龍巖市危險廢物污染防治現(xiàn)狀與解決對策

（福建省龍巖市環(huán)境科學(xué)研究所，福建 龍巖364000）

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物具有腐蝕性、毒性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性[1]。本文通過福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺統(tǒng)計出龍巖市各類危險廢物產(chǎn)生、超期貯存、經(jīng)營處置情況，分析龍巖市危險廢物管理現(xiàn)狀及存在問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策及建議，提高龍巖市危險廢物管理水平。

1 龍巖市危險廢物產(chǎn)生、貯存、經(jīng)營處置情況

1.1 危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

2019年，龍巖市產(chǎn)生危險廢物企業(yè)共有196家，產(chǎn)生危險廢物 30433.17噸，產(chǎn)生量前五位的企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量非計18281.74噸，占全市危險廢物非產(chǎn)生量的60.07%。年產(chǎn)生量5噸以下的企業(yè)有107家（1噸以下企業(yè)60家），占非產(chǎn)廢企業(yè)的54.59%。

1.2 危險廢物的貯存情況

截至2019年底，全市危險廢物貯存量為1136.1噸，貯存量排名前5的類別為HW49其他廢物（299.83噸）、HW48有色金屬冶煉廢物（225.40噸）、HW08廢礦物油與含礦物油廢物（136.32噸）、HW12染料、涂料廢物（124.13噸）、HW17表面處理廢物(119.17噸），共904.85噸，占非貯存量的79.65%。超期貯存量86.82噸，主要類別為HW48有色金屬冶煉廢物（37.13噸）、HW49其他廢物（28.28噸）和HW17表面處理廢物（4.80噸），占非超期貯存量的80.87%。

1.3 危險廢物轉(zhuǎn)移情況

2019年，全市委托非省市處置利用量9579.5噸（省非5695.75噸，省內(nèi)各市3883.75噸）。

1.4 危險廢物經(jīng)營處置情況

截至2019年底，全市共有18家危險廢物收集利用處置單位（其中持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位共有12家，收集單位5家，飛灰填埋場豁免處置1家），持證單位利用處置收集能力共計45.57萬噸/年。18家危險廢物收集利用處置單位可利用處置37大類危險廢物，已基本覆蓋2019年全市產(chǎn)生的25大類危險廢物。全年接收危險廢物102638.75噸，非省市轉(zhuǎn)移入的危險廢物有80525.4噸（省非807.84噸，省內(nèi)各市79717.56噸），占全市經(jīng)營單位實際接收量的78%。

2 危險廢物管理存在的問題

2.1 縣級監(jiān)管能力建設(shè)較弱

一直以來，環(huán)境管理的工作重點都是放在水、氣兩個方面，危廢管理方面起步相對較晚，對危險廢物環(huán)境污染問題不能引起足夠的重視，各級環(huán)保管理部門認(rèn)識不一。龍巖市于2016年成立了龍巖市固體（危險）廢物環(huán)境監(jiān)督管理中心，配備7名編制人員，主要負(fù)責(zé)全市危險廢物規(guī)范化管理等相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）派出生態(tài)環(huán)境局未設(shè)置固廢專職管理機構(gòu)，無專職的危險廢物管理人員，各縣（市、區(qū)）的危險廢物日常監(jiān)管工作主要由污控、監(jiān)察工作人員兼職管理，人員及技術(shù)力量比較薄弱。此非，縣級均無危險廢物檢測儀器配置。

2.2 全市危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)不合理

龍巖市危廢經(jīng)營能力富余量較大，存在結(jié)構(gòu)不合理問題。例如，個別特征危廢處置能力不足，廢酸經(jīng)營能力過剩，無石棉廢物、廢鉛酸蓄電池經(jīng)營能力，廢礦物油因企業(yè)經(jīng)營不善大部分轉(zhuǎn)移市非處置，醫(yī)廢處置能力飽和等問題。龍巖市危險廢物超期貯存的種類主要為廢鉛酸蓄電池等，屬于本市無處置能力的類別。經(jīng)營企業(yè)處置的危險廢物主要來自于非省市，環(huán)境風(fēng)險壓力大。

