農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀對(duì)城鄉(xiāng)教育的影響研究

肖軍虎 王文萌

摘? ?要 農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀浪潮不斷加劇，給城鄉(xiāng)教育的發(fā)展都帶了極大的負(fù)面影響。城市學(xué)校的“大班額”導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑，農(nóng)村學(xué)校的“萎縮”挫傷了農(nóng)村學(xué)生的文化自信。師資和學(xué)生的“雙重危機(jī)”遏制了農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校的基建投資效益明顯下降。為緩解農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀引起的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)生源的合理流動(dòng)，地方政府和教育行政部門(mén)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村產(chǎn)業(yè)布局，建立和完善農(nóng)村學(xué)校特色發(fā)展機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)的國(guó)家、省、地三級(jí)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，提前預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)流動(dòng)趨勢(shì)，規(guī)避農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀招致的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村學(xué)生? 進(jìn)城就讀? 城鄉(xiāng)教育

黨的十九大高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而農(nóng)村教育的健康發(fā)展又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀的趨勢(shì)不斷加劇，侵蝕了農(nóng)村學(xué)校健康發(fā)展的根基，擾亂了農(nóng)村的教育生態(tài)。研究農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2007年，中央教育科學(xué)研究院“農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題研究”課題組奔赴全國(guó)12個(gè)城市，就農(nóng)民工子女教育問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀研究的序幕。王東認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀存在借讀費(fèi)用太高、所需證件難辦、附近公辦學(xué)校不收的問(wèn)題[1]。雷萬(wàn)鵬等認(rèn)為，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)存在“入學(xué)門(mén)檻”種類(lèi)繁多、權(quán)重不一的問(wèn)題[2]。金樂(lè)認(rèn)為，存在國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入不足、以戶籍為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥不合理、流入地公辦學(xué)校規(guī)模有限等問(wèn)題[3]。上述問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距、城鄉(xiāng)二元格局下的戶籍制度以及教育資源分配不均等[4]。同時(shí)包括進(jìn)城就讀學(xué)生“人（學(xué)）籍分離”，“錢(qián)隨人走”的政策難以實(shí)現(xiàn)[5]。針對(duì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀產(chǎn)生的問(wèn)題，楊明提出打破城鄉(xiāng)壁壘，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)居住地戶籍管理制度[6]。楊敏從資源合理配置角度提出通過(guò)制度安排進(jìn)行教育資源、教育機(jī)會(huì)的優(yōu)化配置，解決流動(dòng)兒童制度上的“身份”歸屬問(wèn)題[7]。劉俊貴認(rèn)為，應(yīng)建立和完善進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制，省內(nèi)農(nóng)民工子女由省一級(jí)政府統(tǒng)籌保障，跨省流動(dòng)的由中央財(cái)政承擔(dān)相當(dāng)責(zé)任[8]。

現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀問(wèn)題的研究主要集中在農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市后在入學(xué)前、入學(xué)中和入學(xué)后面臨的公平問(wèn)題和資源問(wèn)題方面。其破解的策略在于建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)居住地戶籍管理制度、教育資源、教育機(jī)會(huì)的優(yōu)化配置制度以及完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。但是對(duì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀導(dǎo)致的農(nóng)村教育生態(tài)的變化和國(guó)家教育投資效益的影響研究較為薄弱，本文嘗試從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育財(cái)政學(xué)的視角對(duì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀所產(chǎn)生的上述問(wèn)題進(jìn)行全面分析。

一、農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀對(duì)城鄉(xiāng)教育的負(fù)面影響

1.城市學(xué)校的“大班額”導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑

隨著農(nóng)村學(xué)生不斷地涌入城市學(xué)校，城市學(xué)校原有優(yōu)質(zhì)的教育資源被大大稀釋?zhuān)虒W(xué)質(zhì)量出現(xiàn)顯著的下滑現(xiàn)象。研究顯示，2014年全國(guó)小學(xué)的大班額比例為12.2%，初中的大班額比例為21.7%[9]。大班額導(dǎo)致教師的工作量加大，教學(xué)管理難度提升。在師資水平短期內(nèi)沒(méi)有顯著變化的情況下，城市學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量受到了極大的負(fù)面影響。根據(jù)學(xué)生作業(yè)批改的相關(guān)調(diào)查顯示，11.7%的學(xué)生作業(yè)是家長(zhǎng)或者成績(jī)好的學(xué)生批改的，這種做法顯著降低了批閱質(zhì)量[10]。從管理學(xué)視角來(lái)看，在每個(gè)教師既定的能力范圍內(nèi)，其管理幅度都是有限的。學(xué)生數(shù)量的驟然增加讓很多教師在課堂管理中疲于應(yīng)付，難以維持良好的課堂秩序，進(jìn)而制約了教育教學(xué)效率的提升。

