鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮研究

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮面臨組織建構(gòu)不夠優(yōu)化、社會基礎(chǔ)不夠優(yōu)良、物質(zhì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚、文化基礎(chǔ)不夠優(yōu)質(zhì)等難題。破解之道在于：以優(yōu)化組織構(gòu)建體系夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的組織基礎(chǔ)、以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)、以復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的文化基礎(chǔ)、以提升鄉(xiāng)村社會治理能力夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的社會基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基層黨組織;作用發(fā)揮;對策研究

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實和完成黨在農(nóng)村各項政策的終端和末梢，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。農(nóng)村基層黨組織如何在新的歷史時期履行好在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標過程中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者的功能與職責，是當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)與核心目標。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的時代任務(wù)與作用發(fā)揮進行深入探討，提出針對性的對策和建議，具有實實在在的研究價值，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、新時代農(nóng)村基層黨組織的基本功能述要

農(nóng)村基層黨組織的基本功能可分為延續(xù)性功能和發(fā)展性功能。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農(nóng)村基層黨組織功能更傾向于“發(fā)展型”功能。延續(xù)性功能主要指農(nóng)村基層黨組織在新時代仍然延續(xù)的功能。主要包括：思想引領(lǐng)功能;政治領(lǐng)導(dǎo)功能;服務(wù)功能。發(fā)展性功能是新時代農(nóng)村基層黨組織的重心所在。主要包括：領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展功能;參與管理與監(jiān)督功能;利益整合功能。

二、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性分析

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，提升其組織力、執(zhí)行力，可保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)的實行。

（二）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)有助于鞏固黨的執(zhí)政地位

農(nóng)村基層黨組織是村落民情民意的直接接觸者和感受者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施的"領(lǐng)頭羊"和"主心骨"。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于不斷提高少數(shù)民族對黨的認同感。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完成新任務(wù)新目標的內(nèi)在需求

農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨和國家各項方針政策的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進，必然給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標、理念、方法和路徑等各方面帶來深刻的影響與變化。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮面臨的主要難題

（一）組織建構(gòu)不夠優(yōu)化

組織本身的構(gòu)建體系和組織內(nèi)部的成員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，制約著農(nóng)村基層黨組織的覆蓋力和組織力。隨著自然村莊數(shù)量的減少和人口密度的下降，部分農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架體系和人員構(gòu)成的不良變化傾向嚴重制約著覆蓋力和組織力的提升，影響著農(nóng)村基層黨組織整體功能和作用的發(fā)揮。由于中國的農(nóng)村大部分村落比較分散，村落與村落之間相隔較遠，這就使得合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大，給合并后的黨組織開展活動帶來很大不便，影響農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。在組織人員構(gòu)成上，后備隊伍缺乏優(yōu)質(zhì)群體。具有一定文化素質(zhì)和技能、懂得經(jīng)營而又頭腦相對靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員開始逃離土地和農(nóng)村，紛紛進城務(wù)工、經(jīng)商或另謀出路，留守在家的只有老、弱、病、殘弱勢群體。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚

經(jīng)濟基礎(chǔ)的不夠優(yōu)厚制約著農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動力。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政力量，其建設(shè)的成效始終受到特定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。在農(nóng)村，基層黨組織可支配的物質(zhì)財富較少，尤其以中西部農(nóng)村為普遍。農(nóng)村集體經(jīng)濟的空殼化現(xiàn)象使得農(nóng)村基層黨組織可掌握的資源越來越少，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的手段和資源相對比較匱乏。農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制在農(nóng)村的重要存在形式和實現(xiàn)途徑，此類不良現(xiàn)象不僅弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力和功能，也削弱了農(nóng)村基層黨組織存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，侵蝕了農(nóng)村基層黨組織的動員能力和組織權(quán)威，制約著農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動力的提升，并日益成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的最大制約因素。

（三）文化基礎(chǔ)不夠優(yōu)質(zhì)