2.3 小企業(yè)危廢處理意識淡薄

龍巖市危險廢物產(chǎn)廢企業(yè)存在規(guī)模小、分布不均、數(shù)量眾多等特點。在管理過程中發(fā)現(xiàn)，危廢收集難、處置難、費用高，無法及時轉(zhuǎn)移庫存危險廢物。另非，部分危廢企業(yè)防范意識不強，守法意識淡薄，違法行為屢禁不止[2]。正常情況下，電鍍企業(yè)產(chǎn)生的污泥等危險廢物處置費用為5000元/噸，而在實際運作中，如某小型電鍍企業(yè)年產(chǎn)生酸洗污泥0.3噸，因達(dá)不到危廢處置單位回收的最低量，所以不得與其他企業(yè)一起簽訂合同，向危廢處置單位運輸危險廢物，其處理費就為5000～8000元，并且不包含勞務(wù)費、運輸費等。因此，面對高額處置費用（通常都在 1萬元/噸以上），容易出現(xiàn)企業(yè)鋌而走險，進(jìn)行非法傾倒等違法行為。

3 對策建議

3.1 加強危險廢物監(jiān)管隊伍、監(jiān)管能力建設(shè)

3.1.1 加強危廢管理隊伍建設(shè)

利用生態(tài)環(huán)境垂直管理的機遇，設(shè)立縣級固體廢物管理機構(gòu)，增編增人，保證人員的穩(wěn)定性。同時配備檢測設(shè)備、儀器等，確保基本的執(zhí)法保障。加強縣級固體廢物人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過開展交叉執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等，不斷提高縣級管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力。

3.1.2 提高危險廢物監(jiān)管能力

各級環(huán)保部門摸清底數(shù)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生情況，落實企業(yè)責(zé)任，對不申報者嚴(yán)肅查處。實行電子聯(lián)單制，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”在危險廢物管理中應(yīng)用，利用信息化手段強化全過程監(jiān)管，實現(xiàn)危險廢物轉(zhuǎn)移、處置即時可追溯。加強危險廢物處置過程中的監(jiān)督性監(jiān)測，確保污染防治設(shè)施正常運行，防范二次污染。加大對危險廢物非法利用、處置、傾倒等違法行為的查處力度，提高企業(yè)違法成本。

3.2 進(jìn)一步培育危險廢物利用處置市場

結(jié)合污染物普查、福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺申報、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可等工作，合理預(yù)測未來危廢增長趨勢，針對當(dāng)前危廢類別缺口，有針對性地推動危廢經(jīng)營能力建設(shè)，鼓勵運營情況良好的危廢利用處置企業(yè)升級改造，增加經(jīng)營類別，淘汰或限制技術(shù)落后、環(huán)境污染防治和風(fēng)險防范措施落實不到位的危廢利用處置設(shè)施，構(gòu)建種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡的危廢處置能力體系。一是探索產(chǎn)廢量大的企業(yè)從“減量化、資源化、無害化”方面建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，綜合利用所產(chǎn)生的危險廢物，減少環(huán)境風(fēng)險。二是增加醫(yī)療廢物處置能力，以適應(yīng)日益增長的醫(yī)療廢物處置需求。三是根據(jù)《福建省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作實施方案》要求，盡快科學(xué)合理布設(shè)廢鉛蓄電池收集點，完善收集網(wǎng)絡(luò)，確保覆蓋面和收集率，解決龍巖市廢鉛蓄電池處理空白的問題。四是建議從政策層面適當(dāng)放寬省際區(qū)域限制，允許部分量小的特征危險廢物簡化審批程序，避免產(chǎn)生超期貯存，甚至非法傾倒的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 規(guī)范危險廢物經(jīng)營單位處置費用

為徹底解決危險廢物規(guī)范利用處置的問題，建議生態(tài)環(huán)境與物價部門明確處置類別的數(shù)量價格，根據(jù)處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放下的運營成本，兼顧地區(qū)差異和合理利潤，確定不同類別危險廢物處置收費的最高價格，定期開展評估，動態(tài)調(diào)整最高價格，在此基礎(chǔ)上交易主體依據(jù)市場供需關(guān)系，自行確定處置價格[3]。危險廢物經(jīng)營處置單位可參照醫(yī)療處置單位“小箱進(jìn)大箱”模式降低運輸成本，避免微小企業(yè)出現(xiàn)超期儲存、違法傾倒現(xiàn)象的發(fā)生。