2.學(xué)校的“萎縮”挫傷了農(nóng)村學(xué)生的文化自信

學(xué)校是一個(gè)地區(qū)文明傳播的肇始和基礎(chǔ)。農(nóng)村學(xué)校的萎縮和消失削弱了現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化在農(nóng)村傳播的步伐和力度，貧窮和無(wú)知限制了他們的生活，讓許多糟粕和低俗文化有了可乘之機(jī)。其中學(xué)校“萎縮”招致的問(wèn)題首先便是農(nóng)民的精神文化較為匱乏，農(nóng)村缺乏正確的文化引導(dǎo)。在電影《米花之味》中，“留守兒童”喃湘露得了腎衰竭，村里的人第一時(shí)間請(qǐng)了“神婆”，用招魂的辦法來(lái)使她痊愈，從未想過(guò)帶她去醫(yī)院醫(yī)治，最后是老師用繩子將她綁在身上，騎著摩托車(chē)帶她去醫(yī)治，但喃湘露因治療不及時(shí)而去世。如果沒(méi)有教師的指導(dǎo)，沒(méi)有學(xué)校的環(huán)境，“愚昧和無(wú)知”將會(huì)侵占農(nóng)村，后果不堪設(shè)想。其次，農(nóng)村學(xué)校的教育與農(nóng)村文化相脫節(jié)。在教育城鎮(zhèn)化傾向?yàn)橹鲗?dǎo)的社會(huì)背景下，農(nóng)村學(xué)校教育的組織、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)都遠(yuǎn)離農(nóng)村，具有培養(yǎng)“城市人”的傾向[11]。義務(wù)教育階段結(jié)束后，學(xué)生在知識(shí)、技能和情感上與農(nóng)村文化發(fā)展的需求嚴(yán)重脫節(jié)。最后，農(nóng)村學(xué)校的“萎縮”挫敗了學(xué)生的文化自信。在城市文化對(duì)農(nóng)村兒童的強(qiáng)烈沖擊下，他們對(duì)鄉(xiāng)村文化的自信心、自豪感和親切感下降，主動(dòng)放棄對(duì)鄉(xiāng)村文化的學(xué)習(xí)和傳承，拼命地想要去融入城市生活的行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化傳承的斷裂[12]。

3.師資和學(xué)生的“雙重危機(jī)”遏制了農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展

優(yōu)質(zhì)而穩(wěn)定的教師隊(duì)伍、連續(xù)而又成規(guī)模的學(xué)生群體是一所學(xué)校發(fā)展不可或缺的基本要素。在我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的社會(huì)背景下，農(nóng)村學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基本要素缺失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展受到了巨大的沖擊。首先，農(nóng)村存在教師隊(duì)伍老齡化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。一些農(nóng)村學(xué)校年輕教師待不住，只能靠臨近退休的老教師站好“最后一班崗”。山西省義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村教師整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，占比最高的為專(zhuān)科，達(dá)到50%以上。其次，農(nóng)村學(xué)校生源嚴(yán)重萎縮。《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育在校生為3418.77萬(wàn)人，較之2016年減少了140萬(wàn)人。他們大規(guī)模地向城市流動(dòng)，致使很多農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。師資隊(duì)伍的老齡化現(xiàn)象和生源的無(wú)序流動(dòng)減緩了農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的腳步。