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為這種特定歷史條件的一個重要方面，它既是推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史前提，也是進一步增強農(nóng)村基層黨組織自身發(fā)展活力和吸引力的現(xiàn)實基礎(chǔ)。伴隨著現(xiàn)代化的持續(xù)推進和鄉(xiāng)村社會的持續(xù)衰落，一些優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)文化資源正在被遺忘或遺失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的差序格局也正日益解體，村莊作為文化共同體的特征日益弱化，“鄉(xiāng)約”、“村規(guī)”和“宗法、家法”不斷消失，社會倫理秩序不斷瓦解，講秩序、講正氣、講人情的傳統(tǒng)理念不斷遺失。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中可采用和借鑒的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化資源越來越少，村黨組織的自身活力難以彰顯，對廣大農(nóng)村群眾的吸引力也難以有效提升。

（四）社會基礎(chǔ)不夠優(yōu)良

農(nóng)村基層黨組織的目標根本在于對黨的執(zhí)政理念和一系列方針政策的貫徹和執(zhí)行。社會基礎(chǔ)的不夠優(yōu)良制約著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力。鄉(xiāng)村社會的衰落會導(dǎo)致農(nóng)村基層的公共權(quán)威退化、公共服務(wù)短缺和公共性的衰落，使得社會力量和社會因素的構(gòu)成會不斷發(fā)生變化，良性的、均衡的社會基礎(chǔ)遭到削弱和破壞，會給農(nóng)村基層黨組織作用和功能的發(fā)揮形成一定的社會困境，使得農(nóng)村社會的空心化趨勢明顯，農(nóng)民的個體化意識不斷增強，對農(nóng)村公共事務(wù)的關(guān)注日趨減少，鄉(xiāng)村的公共性不斷衰落。鄉(xiāng)村公共性衰落導(dǎo)致的一個嚴重后果是村組織和村集體在村民的日常生活中基本失去意義，隨之而來的是霸痞勢力和宗族宗教勢力的興起，村民在鄉(xiāng)村社會治理中往往失去話語權(quán)，鄉(xiāng)村治理納入惡勢力的股掌之中。鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的這些不良社會性因素，若不加以引導(dǎo)和糾正，必將會進一步削弱農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威，影響黨在農(nóng)村的凝聚力和社會號召力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的對策建議

（一）以優(yōu)化組織構(gòu)建體系夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，在于農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政依托，在于村級黨組織在廣大農(nóng)村區(qū)域內(nèi)有著科學合理的構(gòu)架體系和優(yōu)質(zhì)的黨員隊伍，能夠?qū)Ⅻh和國家的意志全面、高效地貫徹和落實。一要充分考慮村級黨組織構(gòu)建分布的政治效益和社會效益，不能簡單地隨著村莊數(shù)量和人口密度的減低而減少農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置和分布。在一些自然村莊衰落的地域容易形成權(quán)力真空地帶，滋生宗族、宗教和封建迷信勢力，需要中國共產(chǎn)黨執(zhí)政力量的存在和治理。二要積極探索農(nóng)村基層黨組織的有效設(shè)置方式。要按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索農(nóng)村基層黨組織的有效設(shè)置方式。打破地域界限和單一的垂直體系，探索推廣黨組織設(shè)在農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等形式;在鄉(xiāng)村凋零與荒涼地帶加強黨的存在力量、豐富黨的存在形式，實現(xiàn)黨組織對農(nóng)村的全覆蓋。三要優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要加強黨員隊伍建設(shè)，增強從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子、吸收黨員的主動性和工作力度，提升黨員隊伍質(zhì)量;嚴格黨員隊伍管理，村黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用和帶動作用。

（二）以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是要積極推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，破除阻礙城鄉(xiāng)融合的制度籬柵。積極發(fā)展中小城市和鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)優(yōu)秀人才積極向農(nóng)村“回流”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。進一步完善城鄉(xiāng)要素自由流動的市場機制，加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的步伐，加大培養(yǎng)鄉(xiāng)村自組織的能力。二是大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村輸送與轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，從根本上增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是防止鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的空殼化和農(nóng)村基層黨組織的邊緣化。要警惕資本對鄉(xiāng)村形成實際控制和對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的剝奪，減少資本力量對鄉(xiāng)村黨組織、村委會、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟以及其他鄉(xiāng)村社會力量的控制和對抗，防止農(nóng)村基層黨組織的邊緣化。

（三）以復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的文化基礎(chǔ)

