不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記報(bào)道“三大戰(zhàn)役”手記

王立彬

內(nèi)容提要 從事土地新聞報(bào)道16年來，從《物權(quán)法》2007年實(shí)施，記者就在為《物權(quán)法》要求的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記而呼告，期間可以說經(jīng)歷了“三大戰(zhàn)役”。本文是作者對報(bào)道過程的回顧思考，也是深入做好一個(gè)領(lǐng)域報(bào)道，努力成為專家型記者的親歷感悟。

關(guān)鍵詞 不動(dòng)產(chǎn)登記 報(bào)道 過程 親歷

所謂“三大戰(zhàn)役”，第一個(gè)戰(zhàn)役是為《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)而努力。2014年7月，記者大膽指出政府“爽約”，引起領(lǐng)導(dǎo)兩次批示，將《條例》出臺(tái)至少提前半年從而受到通報(bào)表揚(yáng)。

第二個(gè)戰(zhàn)役是力排眾議，堅(jiān)持將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的報(bào)道主題從“查房反腐”扭轉(zhuǎn)到“公民權(quán)利保護(hù)”法源，總體上看已經(jīng)達(dá)到了目標(biāo)。

第三個(gè)戰(zhàn)役是關(guān)于商品房用地“七十年產(chǎn)權(quán)”的報(bào)道。這一場戰(zhàn)役仍在進(jìn)行中，是記者決心完成的不動(dòng)產(chǎn)登記務(wù)必做到“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、房地統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一”的收官之戰(zhàn)。

一、為《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)而努力

記者投入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記報(bào)道，開端在2007年5月。距《物權(quán)法》實(shí)施還有S個(gè)月時(shí)，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施（中華人民共和國物權(quán)法）的通知》。記者當(dāng)時(shí)播發(fā)了新華社通稿《國土資源部：適應(yīng)（物權(quán)法）管理最有價(jià)值的物》。記者收藏著這一通知，而且不斷回溯到這一通知。時(shí)任國土資源部部長徐紹史同志對記者說過，這一通知包含了物權(quán)最重要的東西，未來人們將逐步認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)——

國土資源是最重要和最有價(jià)值的“物”：規(guī)定土地權(quán)利的基本原則是《物權(quán)法》最主要的內(nèi)容；將與農(nóng)民生產(chǎn)、生活最密切的兩項(xiàng)權(quán)利即土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)第一次明確規(guī)定為物權(quán)；在現(xiàn)行《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律基礎(chǔ)上，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建以土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的土地物權(quán)體系；“排他性”的物權(quán)可以約束限制公權(quán)力濫用；《物權(quán)法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法行政的基礎(chǔ)，是否尊重《物權(quán)法》確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是檢驗(yàn)和衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行政的重要標(biāo)準(zhǔn)……

此后9年相關(guān)新聞報(bào)道，記者念茲在茲，堅(jiān)持的無不來自于這一通知所包含的基本原則。記者既敢于指出中央政府“爽約”、未能如期公布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，是基于一這原則；記者敢于批評公眾把《物權(quán)法》“私法公用”，取代《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，也是因?yàn)檫@里包含的基本原則。有時(shí)候與公眾輿論“對著干”，要比批評政府更需要勇氣。

2013年3月，十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，正式提出減少部門職責(zé)交叉和分散，最大限度整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合由一個(gè)部門承擔(dān)。隨后，國務(wù)院辦公廳正式公布《機(jī)構(gòu)改革方案任務(wù)分工》，明確要求由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

2014年6月25日，全國土地日到來時(shí)，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》（草案）仍在各有關(guān)部門“走程序”。根據(jù)記者多年積累的經(jīng)驗(yàn)，按國務(wù)院辦公廳公布的時(shí)間表出臺(tái)《條例》已無可能。在此情況下，記者征得新華社國內(nèi)部（中央新聞采訪中心）支持，決心推出“今日關(guān)注·土地變身不動(dòng)產(chǎn)”，首次從不動(dòng)產(chǎn)角度看土地。配發(fā)的新華時(shí)評《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要“動(dòng)”什么》直言不諱批評國務(wù)院有關(guān)部門“公章在手、批文余香”“搞完美主義、講十全十美也是一種扯皮”，國務(wù)院承諾2014年6月底出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》“將無法如期交卷”。