4.城鄉(xiāng)學(xué)校的基建投資效益明顯下降

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)等資源，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制?！彪S著綱要精神的落實(shí)，各級(jí)政府在農(nóng)村的校園、校舍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方面進(jìn)行了大量的投資，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距顯著縮小。但是，隨著農(nóng)村學(xué)生數(shù)量的不斷減少，農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校和空殼學(xué)校大量涌現(xiàn)，政府花巨資修建的校舍、配置的教育教學(xué)設(shè)備出現(xiàn)了閑置現(xiàn)象，利用率極低。另一方面，農(nóng)村學(xué)生的不斷涌入，城市學(xué)校的校舍和教育教學(xué)設(shè)備出現(xiàn)了“過(guò)度使用”現(xiàn)象。為了緩解城市學(xué)校的入學(xué)壓力，很多地方政府不得不投巨資在城市新建校舍、購(gòu)置設(shè)備。在區(qū)域?qū)W生總數(shù)沒(méi)有大的變動(dòng)的前提下，農(nóng)村校舍設(shè)備的閑置和城市校舍設(shè)備的新增造成了教育投資的極大浪費(fèi)，基建投資效益明顯不足。

二、農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀的社會(huì)根源

1.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)非均衡狀態(tài)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力市場(chǎng)處于非均衡狀態(tài)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)“失業(yè)危機(jī)”，而城鄉(xiāng)之間的工資差異較為明顯，大量農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力選擇外出工作，“離土離鄉(xiāng)”成為當(dāng)下農(nóng)村打工人的主要生存狀態(tài)?！?018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工總量為28836萬(wàn)人，比上年增加184萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%。農(nóng)民工進(jìn)城人數(shù)顯著增加的根源在于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的非均衡狀態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的城鄉(xiāng)收入差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)到36396.2元，農(nóng)村居民的人均可支配收入達(dá)到13432.4元。作為一個(gè)“理性人”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的決策便是進(jìn)城。農(nóng)民工進(jìn)城后，受外圍環(huán)境和自身經(jīng)歷的影響，逐漸意識(shí)到促進(jìn)階層流動(dòng)的唯一途徑便是教育，將子女的發(fā)展“寄托”在受教育上，“上學(xué)是孩子唯一的出路”便成為一種共識(shí)。在城鄉(xiāng)教育現(xiàn)實(shí)差距的前提下，進(jìn)城讓子女接受更優(yōu)質(zhì)的教育，增加階層流動(dòng)亦或是成才的機(jī)會(huì)便成為一種“潮流”。

2.城鄉(xiāng)教育資源差距的刺激

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距已得到顯著改善，但由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)低，當(dāng)前城鄉(xiāng)教育差距依然明顯，農(nóng)村有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭將孩子送往城市就讀普遍成為一種共識(shí)。城鄉(xiāng)教育的差距主要體現(xiàn)在師資、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量上。從師資方面來(lái)看，農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)配置不均衡，一些教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)與所教學(xué)科不匹配，教師負(fù)擔(dān)重，無(wú)閑暇時(shí)間認(rèn)真?zhèn)湔n。上述現(xiàn)象的普遍存在導(dǎo)致農(nóng)村教師在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)能力和教學(xué)水平等方面與城市教師存在較大差距。從辦學(xué)條件來(lái)看，雖然近年來(lái)農(nóng)村學(xué)校的校舍和硬件建設(shè)水平較以前有顯著提高，但設(shè)施設(shè)備的配套水平對(duì)教育教學(xué)的支持能力與城市學(xué)校存在不小的差距。就教學(xué)質(zhì)量來(lái)看，其受到師資水平、辦學(xué)條件和生源狀況的較大影響。農(nóng)村師資水平和辦學(xué)條件遜色于城市學(xué)校已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而農(nóng)村的生源狀況也不盡人意。受經(jīng)濟(jì)和文化因素的影響，農(nóng)村家長(zhǎng)大多無(wú)暇顧及孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，不但缺乏對(duì)孩子學(xué)習(xí)的支持能力，也鮮有閑暇時(shí)間陪孩子共同分析學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)中遇到的問(wèn)題，最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力與城市學(xué)生具有一定的差距，從而影響到農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。

