山西省臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務存在的問題及對策研究

王春燕+裴菁菁

摘要：人口老齡化是當今社會發(fā)展面臨的一個重要課題。農(nóng)村養(yǎng)老服務問題集中表現(xiàn)于四個方面：農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障能力減退，社會保障體系不健全，人口老齡化問題更加突出。本文選取具有典型意義的山西省臨猗縣角杯鄉(xiāng)為例，深入剖析農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的發(fā)展中存在的問題及其原因，并有針對性地提出科學的解決對策，以期促進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務進一步完善和發(fā)展。

關鍵詞：居家養(yǎng)老；存在問題；對策研究

中圖分類號：C913 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

一、臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務存在的問題

為了積極應對老齡化，2013年以來，臨猗縣積極探索推廣“政府主導、村級主辦、社會支持、群眾參與、家庭分擔”的農(nóng)村養(yǎng)老模式，大面積鋪開日間照料中心建設工程。目前，臨猗縣已有26所日間照料中心投入運行，其中角杯鄉(xiāng)共有2所日間照料中心試點，另外有1所專門的養(yǎng)老院提供全日制的養(yǎng)老服務。角杯鄉(xiāng)目前的日間照料中心建設處于起步階段，發(fā)展水平相對較低，發(fā)展的過程中存在著農(nóng)村居民參與率低、設施建設滯后、服務隊伍專業(yè)人才缺乏等問題，具體歸納總結如下：

（一）服務建設設施不足

與臨猗縣日間照料服務中心建設設施相比，角杯鄉(xiāng)日間照料服務中心的建設設施不足，主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，角杯鄉(xiāng)日間照料服務中心的設備不健全。如表1所示，角杯鄉(xiāng)日間照料中心的兩個試點均缺乏洗滌設備和空調設備；第二，角杯鄉(xiāng)老年人對服務設施的人均擁有率較低。以健身器材為例，角杯鄉(xiāng)農(nóng)村日間照料服務中心的人均健身器材擁有率低于臨猗縣平均水平（見表2），角杯鄉(xiāng)農(nóng)村日間照料服務中心人均服務設施擁有率較低。

（二）居民參與率低

農(nóng)村居家養(yǎng)老在角杯鄉(xiāng)的發(fā)展處于起步階段，制度不健全，必要的設施設備不完善，農(nóng)村居民參與率低。在已開始居家養(yǎng)老服務試點的石彪村和角杯村，僅有7%的老人參與了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，到日間照料中心接受服務，而目前運城市投入運營的農(nóng)村日間照料中心的平均參與率為20%，與平均水平相差13個百分點。

二、臨猗縣角杯鄉(xiāng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務存在問題的原因分析

（一）資金來源有限，養(yǎng)老建設滯后

在農(nóng)民個人上交方面，農(nóng)民由于個人收入不足，用于日間照料服務中心的資金有限。農(nóng)村居民收入按照收入來源可分為經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入和工資性收入。角杯鄉(xiāng)農(nóng)民收入渠道有限，收入水平低，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，臨猗縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質性和人多地少的現(xiàn)實資源約束，使得以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入無法保障農(nóng)民收入的持續(xù)增長。第二，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入只有依靠銀行存款，銀行存款利率低，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入微乎其微。第三，農(nóng)村地區(qū)的轉移性收入主要是依靠國家的惠農(nóng)政策，主要有退耕還林還草收入和糧食補貼，但是角杯鄉(xiāng)人均耕地面積不足3畝，轉移性收入有限。

（二）薪酬待遇微薄、社會認可程度低

薪酬待遇低，沒有足夠的吸引力來吸收專業(yè)服務人員。人力資源理論中，薪酬是指員工為提供勞動而得到的各種貨幣與實物報酬的總和。主要包括工資、獎金、津貼、提成工資、勞動分紅和福利。而目前在臨猗縣角杯鄉(xiāng)的日間照料中心，服務人員的薪酬僅僅只有工資這一項，且每月工資僅為1300元，遠低于全國平均的2000-2500元。這樣使得專業(yè)服務人員更容易流向大城市，愿意留在農(nóng)村地區(qū)服務的專業(yè)人員少之又少。

（三）準入門檻低，服務水平低

首先，服務人員準入門檻低，既沒有年齡限制，也沒有明確的文憑限制，因此從事該工作的主要群體為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村閑暇人員以及部分退休人員，低門檻使得服務人員的來源更為廣泛，但在客觀上也造成了服務人員專業(yè)化水平不高等問題。其次，臨猗縣目前對服務人員采取的是政府培訓，培訓內容大都集中于基本護理技能的培訓，缺乏職業(yè)道德和心理護理方面的內容培訓，內容不完善，專業(yè)服務容易失準。

薪酬沒有吸引力，社會認可程度低，服務人員數(shù)量不足，再加上服務人員準入門檻低，培訓體系的不完善，使得服務人員專業(yè)化水平低，愿意來農(nóng)村服務的專業(yè)服務人員就越來越緊缺。

三、對策建議

居家養(yǎng)老在我國發(fā)展尚處于初始階段，發(fā)展過程中存在問題是很正常的，針對在角杯鄉(xiāng)調查中存在的問題，并結合當?shù)貙嶋H情況，試從以下兩個方面提出對策和建議來促進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作取得進一步發(fā)展。

（一）拓寬籌資渠道，整合養(yǎng)老資金

目前農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的資金來源主要是依靠政府的財政撥款，資金來源不穩(wěn)定，資金規(guī)模小嚴重制約了養(yǎng)老服務的發(fā)展。同時農(nóng)民收入水平低也拖了發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的后腿。因此，拓寬籌資渠道，增加農(nóng)民收入，成為緩解資金量不足的有效辦法。

（二）重視專業(yè)素養(yǎng)，提高服務水平

首先，要提高專業(yè)服務人員的準入門檻，打造一支數(shù)量充足、服務質量好、專業(yè)水平高的專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍。其次，豐富培訓內容和方式。對服務人員的培訓可以分為崗前培訓和在職培訓，崗前培訓確保從業(yè)者具備基本的老年護理知識與技能，在崗培訓應注重服務人員的職業(yè)道德教育和更深一級的崗位技能培訓，不斷提高其政治業(yè)務素質和服務水平[9]。最后，加強培訓規(guī)劃，建立專門的培訓機構。

參考文獻：

[1]李文娜.我國農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展問題探析[D].武漢科技大學，2011.

[2]徐寒冰.城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務問題研究[D].首都經(jīng)濟貿易大學，2010.

[3]黨新民.農(nóng)村政策傳播模式研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學，2009.

[4]張寶義，呂彥方.天津市民辦養(yǎng)老機構基本現(xiàn)狀的調查[J].社會工作，2006，（2）：53-55.

[5]張慧，郝勇，周淑芬，張曼.人口老齡化背景下城市居家養(yǎng)老服務的問題及對策研究[J].勞動保障世界（理論版），2010，10：14-16.

作者簡介：

王春燕（1990-），女，山西忻州人，碩士研究生，研究方向：社會保障。

裴菁菁（1992-），女，山西運城人，甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院在職研究生，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)峽門回族鄉(xiāng)政府科員，研究方向：社會保障與農(nóng)村發(fā)展。