長(zhǎng)江上海段錨地管理問題及對(duì)策研究

摘 要：本文在調(diào)研長(zhǎng)江上海段水域錨泊安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從影響船舶錨泊安全的因素出發(fā)，深入剖析當(dāng)前錨泊安全管理中存在的問題，借鑒國(guó)外航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)港口錨泊安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)江上海段轄區(qū)錨泊安全管理現(xiàn)狀、面臨的壓力以及存在的問題，綜合采用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法等研究方法，運(yùn)用整體性治理、系統(tǒng)工程理論等的有關(guān)理論和方法，從完善錨地管理法律體系、加大對(duì)拋錨船的監(jiān)管力度、規(guī)范船舶錨泊安全管理要求、落實(shí)指泊制度、推進(jìn)錨地管理智能化大數(shù)據(jù)化、探索錨地收費(fèi)制度等方面提出針對(duì)性的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江上海段 錨地管理 問題及對(duì)策

近年來，伴隨航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展，上海港船舶流量增加，錨地資源需求也隨之增加。有限的錨地資源與日益增長(zhǎng)的錨泊需求間的矛盾日益凸顯，給海事監(jiān)管工作帶來不少壓力。粗放型錨地管理易，精細(xì)化錨地管理難。如何推進(jìn)錨地管理科學(xué)化、如何抓典型挖本質(zhì)從而探索出科學(xué)的解決方法與對(duì)策將對(duì)海事工作產(chǎn)生巨大意義。

一、錨地概念

錨地是指水域中用來供船舶停泊以及供船舶進(jìn)行水上裝卸作業(yè)的場(chǎng)所，也用來供船舶安全停泊、避風(fēng)、海關(guān)邊防檢查、檢疫、裝卸貨物和進(jìn)行過駁編組作業(yè)的水域，又稱為錨泊地、泊地。

二、國(guó)內(nèi)外錨地管理經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)：錨地管理主體明確

在港口管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)方面，聯(lián)邦政府并不直接參與，一般都是由海岸警衛(wèi)隊(duì)出面負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府則通過成立運(yùn)輸部加強(qiáng)相關(guān)管理職能。地方在港口管理中的獨(dú)立性極大地激發(fā)了地方政府在港口管理方面的積極性。

（二）日本：錨地管理制度規(guī)范嚴(yán)格

日本高度重視水路交通立法，構(gòu)建了較為完善的水路交通政策法規(guī)體系，使得交通行政管理有法可依。其中，日本港灣法是港灣建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面的基本法規(guī)，內(nèi)容十分廣泛，它加強(qiáng)了政府在港口總體規(guī)劃中的話語(yǔ)權(quán)，規(guī)定了港口管理機(jī)構(gòu)是代表政府實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)，并取消了中央直屬港口。

（三）中國(guó)江蘇：統(tǒng)籌錨地規(guī)劃和管理信息化

中國(guó)江蘇省政府批準(zhǔn)成立江蘇沿江錨泊調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)沿江港口錨泊資源共享和高效利用。省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局在開展深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定了《江蘇沿江港口錨泊調(diào)度管理規(guī)程（試行）》，就錨泊調(diào)度范圍和職責(zé)、錨泊計(jì)劃管理、調(diào)度管理、調(diào)度值班和例會(huì)制度等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。與此相對(duì)應(yīng)，江蘇省花大力氣開展了錨地管理通信系統(tǒng)和管理信息平臺(tái)的建設(shè)，在沿江錨地信息化建設(shè)、錨地的共享共用方面取得了顯著的成效。

三、錨地管理對(duì)策

（一）完善錨地管理法律體系

推進(jìn)錨地管理相關(guān)的法律法規(guī)的制定與完善工作，更加科學(xué)合理地設(shè)置航道、警戒區(qū)和錨地，對(duì)于各個(gè)錨地的管理出臺(tái)更加科學(xué)細(xì)致的規(guī)定，對(duì)錨泊超時(shí)、拋起錨未報(bào)告、錨地碰撞等違法違規(guī)情況的處理有更明確的責(zé)任追究法律依據(jù)。

（二）加大對(duì)拋錨船的監(jiān)管力度

加大對(duì)錨地錨泊的監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的錨泊管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法錨泊船舶，禁止船舶在非錨地錨泊，并為錨地外錨泊船指定合適的錨位，從而最大程度上利用錨地資源并確保錨泊船的安全。加強(qiáng)對(duì)錨地水域的巡航力度，對(duì)錨泊船進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于亂錨泊和習(xí)慣錨泊的情況，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的手段，進(jìn)行嚴(yán)格查處，確保水域通航暢通。

（三）規(guī)范船舶錨泊安全管理要求

加強(qiáng)VTS值班人員安全意識(shí)，提高履職能力。將錨地管理列為重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)化內(nèi)部人員對(duì)錨地管理要求的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)企業(yè)、船舶駕引人員關(guān)于錨地進(jìn)出的安全管理，提高錨地安全意識(shí)，降低進(jìn)出錨地事故發(fā)生率。

（四）推進(jìn)錨地管理制度建設(shè)與探索

對(duì)船舶的位置和動(dòng)態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確的跟蹤的前提下，根據(jù)船舶吃水和錨地水深等情況為船舶指定錨位，確定船舶在錨地中的拋錨位置，充分利用船舶間距和錨位合理安排船舶錨泊，最大限度地利用現(xiàn)有的錨地資源。在做好充分調(diào)研的前提下，可探索性試行錨地?fù)矶率召M(fèi)，以減少錨地需求。

（五）推進(jìn)錨地管理智能化

大數(shù)據(jù)化建設(shè)，開發(fā)利用好海事兩級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)化進(jìn)程，推廣普及“智慧海事”智能平臺(tái)及“海事之眼”、電子巡航等高科技監(jiān)管手段的智能應(yīng)用，通過信息化監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)管理智能化、大數(shù)據(jù)化。

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作者簡(jiǎn)介：張輝輝（1986—），女，上海虹口人，上海理工大學(xué)公共管理學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。