疫情影響下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展制約因素與前景展望

王海明

摘要? ? 新冠肺炎給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨艱難的境遇。本文分析了疫情下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，提出了農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施，探索了在疫情或突發(fā)自然災(zāi)害下農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞? ? 疫情影響;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)發(fā)展;制約因素;前景

中圖分類號(hào)? ? F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）14-0256-01

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的有效控制，各行各業(yè)逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但突如其來(lái)的疫情對(duì)各行各業(yè)（特別是農(nóng)業(yè)）帶來(lái)的巨大沖擊與影響，在短期內(nèi)無(wú)法迅速消除[1]。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)積極作為、主動(dòng)出擊，一手抓防疫，一手促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在疫情的影響下盡快恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)疫情下暴露的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，對(duì)疫情下產(chǎn)生的機(jī)會(huì)點(diǎn)、突破點(diǎn)進(jìn)行提煉總結(jié)，探索在疫情或突發(fā)自然災(zāi)害下土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措，錘煉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗逆性。

1? ? 疫情影響下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1? ? 農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)流通不暢，損失較大

區(qū)域性封城致使農(nóng)用物資不能及時(shí)到位，使農(nóng)作物春耕備播受限;早春時(shí)節(jié)正是反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品上市佳期，疫情致使溫室大棚等設(shè)施蔬菜的正常流通與銷售受阻;農(nóng)業(yè)活動(dòng)如春節(jié)農(nóng)家游、草莓采摘、油菜觀光游等特色農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)擱淺;疫情致使某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損失慘重，使原本經(jīng)營(yíng)狀況不佳的流轉(zhuǎn)大戶信心進(jìn)一步受挫;疫情的暴發(fā)在一定程度上成為壓垮個(gè)別農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的“最后一根稻草”。

1.2? ? 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，農(nóng)業(yè)非糧化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重

糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)偏高，種糧利潤(rùn)空間較小。以豫北地區(qū)為例，每年流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)1.2萬(wàn)～1.7萬(wàn)元/hm2，正常年景種糧純收益在6 000～7 500元/hm2之間。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，削弱了種糧大戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加之受疫情影響，農(nóng)資流通不暢，農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)組織（如專業(yè)化飛防組織）無(wú)法提供及時(shí)服務(wù)，原本利潤(rùn)少的種糧流轉(zhuǎn)大戶更是雪上加霜，嚴(yán)峻形勢(shì)迫使一些流轉(zhuǎn)大戶退還承租耕地或向其他非糧化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上制約了耕地向糧食生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

1.3? ? 農(nóng)民“惜地”思想，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)民收入

“打工、種田兩不誤”思想伴隨多數(shù)農(nóng)業(yè)家庭。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，使農(nóng)村年老體弱的薄弱勞動(dòng)力能夠從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖產(chǎn)量不高卻能保證溫飽，部分農(nóng)業(yè)家庭享受“閑時(shí)打工掙錢(qián)、忙時(shí)回家種田”兩不誤的狀態(tài)，從而形成部分打工者“候鳥(niǎo)”式生活現(xiàn)象的存在，即農(nóng)忙回家、農(nóng)閑打工或早出晚歸的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。受疫情影響，部分國(guó)家糧食禁止出口以及糧食緊張的不實(shí)言論，更加重了農(nóng)民“惜地”思想，造成土地流轉(zhuǎn)困難，阻礙了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展[2]。

2? ? 疫情下農(nóng)業(yè)組織的調(diào)控應(yīng)對(duì)措施

2.1? ? 協(xié)調(diào)專業(yè)化組織，幫助流轉(zhuǎn)大戶開(kāi)展春耕生產(chǎn)

在做好防護(hù)的情況下，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，幫助流轉(zhuǎn)大戶調(diào)用設(shè)備和機(jī)械，開(kāi)展春耕、備播作業(yè)，如安陽(yáng)縣調(diào)用農(nóng)業(yè)自功化灌溉設(shè)備和無(wú)人機(jī)共計(jì)800余臺(tái)次，幫助農(nóng)民進(jìn)行病蟲(chóng)害防治和田間澆水面積達(dá)0.83萬(wàn)公頃次，助力流轉(zhuǎn)大戶開(kāi)展生產(chǎn)。

2.2? ? 協(xié)調(diào)農(nóng)資供應(yīng)，確保農(nóng)資運(yùn)輸暢通，重塑信心

為保證農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)積極向上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)資企業(yè)辦理農(nóng)產(chǎn)品綠色通行證和種子、農(nóng)藥、肥料運(yùn)輸證，保障農(nóng)資供應(yīng)量整體充足，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)銷商開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”無(wú)接觸、少接觸的生產(chǎn)、配送，確保種糧大戶、流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)民不誤農(nóng)時(shí)、不誤農(nóng)事，及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.3? ? 多媒體助力流轉(zhuǎn)戶產(chǎn)品銷售渠道

