南陽(yáng)市加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題研究

張定乾

【摘要】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國(guó)家也出臺(tái)一系列政策發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)多種方法改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的創(chuàng)新，是新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代進(jìn)步，也是黨和國(guó)家全面推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要部署，體現(xiàn)新時(shí)代背景下國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重視。本研究課題立足于南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際，概述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，分析了南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，以及面臨的挑戰(zhàn)，最后探索了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】南陽(yáng)市 美麗鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 主體地位

在新的時(shí)代，南陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展。農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢是南陽(yáng)市當(dāng)前的一個(gè)基本市情。一直以來(lái)市委市政府都十分重視農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題。出臺(tái)并實(shí)施了一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，多種方法，多個(gè)政策增加農(nóng)村收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，人們的溫飽問(wèn)題得到了很大程度的解決后，市委市政府更加關(guān)注重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記指出：建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大人民有更多獲得感、幸福感。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是農(nóng)村地區(qū)在美麗中國(guó)建設(shè)中的具體行動(dòng)。因此，在新時(shí)代背景下如何更好地深入農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，打造環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村，對(duì)于改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村（beautiful village）是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）。美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，按照人與自然和諧的要求，將生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地融合起來(lái)，旨在打造宜居、宜業(yè)的農(nóng)村美好家園，讓農(nóng)民過(guò)上舒適的生活，共享時(shí)代文明。所謂宜居就是將農(nóng)村進(jìn)行改造，完善農(nóng)村的各項(xiàng)公共配套設(shè)施。宜業(yè)則是改善農(nóng)村的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)業(yè)園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)等，滿(mǎn)足農(nóng)民致富的要求。美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)容主要有，完善村莊的規(guī)劃和建設(shè)，村莊的規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，需要從總體結(jié)構(gòu)上進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)。要求在村莊建設(shè)和改造中，要符合可持續(xù)發(fā)展的具體要求，考慮到村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題等一系列內(nèi)容;美好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。所以在新農(nóng)村建設(shè)中，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要對(duì)農(nóng)民群眾生活的環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注，并對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的污染問(wèn)題進(jìn)行防治，發(fā)展現(xiàn)代化的新型特色農(nóng)業(yè)，并做好農(nóng)村的綠化工作，保護(hù)好農(nóng)村的綠化環(huán)境。不僅對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方面的污染進(jìn)行防治，還要對(duì)鄉(xiāng)村的植被進(jìn)行綠化和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，像旅游業(yè)，可以充分利用地方的資源，發(fā)展有特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè);完善公共服務(wù)，就是要讓農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等方面的公共事業(yè)得到全面的落實(shí);鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也是美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，美麗鄉(xiāng)村需要美麗的人文環(huán)境，新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村需要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)之間的和諧發(fā)展，弘揚(yáng)文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

（一）是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔鞘糯髨?bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，也為鄉(xiāng)村建設(shè)指明了建設(shè)要求。簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)培育，環(huán)境治理等內(nèi)容?？梢钥闯雒利愢l(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)全面的工程，就是要將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)到富裕的生活，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)有著深遠(yuǎn)的意義。

（二）是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。農(nóng)村經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，人們的生活水平上了一個(gè)新臺(tái)階，生活也逐漸富裕起來(lái)。但是從整體上看，農(nóng)村和城市的發(fā)展水平目前還是存在著很大的差距，收入差距明顯。很多村民為了增加收入，離開(kāi)農(nóng)村前往城市，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要求發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，幫助人們致富，有效地解決了城鄉(xiāng)差距，同時(shí)改變農(nóng)村空心化的不和諧問(wèn)題。因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有積極的作用。

（三）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展等幾個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家為了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施的一系列惠農(nóng)的政策。新農(nóng)村建設(shè)以工促農(nóng)的新課題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居是新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，建設(shè)目標(biāo)更加明確，內(nèi)涵更加豐富。美麗鄉(xiāng)村更多地強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村建設(shè)的“美”。包含生態(tài)環(huán)境美、人文環(huán)境美、規(guī)劃布局美等內(nèi)容?？梢钥闯觥懊利愢l(xiāng)村”，側(cè)重的是構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗家園，不僅關(guān)注農(nóng)村增收問(wèn)題，還關(guān)注農(nóng)民生活的生態(tài)環(huán)境是否適合居住。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活都要達(dá)到一種“美”的狀態(tài)。

三、南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展規(guī)劃不完善

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的重要工程，其將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化全面統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行發(fā)展。然而從目前的的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際來(lái)看，在很多地方還處在初步的實(shí)踐階段，在建設(shè)規(guī)劃中存在著很多不完善的地方。一些地方雖出臺(tái)了規(guī)劃，但是呈現(xiàn)的問(wèn)題還是比較多的。比如規(guī)劃不符合實(shí)際，規(guī)劃過(guò)多，或者規(guī)劃過(guò)少，與實(shí)際中的建設(shè)不能很好地銜接起來(lái)。還有一些地方政府對(duì)鄉(xiāng)村沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，出現(xiàn)規(guī)劃重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多村的規(guī)劃效果都是一樣的，沒(méi)有充分挖掘村莊自然、歷史和產(chǎn)業(yè)方面的獨(dú)特因素。還有的村莊對(duì)規(guī)劃沒(méi)有定型，在建設(shè)中進(jìn)行規(guī)劃，一邊規(guī)劃一邊建設(shè)，出現(xiàn)不必要的重復(fù)和浪費(fèi)，這些都是不符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求的。

五、結(jié)論

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，承載著人們的美好愿望。新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等各個(gè)方面，范圍較廣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)工程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的工程，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我市的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，獲得了縣區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府和民眾的大力支持，在建設(shè)實(shí)踐中，獲得了深入的發(fā)展，取得了很大的進(jìn)步。一些鄉(xiāng)村獲得了產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展、一批古村落得到了保護(hù)和修復(fù)。不過(guò)在發(fā)展中依然存在著一些問(wèn)題，比如某些地方的職能部門(mén)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵理解不夠清晰，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。一些地方，關(guān)于怎樣打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒(méi)有一些成功的案例做參考，規(guī)劃時(shí)缺乏特色型，不但浪費(fèi)了大量的資費(fèi)，而且會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顜?lái)了不利影響。還有一些問(wèn)題表現(xiàn)為規(guī)劃不科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民主體作用發(fā)揮難、環(huán)境管控能力不足等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代發(fā)展實(shí)踐，其內(nèi)容更加全面，內(nèi)涵更加豐富。其不僅要求足要促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等，旨在打造一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化全面發(fā)展的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全面推動(dòng)農(nóng)村的治理。因此，在建設(shè)中，我們要樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃理念，充分發(fā)揮村民的主體作用，健全鄉(xiāng)村治理體系，立足發(fā)展實(shí)際，重視生態(tài)型和人文性，并探索鄉(xiāng)村的特色文化，以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村工程的全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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