報(bào)道引起強(qiáng)烈反響。各大媒體直接引用這篇評論，批評“政府爽約”。一些媒體以此為由頭，羅列了“政府爽約知多少”。這樣，針對“輿論……批評不動(dòng)產(chǎn)登記爽約等政府沒有兌現(xiàn)的‘諾言”，有關(guān)方面做出重要批示，要求有關(guān)部門從維護(hù)政府公信力的高度，給人民群眾一個(gè)說法；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要盡快上國務(wù)院常務(wù)會(huì)議……按有關(guān)批示要求，國土資源部約見記者會(huì)商，商量安排以國土資源部新聞發(fā)言人接受新華社記者專訪的形式，對外發(fā)稿，并做出明確的承諾。

國務(wù)院果然雷厲風(fēng)行。2014年7月30日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，強(qiáng)調(diào)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡政放權(quán)、整合部門職能職責(zé)、方便企業(yè)和群眾的有效舉措，征求意見稿要馬上向社會(huì)公開，之后再根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。

2014年12月22日，記者懷著興奮的心情，根據(jù)第656號國務(wù)院令編發(fā)稿件，正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》并自2015年3月1日起施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。《不動(dòng)登記條例》多出“暫行”二字，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確根據(jù)需要再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作等，是國務(wù)院對“完美主義扯皮”的有力回答。

直到現(xiàn)在，記者仍然有一些“后怕”。因?yàn)椤叭珖恋厝铡本嚯x國務(wù)院辦公廳承諾的“時(shí)間表”6月30日還有一周，從理論上把話“說死”了，做出國務(wù)院“將無法按期‘交卷”的判斷，確實(shí)有一些冒進(jìn)。但非常勇氣，產(chǎn)生超預(yù)期收獲。相關(guān)情況，新華通訊社國內(nèi)新聞編輯部《每周通報(bào)》予以刊發(fā)并報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)批示通報(bào)。

國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心、不動(dòng)產(chǎn)登記局的同志對記者說，按原來估計(jì)，《條例》（草案）最快也要2015年元旦才可能上國務(wù)院常務(wù)會(huì)議；依《立法法》要求公開征求意見，最樂觀要到2015年下半年才談得上正式施行。新華社公開報(bào)道使《暫行條例》出臺(tái)至少提前半年，對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記功不可沒。

二、在保護(hù)公民權(quán)利與限制行政權(quán)力之間

“不是為了反腐，不是為了調(diào)控房價(jià)，不是為了收房地產(chǎn)稅”——不動(dòng)產(chǎn)登記工作從一開始就面臨“重申‘三不”的尷尬處境：有關(guān)負(fù)責(zé)同志不得不反復(fù)進(jìn)行辯解。

記者確信，在新聞報(bào)道中，“只說不是什么，不說是什么”局面必須加以扭轉(zhuǎn)。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái)，使“以房查人”“查房反腐”話題大熱。輿情監(jiān)測顯示，施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，關(guān)注度最高的話題就是反腐，其次是房地產(chǎn)調(diào)控及房地產(chǎn)稅。從立法目的上說，這是對不動(dòng)產(chǎn)登記的最大誤解。真正的立法精神被淹沒了。偏離《物權(quán)法》法源，舍本逐末，如不正本清源引導(dǎo)，在輿論場上，不動(dòng)產(chǎn)登記根本目標(biāo)——公民私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法治化就可能誤入歧途。因?yàn)?，以“查房反腐”為名，完全可以誤用不動(dòng)產(chǎn)登記，為行政權(quán)、司法權(quán)干涉公民隱私和財(cái)產(chǎn)權(quán)打開一個(gè)“側(cè)門”。

依法治國，就只能依法治貪。“種瓜得瓜，種豆得豆”，一部法規(guī)的生命力在于其法理依據(jù)。作為一部私法，《物權(quán)法》從未賦予也不可能賦予不動(dòng)產(chǎn)登記“反腐”的公法功能。2015年的報(bào)道，記者就在全力以赴地闡明這一點(diǎn)。在此過程中，從本部門同事、領(lǐng)導(dǎo)到媒體同仁、社會(huì)公眾，對記者都有一個(gè)從不理解到理解的過程。記者也從“反對查房、袒護(hù)腐敗”反面角色，逐步成為公民權(quán)利的捍衛(wèi)者。

自從2013年國務(wù)院正式提出按《物權(quán)法》要求，施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，記者就面臨很大報(bào)道壓力。社會(huì)媒體都圍繞“查房反腐、調(diào)控房價(jià)、收房產(chǎn)稅”狂轟濫炸之際，記者孤獨(dú)地講“三不”，難免同事和社會(huì)公眾不以為然。有的領(lǐng)導(dǎo)同志直接批評記者說：“我就不信這一條例不是為了反腐。我家的房產(chǎn)都開始申報(bào)了！”同事們則說，“我就不信這不是為收稅！”熟人們說：“我就不信這一政策不能把房價(jià)打下去！”

