加強基層群團干部作用發(fā)揮的思考

【摘要】在中央的高度重視和著力推動下，黨的群團工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強，但在基層群團干部發(fā)揮作用方面，仍存在許多不適應(yīng)的問題，需要在干部選拔配備、考核激勵機制、培訓(xùn)教育機制等方面加以完善。

【關(guān)鍵詞】群團改革；群團干部；作用發(fā)揮

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，2015年7月，中央首次召開了群團工作會議，對黨的群團工作建設(shè)和發(fā)展作了全面部署，表明了群團組織在全面深化改革中的重要作用。為貫徹落實黨中央及重慶市委關(guān)于群團改革的工作要求，江北區(qū)自今年1月起，作為全市首批試點區(qū)縣之一全面推進群團改革工作，取得了可喜成效。但不容忽視的是，群團工作在基層群團干部發(fā)揮作用方面，還存在一些問題和困惑，需要我們研究解決。

一、基層群團干部在作用發(fā)揮上存在的問題

（一）群團專職干部配備人數(shù)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)

一是群團機關(guān)專職干部數(shù)量不足。對群團干部的配備重視不夠，存在力量不足、兼職過多等現(xiàn)象。盡管群團改革增加了大量執(zhí)委、代表等基層力量，但大都是兼職，時間、精力、能力有所限制，不可能成為群團工作的核心力量。而目前作為群團工作核心力量的區(qū)級群團機關(guān)人數(shù)均偏少，如區(qū)婦聯(lián)機關(guān)的編制只有8人。而且新老交替、青黃不接的問題較為突出，一些新進干部，缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識，目前還不適應(yīng)工作崗位的要求。

二是群團基層組織缺乏專職干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級群團組織是重要的中間環(huán)節(jié)，區(qū)群團機關(guān)的要求都要通過其貫徹落實，對推動整體工會工作至關(guān)重要，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道群團組織領(lǐng)導(dǎo)都不是專職，做具體工作的群團專職干部也基本沒有，改革后雖然設(shè)立了群團工作綜合崗位，但往往是一人身兼數(shù)職，難以承擔(dān)群團各塊眾多繁復(fù)的工作任務(wù)，再加之缺乏整體統(tǒng)籌能力、群團工作之間融合程度不夠，難以積極有效地開展服務(wù)工作。

三是群團基層干部隊伍缺乏穩(wěn)定性?；鶎尤簣F干部基本都是兼職，流動性大、更替頻繁，出現(xiàn)誰有空誰就干的情況，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，甚至有些連群團工作具體是干什么的都不甚清楚，只止步于編編信息、應(yīng)付上級。一些新進入群團隊伍的干部，還不適應(yīng)工作崗位的要求，有的剛剛摸出點門路就被調(diào)離工作崗位。基層群團干部隊伍崗位不穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致基層群團工作隊伍整體素質(zhì)不強，目標(biāo)不明確，群團工作方式方法與服務(wù)對象訴求不對路，影響工作成效。

（二）群團干部激勵保障機制不夠健全，與群團干部的可持續(xù)發(fā)展問題不相適應(yīng)

一是對群團專職干部選拔培養(yǎng)重視不夠。專職群團干部中，年輕、高學(xué)歷的干部極為有限，開拓創(chuàng)新意識和依法執(zhí)行能力不足，解決復(fù)雜問題本領(lǐng)不大，對做好新形勢下群團工作缺乏信心和決心。加上部分群團干部知識結(jié)構(gòu)老化、層次提升不快、創(chuàng)新意識不強，面對新情況、新問題以及突發(fā)事件的應(yīng)對能力不足。群團干部交流任用難，絕大部分群團干部在原職位、原崗位一干就是十幾年，極大地影響了干部的工作積極性，甚至出現(xiàn)思想動搖。