要重拾傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，用好傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。一要對鄉(xiāng)土文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之更適合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的需要。鄉(xiāng)土文化是傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的集中體現(xiàn)，蘊含著極為豐富的傳統(tǒng)信仰和價值觀，孕育著豐富的鄉(xiāng)土生活方式、文化傳統(tǒng)、農(nóng)政思想和鄉(xiāng)村管理制度等，與當今農(nóng)村基層黨組建設(shè)提倡的和諧、有序、共享的理念不謀而合。農(nóng)村基層黨組建設(shè)過程中可以挖掘好傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中重義輕利、勤勞儉樸、戒驕戒躁等價值追求，拓展加強農(nóng)村黨員品德修養(yǎng)和作風建設(shè)的文化資源。二要增強保護、發(fā)展和復(fù)興鄉(xiāng)土文化的使命感和責任感。做好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和發(fā)展規(guī)劃工作，做好鄉(xiāng)土文化宣傳與教育，自覺認識鄉(xiāng)土文化在培育精神家園和拓展執(zhí)政資源等方面的積極意義，不斷為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入新的文化力量。

（四）以提升鄉(xiāng)村社會治理能力夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的社會基礎(chǔ)

一要正確認識傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會功能。鄉(xiāng)村在不同歷史時期的社會治理中扮演著重要的角色、發(fā)揮著重要功能。如借助其天然的“熟人”優(yōu)勢，培育具有共同歸屬感的鄉(xiāng)村政治共同體、經(jīng)濟共同體、倫理共同體和精神共同體，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧互動等。二要不斷增加農(nóng)村群眾的獲得感。農(nóng)村基層黨組織要切實關(guān)注民生問題，最大限度地維護和實現(xiàn)農(nóng)民的各種利益，不斷增強農(nóng)民的獲得感，打牢黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。三要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。鞏固和加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，處理好“兩委”關(guān)系，接受農(nóng)村社會各類群體對黨組織的監(jiān)督與批評，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。四要提升農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村社會的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)村基層黨組織要牢牢把握黨對農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，引導(dǎo)村民自治組織、農(nóng)村社會組織和農(nóng)民等各類主體和力量在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮好各自的功能和作用。五要營造風清氣正的社會政治生態(tài)。村級黨組織要主動同一切腐朽、落后的思想觀念和行為活動劃清界限并進行批判和清理，堅決遏制地痞村霸勢力和封建迷信活動對農(nóng)村社會治理的干擾和破壞，樹立農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中的良好組織形象，為農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建良好的社會基礎(chǔ)。

（五）以加強黨員干部隊伍建設(shè)夯實農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的素質(zhì)基礎(chǔ)

就民族貧困地區(qū)而言，目前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅。加強干部隊伍建設(shè)有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。要從選拔好黨員干部、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)、提升黨員隊伍質(zhì)量、嚴格黨員隊伍管理、做好黨員的教育監(jiān)督、開展不合格黨員處置等方面，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用和帶動作用。一要不斷提高黨員干部素質(zhì)。通過現(xiàn)代化的學習教育手段，實現(xiàn)黨員干部素質(zhì)的與時俱進。采取黨校培訓、專家授課、外出參觀、能人登臺、明白人傳經(jīng)、遠程教育等方式，實現(xiàn)農(nóng)村黨員干部培訓方式多渠道、培訓內(nèi)容多方面、培訓格局多方位。實現(xiàn)黨員干部隊伍普遍集中培訓100%。二要嚴格黨員干部的發(fā)展和管理。嚴格遵循“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，注重從致富帶頭人中發(fā)展黨員，從源頭上保證黨員隊伍的質(zhì)量，為黨組織輸入新鮮的血液。三要形成長效機制。形成科學的、具有執(zhí)行力的建設(shè)運行機制，無論領(lǐng)導(dǎo)干部的更換與否，都要將這樣工作作為一項重點工作來抓，這樣才能保證農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)的持續(xù)性，長效性，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的領(lǐng)頭隊伍。

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基金項目：中共重慶市委黨校（行政學院）2019年度校（院）級一般課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮研究》階段成果;課題批準號：CQDX2019B-015。課題主持人：向玉蘭，中共重慶市黔江區(qū)委黨校教務(wù)科副科長、經(jīng)濟學講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、基層黨建。