根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)壓力，公眾輿論“跑偏”現(xiàn)象，在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行前一周，記者到國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局，同第一任局長王廣華同志反復(fù)討論，制訂發(fā)稿計(jì)劃。我們決定發(fā)一篇新華社“權(quán)威訪談”，即后來的《公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的里程碑——專訪國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長王廣華》。記者同王廣華同志討論了一下午，后來又逐字推敲，以“怎么看待3月1日這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)”提問，由王廣華同志作出明確回答：

從物權(quán)法提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記到條例實(shí)施，開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記我們用了八年時(shí)間，來之不易，應(yīng)當(dāng)站在新的歷史起點(diǎn)上看待這一重要節(jié)點(diǎn)。

全面建成小康社會(huì)，就是要逐步實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的“中國夢”。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)和公民權(quán)的基本內(nèi)容，對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)是人民美好生活的重要內(nèi)容和根本保障。土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)是最普遍、價(jià)值最高、最重要的公民財(cái)產(chǎn)，通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，落實(shí)憲法和物權(quán)法公平保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、依法保障人權(quán)和公民權(quán)的要求。是實(shí)現(xiàn)老百姓一個(gè)最普遍的“中國夢”。這與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)寫入憲法、物權(quán)法誕生一樣，這是可以載入史冊的時(shí)刻。

這一段話，完全可以寫入共和國公民權(quán)利保護(hù)的《大事志》，刻上公民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利發(fā)展的紀(jì)念碑。新華社還配發(fā)了記者寫的新華時(shí)評《一堂公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的大課》，呼吁每一個(gè)公民都要從公民權(quán)利保護(hù)、政府權(quán)力限制的角度，認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記，支持不動(dòng)產(chǎn)登記，捍衛(wèi)不動(dòng)產(chǎn)登記，監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)登記。

“不動(dòng)產(chǎn)登記，不是為了反腐，百姓就是關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)登記反腐功能——你能不能回答其中的原因？”在一次只有新華社記者參加的內(nèi)部座談會(huì)上，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任葉明權(quán)同志給記者出了一道題。記者決心很好地回應(yīng)這一挑戰(zhàn)——不僅要向街頭的大爺大媽說清楚“不動(dòng)產(chǎn)登記是什么”，還要面向大眾傳媒界的領(lǐng)導(dǎo)同行講清楚“誤解本身包含的呼喚”——于是就有了通過新華社新媒體、通稿雙重渠道播發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)登記，就從咱家說起吧》一文：

我們內(nèi)心相當(dāng)矛盾：一方面。我們很想一路暢通無阻，想查誰就查誰，把那些貪官污吏、房嬸房叔統(tǒng)統(tǒng)揪出來；可另一方面，我們又擔(dān)心自己及父母子女住地全部地理坐標(biāo)、門牌號碼甚至戶型結(jié)構(gòu)、臥室客廳結(jié)構(gòu)都被公之于眾，弄得全世界人都知道。

為什么人民群眾對不動(dòng)產(chǎn)登記“反腐”功能如此關(guān)心？回答這一問題，既要專業(yè)又要通俗，而且要跳出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法源《物權(quán)法》，從民法范疇跳到公法范疇一從法學(xué)上終結(jié)誤解。

《不動(dòng)產(chǎn)登記，就從咱們家說起吧》，從“咱們家廚房臥室”寫到“咱們家農(nóng)村親戚”。稿件播發(fā)后，通稿采用逾300家。國土資源部官網(wǎng)首頁把這篇“萌萌噠”的稿件掛了十多天。這篇稿件用詞十分通俗，但內(nèi)容鋒芒畢露：人民群眾執(zhí)著于“不動(dòng)產(chǎn)登記反腐”，揭示出來的是中國“陽光立法”《公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公示法》缺位——陽光立法，指的是專門針對公務(wù)人員的公法，而面向公民的不動(dòng)產(chǎn)登記是私法：

“以民法取代公法打擊腐敗分子，就像用鋤頭打鬼子，雖然可用，但打鬼子最好還是用槍炮。老是用鋤頭打鬼子，是一種真正的悲哀?！?/p>

這篇稿件在國土資源部官網(wǎng)首頁掛了很久，各省市區(qū)國土資源部門官網(wǎng)也掛了很久。很大程度上終結(jié)了“不動(dòng)產(chǎn)登記反腐”的輿論熱潮——“官員不動(dòng)產(chǎn)的問題。已經(jīng)交給了問題的真正主管部門：公檢法和紀(jì)監(jiān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)！”很多不動(dòng)產(chǎn)登記工作者，徑直這樣對記者說。