二是對群團兼掛職干部選拔培養(yǎng)力度不足。重慶市委組織部印發(fā)了《重慶市群團機關(guān)掛（兼）職干部管理暫行辦法》，對兼職、掛職的群團干部的考核任用等作出了明確的規(guī)定，我區(qū)也制定了《江北區(qū)群團干部管理辦法（試行）》。但實際運用中，由于工作調(diào)動等原因，兼職、掛職干部存在著一定流動性，考核結(jié)果的認(rèn)定及運用中的一些細(xì)節(jié)問題也客觀存在，需要繼續(xù)加大探索力度。

三是對群團干部待遇落實上保障不夠。沒有嚴(yán)格按政策規(guī)定落實相應(yīng)的政治經(jīng)濟待遇，如“團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企事業(yè)單位團的委員會書記是黨員的可以列席同級黨的委員”等等，很多基層群團干部連打電話、打車等基本的工作經(jīng)費都難以保障。

（三）群團干部能力水平面臨巨大挑戰(zhàn)，與當(dāng)前群眾日益增強的維權(quán)意識不相適應(yīng)

一是群團干部的理論政策水平面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前各種媒體多種信息，使得群眾的價值觀念和價值取向呈現(xiàn)出多元化和個性化的特點，他們面對消極因素、實際困難，迫切需要群團干部為他們正確引導(dǎo)、排憂解難。而群團干部由于理論政策水平問題，面對挑戰(zhàn)，感到力不從心、束手無策。二是群團干部的維權(quán)服務(wù)能力面臨著挑戰(zhàn)。維護群眾合法權(quán)益是群團工作的基本職責(zé)，也是新常態(tài)下群團干部最直接、最迫切、最重要的工作任務(wù)。近年來許多群團干部為群眾做了大量工作，如組織開展競賽活動、開展文化活動、困難幫扶等，但真正涉及到維權(quán)工作卻束手無策。如當(dāng)職工與企業(yè)產(chǎn)生勞動糾紛時，工會干部缺乏勞動關(guān)系調(diào)處方面的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，就不能真正為職工維權(quán)。三是群團干部的組織協(xié)調(diào)能力面臨著挑戰(zhàn)。不少群團干部沒有從大的背景下考慮工作，沒有抓住群眾最關(guān)心的事情來開展工作，工作行政化、簡單化，以至群團組織邊緣化；有的群團組織開展活動群眾不歡迎，不參與，有的甚至出現(xiàn)了群眾有事繞開群團干部找黨委政府的現(xiàn)象。

二、加強基層群團干部作用發(fā)揮的對策建議

（一）加大群團干部的培養(yǎng)和使用力度，加快基層群團干部隊伍建設(shè)步伐

一是做好群團干部的選拔配備。按照黨管人才、黨管干部的原則，積極探索公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等方式，努力把作風(fēng)正、有組織領(lǐng)導(dǎo)才能的優(yōu)秀人才選拔到群團領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。注重工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子配備在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化。特別要按有關(guān)文件規(guī)定落實工會、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的“高配”。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層群團干部的選拔，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級婦聯(lián)都列入行政編制總額內(nèi)，并配備1—2名專職干部。要從群團干部隊伍的特殊性出發(fā)，打破地域、身份限制選拔任用群團干部，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層群團干部的來源渠道，把優(yōu)秀的年輕干部選拔到群團的崗位上來。

二是加強群團干部的培養(yǎng)使用。在群團組織中集中建立人才庫，把群團中的優(yōu)秀人才納入各級黨組織的視野，作為黨委選拔、使用干部的重要人才渠道之一。把群團組織薦才與后備干部選拔相結(jié)合，在組織推薦后備干部時優(yōu)先考慮優(yōu)秀工青婦干部。按照有關(guān)規(guī)定把群團干部轉(zhuǎn)崗輸送工作納入組織部門日常管理范圍，拓寬群團干部交流、掛職鍛煉和轉(zhuǎn)崗的渠道，切實解決群團干部中存在的“少帥老將胡子兵”現(xiàn)狀。把培養(yǎng)女干部列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加快婦聯(lián)干部與黨政崗位的交流，使婦聯(lián)真正成為培養(yǎng)女干部的重要基地。對德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的群團干部大膽提拔使用。

