防范不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究

摘 要：近年來(lái)，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤導(dǎo)致的訴訟案件時(shí)有發(fā)生，損害政府公信力。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記的風(fēng)險(xiǎn)防控，防范和減少登記風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急。本文介紹了不動(dòng)產(chǎn)登記管理現(xiàn)狀，提出了登記風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議，以期對(duì)完善不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)防控有些許幫助。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記 防范風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策研究

一、問(wèn)題的提出

作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)過(guò)程中的安全性和便利性是職責(zé)所在。然而自不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)推行以來(lái)，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤導(dǎo)致的訴訟案件時(shí)有發(fā)生，除了賠償損失以外，還有損政府機(jī)關(guān)的形象，損害政府公信力。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)防控，防范和降低登記風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）虛假申請(qǐng)登記，失信違法成本低

在實(shí)際工作中，假扮夫妻進(jìn)行虛假登記的案例已屢見不鮮。關(guān)于虛假申請(qǐng)的法律責(zé)任，法律條文中只有需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任甚至刑事責(zé)任等表述，并無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)踐中依然有人在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，使用假冒頂替、偽造證件、提供虛假材料等手段來(lái)騙取登記。登記機(jī)構(gòu)面對(duì)這類情況，除了加強(qiáng)防范，并無(wú)其他約束手段。

（二）科技迅速發(fā)展，保障信息安全壓力增大

隨著科學(xué)技術(shù)手段的飛速迅猛發(fā)展，造假技術(shù)更新迭代極快，而登記機(jī)構(gòu)的工作人員只能利用公安提供的機(jī)器驗(yàn)證身份證的真?zhèn)危C件則無(wú)法辨別真?zhèn)?，操作中增加了受理人員真?zhèn)悟?yàn)證的難度。

另外，全國(guó)范圍內(nèi)登記機(jī)構(gòu)都在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的創(chuàng)新模式，借助交互共享數(shù)據(jù)的方式，多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。在提供便利的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記的信息安全經(jīng)受的風(fēng)險(xiǎn)也在隨之變大。原來(lái)有由物理隔離的專網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境正在被逐步打破，不動(dòng)產(chǎn)登記信息按要求接入了互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。近期，許多地方的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)遭受了勒索病毒的攻擊，一旦系統(tǒng)被破解，無(wú)數(shù)涉及個(gè)人隱私的登記信息將被不法分子利用，后果不堪設(shè)想。提高不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的安全性成了登記機(jī)構(gòu)迫在眉睫的任務(wù)。

（三）制度不完善，受理人員應(yīng)對(duì)能力不足

因?yàn)楦鞯氐牟粍?dòng)產(chǎn)登記中心建立時(shí)間都不長(zhǎng)，在管理機(jī)制上存在較多不足。各地尚未形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記操作指南和工作制度，往往在系統(tǒng)內(nèi)部解決投訴和行政訴訟糾紛，而沒(méi)有及時(shí)總結(jié)形成統(tǒng)一的操作模式，因此導(dǎo)致相近的投訴經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記受理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，在服務(wù)時(shí)不能防范風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致投訴或登記錯(cuò)誤賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)的原因之一。

三、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）建立黑名單制度，對(duì)接公共信用信息平臺(tái)

無(wú)論是冒充他人申請(qǐng)登記還是提供虛假材料，一經(jīng)查證屬實(shí)，就應(yīng)當(dāng)聯(lián)同相關(guān)職能部門將其失信情況記載進(jìn)“虛假登記黑名單”。當(dāng)被列入“虛假登記黑名單”的申請(qǐng)人再次申請(qǐng)登記時(shí)，登記系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出提醒警告，即使換了一個(gè)受理人員、換了一個(gè)受理網(wǎng)點(diǎn)，其虛假登記的行為也無(wú)處遁形。

虛假登記人也可列入“失信人”，不良信用記錄會(huì)對(duì)生活各個(gè)方面造成不良影響。通過(guò)與媒體的合作，對(duì)失信行為進(jìn)行曝光加強(qiáng)對(duì)欺詐行為的打擊強(qiáng)度，對(duì)虛假登記人產(chǎn)生震懾，減少虛假登記的產(chǎn)生概率。

（二）運(yùn)用智能化手段，提升技術(shù)防范能力

科技雖然催生了造假技術(shù)的升級(jí)，同樣一系列的防偽識(shí)別的產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)權(quán)人在登記時(shí)可以通過(guò)錄入指紋為自己的產(chǎn)權(quán)加上了一把“鎖”。當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處分的時(shí)候，受理人員通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)人的指紋驗(yàn)證。另外，讓每個(gè)辦理業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人在系統(tǒng)中實(shí)名注冊(cè)，結(jié)合身份證件與人臉識(shí)別，安全指數(shù)更高。

另外，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防止泄露。一是完善安全防范制度。建立和完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全防范管理制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度。制定和完善應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)一切有可能發(fā)生的事件，例如網(wǎng)絡(luò)中斷、病毒攻擊等等。二是要提高防范意識(shí)，將防護(hù)措施落到日常、落到實(shí)處。如每季度更新系統(tǒng)、每周進(jìn)行更新修復(fù)、每天下班后檢查日志。根據(jù)系統(tǒng)定級(jí)要求做好相關(guān)維護(hù)工作。三是確定責(zé)任人。提高登記人員對(duì)維護(hù)信息安全的意識(shí)，落實(shí)保密工作責(zé)任，同登記人員簽訂保密協(xié)議，發(fā)生問(wèn)題后可追責(zé)。

（三）增強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記受理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育

不動(dòng)產(chǎn)登記中心除了提高受理人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，還需要進(jìn)行多方面的風(fēng)險(xiǎn)防控教育培訓(xùn)。對(duì)受理人員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育。加強(qiáng)案例教學(xué)，每月進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，對(duì)常見問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)反思，形成統(tǒng)一的操作指南和口徑。以此，降低登記錯(cuò)誤發(fā)生的可能，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，并提升服務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

自2016年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在全國(guó)范圍內(nèi)已實(shí)施到位，但很多事項(xiàng)、關(guān)系仍然處于過(guò)渡期，需要進(jìn)一步磨合。在這個(gè)時(shí)代背景下，我們迫切需要進(jìn)行關(guān)于防范不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策性研究。本文粗淺地提出了幾點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法，以期能解決部分不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)防管理的問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：潘鑫（1992—），女，江蘇宜興人，上海交通大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)研究生，研究方向：公共管理。