三、迂回包抄、“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”：一篇沒有發(fā)出的稿件

2016年3月，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記施行滿周年之際，浙江溫州、廣東深圳、山東青島等地陸續(xù)出現(xiàn)住房土地使用權(quán)“到期”情況，引發(fā)社會(huì)對商品房“70年土地使用權(quán)”問題的擔(dān)心，成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)。

其實(shí)，隨著首次標(biāo)注“土地使用年限”的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》全面取代原來不涉及土地產(chǎn)權(quán)的《房產(chǎn)證》，這一問題不斷擴(kuò)展，不斷引起各層面財(cái)產(chǎn)焦慮。

為紀(jì)念《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行一周年，記者寫了一篇《您的房地產(chǎn)，不會(huì)“七十古來稀”》，準(zhǔn)備發(fā)新華社客戶端。稿件開頭即是“《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行一周年……什么問題最吸引眼球？很多人會(huì)說‘70年產(chǎn)權(quán)！”考慮到話題的敏感性，這篇稿件臨時(shí)被壓了一個(gè)多月，其問世經(jīng)歷了“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。

當(dāng)溫州住房土地使用權(quán)“到期”話題被社會(huì)媒體引爆時(shí)，這篇稿件4月19日以《產(chǎn)權(quán)期限問題不會(huì)久懸不決》在《中國國土資源報(bào)》評論版刊發(fā)，迅速掛上各省市區(qū)國土資源管理部門官網(wǎng)。4月21日，在與新華社名欄目“新華視點(diǎn)”采編室充分溝通后，記者大膽地以《住房土地使用權(quán)到期了該怎么辦？相關(guān)部門人士表示物權(quán)保護(hù)將不斷完善》為題發(fā)稿。在主管部門拒絕做正式回應(yīng)的情況下，稿件以“相關(guān)部門人士表示物權(quán)保護(hù)將不斷完善”做大標(biāo)題，冒了一定風(fēng)險(xiǎn)。

記者19日通過對相關(guān)部門采訪獲悉，從城市到鄉(xiāng)村，從城市建設(shè)到土地管理，各部門參與、集中全民智慧形成的物權(quán)法，本身就是為保障包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)的物權(quán)而產(chǎn)生的，也將在物權(quán)保護(hù)的進(jìn)程中不斷完善。

這篇稿件采用率超過300家并受到新華社國內(nèi)部編前會(huì)的通報(bào)表揚(yáng)，隨后又被新華社總編室評為每周表揚(yáng)稿第一名。這篇稿件最重要的一點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)《物權(quán)法》是“改革開放的產(chǎn)物”。1987年之前，“土地不準(zhǔn)租賃和買賣”是無人敢碰的意識(shí)形態(tài)紅線。從深圳1987年土地有償出讓“第一拍”，到1987年4月《憲法》修正案規(guī)定“土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓”，新中國的土地所有權(quán)、使用權(quán)分離才合法化。這是一個(gè)巨大的社會(huì)進(jìn)步，是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在社會(huì)主義中國的起源，因此肯定是不完美的。這短短一段話，強(qiáng)調(diào)的是《物權(quán)法》最終要服從公民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利要求，而不是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利要機(jī)械地服從《物權(quán)法》條文——這也是一個(gè)相當(dāng)大膽的邏輯判斷，是從歷史的觀點(diǎn)把《物權(quán)法》彈性化了。

這不是記者靈光一現(xiàn)。早在2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記施行之際，記者播發(fā)的《登記了，將會(huì)影響我們什么？——統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿證引出的話題》，第三個(gè)小標(biāo)題就是“‘小產(chǎn)權(quán)房怎么辦？商品房70年后怎么辦？”很多媒體直接拎出來，做成大標(biāo)題《商品房70年后怎么辦？》。這篇稿件是這樣結(jié)尾的：

隨著統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿證全面啟用，另一個(gè)問題浮出水面——房產(chǎn)、地產(chǎn)統(tǒng)一登記凸顯商品房土地70年使用權(quán)問題……不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)法的要求。而物權(quán)法還有許多要求有待落實(shí)。商品房土地70年使用權(quán)到期后怎么辦，會(huì)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中顯化。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)，登記這一技術(shù)問題背后的產(chǎn)權(quán)問題會(huì)更明晰，依法改革任務(wù)也會(huì)更明確。