三是認(rèn)真落實群團干部的待遇。建議明確按照同級黨委（行政）職能部門或下一級黨政主要負(fù)責(zé)人的條件，抓好群團的主要負(fù)責(zé)人的配備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團工作負(fù)責(zé)人經(jīng)考核合格后，應(yīng)享受副鎮(zhèn)級政治經(jīng)濟待遇。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群副書記兼任工會主席的一般應(yīng)再配備一名專職副主席并享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層待遇。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章的有關(guān)規(guī)定，如“團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企事業(yè)單位團的委員會書記是黨員的可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”的規(guī)定。

（二）探索基層群團干部考核激勵機制，激發(fā)基層群團干部隊伍干事熱情

一是探索政治激勵機制。探索基層群團干部晉升激勵制度，將群團工作優(yōu)秀人員作為評先評優(yōu)和政治安排的重要參考。區(qū)婦聯(lián)可以通過評選“三八紅旗手”、“巾幗文明崗”、“巾幗建功標(biāo)兵”等先進典型以及相關(guān)政治安排的方式進行激勵。

二是探索物質(zhì)激勵機制。建立健全基層群團干部保障資金運作機制，擴大群團干部保障范圍，提高保障資金支付額度，為基層群團干部設(shè)置一道有效保障線。實行經(jīng)費補貼激勵，對全體群團工作人員給予工作補貼，貼補其工作所費的電話費和交通費等。對評為先進的優(yōu)秀個人給予經(jīng)濟獎勵等。

三是探索工作考核制度。完善考核內(nèi)容和考核方式，克服考核內(nèi)容以完成上級工作任務(wù)為主導(dǎo)的傾向，引導(dǎo)基層群團干部面向群眾，以服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，調(diào)動群團工作隊伍積極性。

（三）建立科學(xué)的培訓(xùn)教育機制，努力提高基層群團干部能力水平

一是要制定群團干部總體培訓(xùn)規(guī)劃。緊密結(jié)合本地實際，結(jié)合中心工作需要，結(jié)合廣大群眾普遍缺乏和關(guān)心的問題，每年制定一個培訓(xùn)計劃，區(qū)分不同對象，劃分不同層次，制訂不同的培訓(xùn)方案，重點抓好工青婦干部的培訓(xùn)。

二是要探索行之有效的培訓(xùn)方式。采取設(shè)計群團方面法律法規(guī)的“作業(yè)式”培訓(xùn)和群團工作業(yè)務(wù)知識“菜單式”培訓(xùn)相結(jié)合的方式，再加上崗培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種形式，提高群團干部的法制水平和業(yè)務(wù)能力。在內(nèi)容上既要突出專業(yè)又要豐富多彩，除了相關(guān)理論政策的學(xué)習(xí)外，還可增加電腦手機應(yīng)用（文圖處理等）、心理調(diào)適等日常所需又具有趣味性的知識；在形式上既可以邀請專家講授，也可以進行經(jīng)驗交流，可以是一人主講，也可以多人互動，另外要注重現(xiàn)場的體驗和操作，讓理論知識在第一時間轉(zhuǎn)化為工作技能。

三是要加大培訓(xùn)力度。采取外派學(xué)習(xí)、參觀交流、專業(yè)培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)等多種途徑為群團干部提升能力給予支持；積極創(chuàng)造條件，在群團干部中開展工作設(shè)計、工作實施大賽，并組織專家進行點評，為群團干部的快速成長提供更加寬闊的平臺，提升群團干部的“五種能力”，即政治引領(lǐng)能力、服務(wù)群眾能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、權(quán)益維護能力和調(diào)查研究能力，努力提高群團干部謀劃、設(shè)計、組織、指揮、協(xié)調(diào)、落實等方面的工作水平。

作者簡介：

呂鴻翔（1977-），女，碩士，西南大學(xué)政法學(xué)院，現(xiàn)為中共江北區(qū)委黨校科研科長，講師。