利用益農(nóng)社等網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛發(fā)布農(nóng)業(yè)購(gòu)銷信息，方便農(nóng)民買(mǎi)進(jìn)賣出，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接和網(wǎng)上菜藍(lán)，讓農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)超市上餐桌，減少流通環(huán)節(jié)確保安全高收益，重塑了流轉(zhuǎn)大戶抗擊疫情的信心，堅(jiān)定了新型職業(yè)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的決心，提高了農(nóng)民的積極性。

2.4? ? 網(wǎng)絡(luò)助力發(fā)布、查閱、促成土地流轉(zhuǎn)信息

安陽(yáng)市積極采取流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的方式，在三資信息平臺(tái)上，方便農(nóng)民利用手機(jī)和電腦無(wú)障礙發(fā)布和查閱土地流轉(zhuǎn)信息。疫情期間，網(wǎng)絡(luò)、微信和廣播成了政府發(fā)布信息的主要途徑。土地流轉(zhuǎn)政策和信息被制作成廣播稿、小視頻，采取“大群帶小群，一級(jí)傳一級(jí)”的方式，將國(guó)家政策和地方信息發(fā)布出去，承包方和流轉(zhuǎn)方在村干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的牽頭下，通過(guò)線上溝通，進(jìn)行合同線上網(wǎng)簽并及時(shí)報(bào)備，實(shí)現(xiàn)“足不出戶辦流轉(zhuǎn)”的惠民舉措。

3? ? 面對(duì)疫情等突發(fā)災(zāi)害的農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

農(nóng)民種田的信心是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集約化、規(guī)?；l(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)精準(zhǔn)施策、運(yùn)用現(xiàn)代管理手段、拓寬糧食生產(chǎn)利潤(rùn)空間、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力等舉措，實(shí)現(xiàn)“讓耕者有信心，讓農(nóng)業(yè)有希望，讓社會(huì)有保障”的土地流轉(zhuǎn)局面。

3.1? ? 精準(zhǔn)施策，提升內(nèi)生動(dòng)力

調(diào)整或減少普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方向，例如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼金額少（約1 500元/hm2），面對(duì)人均耕地少的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)戶起不到激勵(lì)作用;補(bǔ)貼對(duì)象是土地承包者，部分農(nóng)民把承包的土地流轉(zhuǎn)出去后，在收受流轉(zhuǎn)費(fèi)的同時(shí)仍繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，真正流轉(zhuǎn)土地者卻享受不到耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，這種普惠性補(bǔ)貼政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)作用有限。

把惠農(nóng)補(bǔ)貼集中用于農(nóng)業(yè)供給側(cè)，提高針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（包含流轉(zhuǎn)大戶、小農(nóng)戶等真正從事農(nóng)業(yè)者）的補(bǔ)貼（或更精準(zhǔn)地針對(duì)特定種類或特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，如糧食產(chǎn)業(yè)或針對(duì)大豆、棉花種類）。也可以探索在農(nóng)民銷售環(huán)節(jié)設(shè)置補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼真正用于國(guó)家引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者。如此精準(zhǔn)施策，讓政策的紅利在中國(guó)廣袤的土地上發(fā)揮真正的作用。

3.2? ? 用網(wǎng)絡(luò)科技手段，推廣智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程在線技術(shù)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。推廣5G網(wǎng)絡(luò)在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，在耕、種、管、收等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械上應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)，有利于減少人員操控、降低人力成本。突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的局限，變革現(xiàn)有的傳統(tǒng)“五級(jí)農(nóng)技推廣體系”，開(kāi)展遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)體系，培養(yǎng)農(nóng)民、大戶使用遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”“遠(yuǎn)程會(huì)診+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”相結(jié)合的綜合技術(shù)服務(wù)體系。在面對(duì)疫情或突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、高水平在線[3]。

3.3? ? 調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村2級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)社會(huì)化水平

農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，基層鄉(xiāng)村干部發(fā)揮著關(guān)鍵的作用[4]。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、農(nóng)民思想動(dòng)態(tài)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力流動(dòng)狀況，能夠發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的積極性、創(chuàng)造性，能發(fā)揮其在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中細(xì)致協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)引導(dǎo)的作用，是順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造和諧社會(huì)、美麗鄉(xiāng)村的保證[5-6]。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而土地流轉(zhuǎn)則是實(shí)現(xiàn)上述的必然選擇，更是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[7]。做好土地流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)不同的土地流向各自適合的產(chǎn)業(yè)，在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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