隨著中國社會(huì)的進(jìn)步，《物權(quán)法》一定會(huì)修訂。關(guān)于土地使用權(quán)不盡如人意的地方，讓業(yè)主擔(dān)憂的問題，將隨著法治社會(huì)的進(jìn)步而解決。而當(dāng)下，如果揠苗助長，欲一勞永逸解決問題，可能欲速而不達(dá)。因?yàn)檫@里觸及到土地公有制的憲法底線。

《住房土地使用權(quán)到期了該怎么辦？相關(guān)部門人士表示物權(quán)保護(hù)將不斷完善》一稿，開宗明義是這么一段話：“‘房權(quán)地權(quán)不一致問題，城市與農(nóng)村都有。住房所有權(quán)與其土地使用權(quán)，就像農(nóng)房所有權(quán)與農(nóng)村宅基地使用權(quán)一樣，都將在堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，不斷明晰。”這一句精心安排的話，就是堅(jiān)持了土地公有制。

原國家土地管理局的第一任局長王先進(jìn)同志曾經(jīng)對記者回憶，“70年使用權(quán)”只是權(quán)宜之計(jì)。最初定的是50年，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，50年后房產(chǎn)就不能再用了。國務(wù)院討論時(shí)，延長成70年。但年限長短并非問題本質(zhì)，問題本質(zhì)是“所有權(quán)”這一政治問題。

法學(xué)界知道，物的使用權(quán)無償無限地延長，就等于所有權(quán)，就變相私有了。晚清時(shí)，外國玩弄法律詞匯，把上海租界土地以“永租制”實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)從中國政府轉(zhuǎn)入外國人的事實(shí)上的“私有化”。王先進(jìn)同志用幾個(gè)字就擊中了要害——“無償無限照顧使用權(quán)，那么所有權(quán)怎么辦呢？”如果只照顧商品房土地所有權(quán)利人的利益，那么土地所有權(quán)利人——也是社會(huì)主義國家——將置于何地呢？我們知道，英國土地全部歸王室所有，批租年期最高為999年，實(shí)際就是永租制，變相私有制。英國王室可以將所有權(quán)權(quán)益“讓渡”給臣民。而在中國，誰來把全民所有權(quán)讓渡給個(gè)人呢？

現(xiàn)在一些專家，甚至參與《物權(quán)法》起草的專家，也都在以“群眾利益代言人”身份，提出“商品房土地使用權(quán)可以無限無償延期”“永遠(yuǎn)免費(fèi)自動(dòng)延期”，看上去是替房主說話，但13億國民對土地的所有權(quán)益如何體現(xiàn)呢？這種變相私有化主張，觸及《憲法》紅線，是當(dāng)前無法自圓其說的話題。

商品房土地使用權(quán)70年期限問題，一直是公眾關(guān)注焦點(diǎn)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施時(shí)，17名律師就以《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》增加“使用期限”一欄“讓房主變房客”為由，要求“重新制作不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”并聲稱要起訴國土資源部。其實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》“使用期限”是指土地使用權(quán)期限，而非房產(chǎn)權(quán)期限；《房產(chǎn)證》只包括房產(chǎn)，不包括土地。房主擁有房屋的無限期的所有權(quán)，所以證書自然沒有土地使用權(quán)期限問題。《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》使?jié)撛诘膯栴}顯化了。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》時(shí)，記者負(fù)責(zé)進(jìn)行解讀，播發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)登記是一種“倒逼”力量》，通過采訪中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院研究員楊重光，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英等同志，強(qiáng)調(diào)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展‘倒逼出來的，并將進(jìn)一步‘倒逼中國不動(dòng)產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新。”不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，使《物權(quán)法》的落實(shí)、《土地管理法》的修改，特別是《土地基本法》的制訂重啟，變得勢在必行?！鞍巡粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記堅(jiān)定不移推動(dòng)下去，登記這一技術(shù)問題背后的產(chǎn)權(quán)問題、財(cái)產(chǎn)權(quán)問題就會(huì)顯現(xiàn)出來。法律該修的修，該立的立，全面深化改革將獲得更多的‘地氣。”

作為一名新聞工作者，提出問題比給出答案更重要。記者今后的任務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記報(bào)道的第三個(gè)戰(zhàn)役，就是在堅(jiān)守憲法紅線前提下，通過新聞報(bào)道，推動(dòng)《物權(quán)法》修訂和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，特別是推動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》向更高級的《不動(dòng)產(chǎn)登記法》進(jìn)步，在新聞?wù){(diào)查和報(bào)道實(shí)踐中，摸索出“七十年土地使用權(quán)”的歷史性破題。

編輯 文璐