3.農(nóng)民工子女優(yōu)惠政策的激勵(lì)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)正在經(jīng)歷由“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“流動(dòng)中國(guó)”的轉(zhuǎn)變。大規(guī)模的人口流動(dòng)由之前的個(gè)體向家庭化遷移，流動(dòng)兒童進(jìn)城之后的受教育權(quán)保障問(wèn)題引起政府的高度重視。2004年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，要“高度重視流動(dòng)人口家庭子女的義務(wù)教育問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要建立和完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機(jī)制，流出地政府要積極配合做好各項(xiàng)服務(wù)工作?！?006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》指出，“要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算?！本唧w要求公平對(duì)待農(nóng)民工子女和城市學(xué)生，農(nóng)民工子女受到與城市學(xué)生同等的待遇，不允許私自借著借讀費(fèi)等其他費(fèi)用的名義向農(nóng)民工子女索取巨額費(fèi)用。該政策的細(xì)化為之前進(jìn)城就讀需要繳納巨額借讀費(fèi)而不得不留在農(nóng)村“留守”的兒童提供了經(jīng)濟(jì)上的支持，促進(jìn)了農(nóng)民工子女的流動(dòng)。

三、農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀的治理策略

農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種必然現(xiàn)象自然有其存在的合理性，但這一現(xiàn)象的無(wú)序擴(kuò)張對(duì)整個(gè)教育生態(tài)和國(guó)家教育投資效益都產(chǎn)生了不利的影響。為引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀有序發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村產(chǎn)業(yè)布局，建立和完善農(nóng)村學(xué)校特色發(fā)展機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)的國(guó)家、省、地三級(jí)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)測(cè)學(xué)生進(jìn)城流動(dòng)的趨勢(shì)將是當(dāng)下較為明智的選擇。

1.科學(xué)規(guī)劃縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村產(chǎn)業(yè)布局

商業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域由于勞動(dòng)力的相對(duì)集中必然引起入學(xué)就讀人數(shù)居高不下。受我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，科技含量高、勞動(dòng)收益大的第二、三產(chǎn)業(yè)大多集中在城區(qū)，而勞動(dòng)收益低的第一產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)村。市場(chǎng)開(kāi)放后，勞動(dòng)力向城區(qū)集中的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，致使城區(qū)學(xué)校的入學(xué)壓力與日俱增。科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)是解決農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀難題的明智之舉。

調(diào)整、優(yōu)化縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村三級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局與勞動(dòng)力流動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)地域特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村三級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第一產(chǎn)業(yè)的布局。第三產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術(shù)難度大，需要多種其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和配合，同時(shí)需要從業(yè)人員有較高的文化水平和知識(shí)積淀，將第三產(chǎn)業(yè)布局在城區(qū)具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)科技含量、技術(shù)難度相對(duì)較高，需要較為便利的交通條件、較為廣闊的占地空間和豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源，將第二產(chǎn)業(yè)布局在中心城鎮(zhèn)有利于分流城區(qū)過(guò)于集中的勞動(dòng)力，在提升中心城鎮(zhèn)現(xiàn)代化程度的同時(shí)優(yōu)化區(qū)域勞動(dòng)力布局，緩解城區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力;第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)來(lái)講科技含量和技術(shù)難度較低，對(duì)勞動(dòng)力的受教育水平和技術(shù)素養(yǎng)要求不是很高，這一層次勞動(dòng)力資源在農(nóng)村較為豐富。把第一產(chǎn)業(yè)布局在農(nóng)村，并大力提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平可以有效防止這一層次勞動(dòng)力在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)擇業(yè)時(shí)的盲目競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于引導(dǎo)不同層次勞動(dòng)力在縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村三級(jí)之間有序流動(dòng)、合理布局，進(jìn)而營(yíng)造農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀的規(guī)范秩序。同時(shí)，地方政府要在中心城鎮(zhèn)和中心村建立與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙嗥ヅ涞膬?yōu)質(zhì)小學(xué)和初中，讓勞動(dòng)力隨遷子女在國(guó)家就近入學(xué)的政策框架下就可以接受令人滿意的優(yōu)質(zhì)教育?？梢灶A(yù)見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)范流動(dòng)而帶來(lái)的農(nóng)村進(jìn)城就讀學(xué)生的合理流動(dòng)，能夠有效緩解農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀所產(chǎn)生的諸多消極影響。

2.建立和完善農(nóng)村學(xué)校特色發(fā)展機(jī)制

在錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村文明和城市文明均有其不可替代的價(jià)值和作用。在“城市中心傾向”的教育價(jià)值觀影響下，農(nóng)村學(xué)校已然失去了自己的特色和本然，與城市學(xué)校在進(jìn)行一場(chǎng)毫無(wú)勝算的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村學(xué)校生源的“萎縮”和進(jìn)城趨勢(shì)的不斷加劇就是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)思想偏差的現(xiàn)實(shí)例證。鑒此，革新辦學(xué)思想、挖掘農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)特色是農(nóng)村學(xué)校增加吸引力、留住農(nóng)村學(xué)生的突圍之路。

