同的交底。讓參與人員對合同有著清晰、清醒的認識與了解，并將合同的核心條款的實施落實到具體的個人，專人負責專項條款，在施工中進行專項監(jiān)督，依據(jù)合同規(guī)定督促承接方按期完工，具體包括履行計劃、落實資金、設備與工作人員等，從而確保合同處于可控狀態(tài)之中。其次，合同的甲方、乙方，都需要對各自監(jiān)管范圍內的工作內容進行嚴格把控，減少相關風險點的發(fā)生。

（四）加強風險教育

目前合同管理存在的風險多種多樣，除了依靠法務部門做好合同管理工作，還需要其他的管理層、執(zhí)行層人員提高風險意識，做好自己及下屬部門的風險教育，對于合同中明確劃定的責任要督促到位，對于明確禁止的行為一律要杜絕，在發(fā)現(xiàn)合同中不合理的地方或漏洞時馬上上報。對于合同履行困難或無法完成約定計劃和承諾的，應及時警告或通知企業(yè)法務部門。甲乙方核實情況后對合同進行修改，簽訂合同的補充說明。從思想教育入手，用正確的思想指導實踐行動，參見人員人人都能身體力行地履約，完成合同交代的工作內容。

（五）做好應急處理

合同的甲乙雙方都要做好出現(xiàn)重大風險問題的準備，未雨綢繆，在法務部門或挑選專人兼任成立緊急處理小組，形成“事前預警，事后妥善處理”的運營管理模式，在出現(xiàn)問題的第一時間采取強有效的措施，例如在出現(xiàn)施工安全事故時，要馬上根據(jù)合同內對于參建人員的相關說明條例進行工傷界定，開展保險理賠工作，在保護人身安全的同時，防止問題給甲乙雙方帶來名譽損失以及不良社會影響。

三、結束語

城市軌道交通項目對一個城市的發(fā)展起著重要的作用，因此在具體實施中，要從多個方面綜合考慮，合同管理就是項目能夠順利進行的一個前提，采取科學合理的措施，制定成熟高效的管理機制，簽訂條例完善的合同，防范化解重大風險，提升企業(yè)的管理水平，可以使項目參建方可以從容應對各類風險與危機，給工程項目依法依規(guī)、平穩(wěn)有序地運行保駕護航。

參考文獻

[1]? 余家琪.建設工程施工承包合同關鍵信息數(shù)據(jù)分析在合同風險管理中的運用[J].建筑施工，2019，41（07）：1375-1377.

[2]? 張變.加強合同全壽命周期管理，防范建設工程企業(yè)運行風險[J].法制與社會，2019（07）：155-156.

作者簡介：陳柏旭，男，1979年8月6日，初級工程師/項目經(jīng)理，廣西大學本科。