首先，建立以當(dāng)?shù)亟逃龑?zhuān)家資源為引領(lǐng)的農(nóng)村學(xué)校特色課程開(kāi)發(fā)機(jī)制。在地方教育行政部門(mén)的統(tǒng)一安排和部署下，各縣（區(qū)）教科所、教師進(jìn)修學(xué)校、名師工作站以及縣（區(qū)）外各種專(zhuān)家，深入轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校，為學(xué)校發(fā)展會(huì)診把脈，建設(shè)特色課程[13]。特色課程的內(nèi)容應(yīng)具有深厚的文化底蘊(yùn)和競(jìng)爭(zhēng)活力，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;特色課程的師資應(yīng)摒棄唯學(xué)歷、唯編制的傳統(tǒng)思想，大膽聘用地方有學(xué)識(shí)、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)挠凶R(shí)之士;特色課程的評(píng)價(jià)應(yīng)以過(guò)程性評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，踐行素質(zhì)教育的理念，促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。其次，構(gòu)建有利于特色發(fā)展的農(nóng)村學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制。在遵循國(guó)家人才培養(yǎng)目標(biāo)的前提下，地方教育行政部門(mén)應(yīng)積極探索不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同層次農(nóng)村學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制，為學(xué)校的特色發(fā)展“保駕護(hù)航”。最后，校長(zhǎng)是一所學(xué)校的靈魂，他的辦學(xué)思想和理念直接影響著農(nóng)村學(xué)校特色建設(shè)的內(nèi)容和步伐，為此，聘請(qǐng)域內(nèi)外教育專(zhuān)家對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)也是不可或缺的。

3.建立動(dòng)態(tài)的國(guó)家、省、地三級(jí)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)

農(nóng)村學(xué)校大量閑置、城市學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源利用率下降。為緩解此種情況，需要重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)學(xué)生，對(duì)其流動(dòng)情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，從而更好地規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，提高國(guó)家基建投資的利用率。鑒此，發(fā)揮學(xué)籍管理部門(mén)、教師和學(xué)生的能動(dòng)作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立動(dòng)態(tài)的國(guó)家、省、地三級(jí)流動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)測(cè)進(jìn)城就讀學(xué)生流動(dòng)趨勢(shì)，提高國(guó)家基建投資效益。

首先，要發(fā)揮學(xué)校和教師的能動(dòng)作用，記錄“出”“入”學(xué)生的流動(dòng)信息，并對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)離開(kāi)或是學(xué)校接收的學(xué)生信息進(jìn)行及時(shí)上報(bào)、及時(shí)記錄，動(dòng)態(tài)監(jiān)控學(xué)生的學(xué)籍轉(zhuǎn)移情況，力求不“遺漏”一個(gè)孩子。其次，教育行政部門(mén)要利用電子學(xué)籍等信息技術(shù)手段，發(fā)揮全國(guó)學(xué)籍聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，做好當(dāng)?shù)貙W(xué)生的退學(xué)和別的學(xué)校學(xué)生的入學(xué)登記工作，優(yōu)化流動(dòng)地和流出地的學(xué)籍接轉(zhuǎn)機(jī)制，追蹤流動(dòng)兒童就學(xué)動(dòng)態(tài)情況。再次，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)庫(kù)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)掌握流動(dòng)兒童的相關(guān)信息。最后，要建立學(xué)校、教育行政部門(mén)和政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)學(xué)生的流動(dòng)信息。城鄉(xiāng)學(xué)生動(dòng)態(tài)流動(dòng)信息的準(zhǔn)確把握，有助于政府和教育行政部門(mén)進(jìn)行科學(xué)合理的學(xué)校布局和政策調(diào)整，營(yíng)造城鄉(xiāng)生源合理流動(dòng)的規(guī)范秩序。

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[作者：肖軍虎（1967-），男，山西臨汾人，山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，副教授，博士;王文萌（1995-），女，河南新鄉(xiāng)人，山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，碩士生。]

【責(zé)任編輯? 楊? ?子】