寧夏社會組織承接政府購買服務(wù)的能力現(xiàn)狀

楊曉梅

摘 要：政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來就政府購買服務(wù)的研究多從宏觀的視角，對地方的、微觀的承接服務(wù)的社會組織研究還不充分。寧夏政府購買服務(wù)相關(guān)政策推進(jìn)速度快、力度大，并且采取了資金投入、專業(yè)人才培訓(xùn)、硬件設(shè)施等扶持與培育社會組織的措施。目前，寧夏承接購買服務(wù)的社會組織能力還存在政策能力欠缺、籌資能力不強(qiáng)、專業(yè)人才不足、合作能力不強(qiáng)、信譽(yù)能力不佳的問題。

關(guān)鍵詞：寧夏;社會組織;政府購買服務(wù);承接能力

中圖分類號：D632? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）15-0192-04

政府向社會力量購買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新模式，是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是我國建設(shè)回應(yīng)型、服務(wù)型政府的必然要求。“政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用?！盵1]社會組織是社會力量的重要組成部分，由社會組織承接政府購買服務(wù)是創(chuàng)新我國社會治理、實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化的必然趨勢。

一、近五年關(guān)于社會組織承接服務(wù)能力的相關(guān)研究

綜觀近五年相關(guān)研究，學(xué)術(shù)界針對政府購買服務(wù)理論與實踐進(jìn)行了以下幾方面研究。

第一，政府購買服務(wù)的目的、目標(biāo)與政策特征。政府向社會力量購買服務(wù)目的是什么，多數(shù)研究者從行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變角度做出解讀。楊團(tuán)（2013）指出，政府向社會組織購買服務(wù)，不是為了購買而購買，而是要發(fā)展社會組織，特別是要發(fā)展草根的、民間的社會的組織，只有把購買服務(wù)的目的是什么這個問題搞清楚了，政府購買服務(wù)這個方向才是對的[2]。陳書潔、張汝立（2016）從“嵌入”視角分析政府購買服務(wù)發(fā)展的內(nèi)、外在障礙，提出政府購買服務(wù)目標(biāo)就是培育社會力量，“就是政府部門、社會組織、社會公眾乃至盈利機(jī)構(gòu)等參與者，通過制度化渠道來協(xié)調(diào)治理資源和共享治理成果，多元主體就公共事務(wù)達(dá)成合作治理?！盵3]王家合、趙琰霖（2018）從宏觀政策層面系統(tǒng)梳理政府購買服務(wù)政策演進(jìn)的過程和發(fā)展脈絡(luò)，將我國政府購買服務(wù)政策的演進(jìn)分為自下而上和自上而下兩個階段，提出我國政府購買服務(wù)政策變化呈現(xiàn)出“服務(wù)主體不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷增加、服務(wù)方式不斷豐富”三個明顯特征[4]。

第二，政府購買服務(wù)的困境、問題與障礙。蔡禮強(qiáng)（2018）認(rèn)為，當(dāng)前政府購買服務(wù)存在的普遍現(xiàn)象是，公民需求表達(dá)不足，公民的需求在政府提供的公共服務(wù)中沒有完全體現(xiàn)出來，他明確提出要準(zhǔn)確了解政府購買服務(wù)需求的基礎(chǔ)是政府、社會組織、民眾三個購買服務(wù)參與主體能否形成共同參與、良性互動的需求表達(dá)體系[5]。劉偉明（2019）從治理民主的視角分析，提出政府購買服務(wù)面臨諸多困境的根本原因是法治民主和分權(quán)民主建設(shè)滯后的觀點(diǎn)，“為扎實推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，應(yīng)大力建設(shè)治理民主，依次推進(jìn)以法治民主提供制度框架，以分權(quán)民主形成多中心治理，以上層性民主完善監(jiān)督評價機(jī)制，不斷提供公共服務(wù)的購買績效?！盵6]顧麗梅、戚云龍（2019）對政府購買服務(wù)資金管理中結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為“資金管理存在服務(wù)管理刻板化、共謀排斥草根組織、第三方評估和日常監(jiān)測形式化、道德風(fēng)險和資金增長天花板等結(jié)構(gòu)性困境”[7]。作者建議采用參與式預(yù)算項目模式，搭建資金監(jiān)督平臺，降低對草根社會組織服務(wù)創(chuàng)新性的抑制，提升其發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡性和規(guī)范性。胡獻(xiàn)忠（2019）從群團(tuán)組織的特殊性分析其在購買服務(wù)的困難，提出群團(tuán)組織承接政府購買服務(wù)，除政府主動做好制度化安排外，群團(tuán)組織要從自身著手，努力提高組織能力，實現(xiàn)與政府購買的無縫、有效對接[8]。

第三，社會組織承接購買服務(wù)的能力。曾維和、陳巖（2014）依據(jù)政策文本和理論視點(diǎn)，構(gòu)建了一個承接政府購買服務(wù)的社會組織能力體系。該體系由責(zé)任承擔(dān)、服務(wù)提供和信譽(yù)維系等三大能力維度和九大子能力構(gòu)成，體系的內(nèi)在邏輯是“承接服務(wù)的組織能力、責(zé)任承擔(dān)能力是購買服務(wù)的前提條件，服務(wù)提供能力是一種競爭性能力，信譽(yù)維系能力是一種發(fā)展性能力”[9]。吳靜惠、張向前（2017）認(rèn)為，我國社會組織承接政府購買服務(wù)的能力，存在社會組織自主能力不穩(wěn)定，生存基礎(chǔ)不牢;社會服務(wù)提供能力欠缺，專業(yè)化程度低;外部公關(guān)能力忽視，社會公信力危機(jī);可持續(xù)發(fā)展能力欠缺，綜合發(fā)展不強(qiáng)等四方面主要問題[10]。作者依據(jù)金字塔原理構(gòu)建了社會組織購買服務(wù)能力四級體系，該體系由制度化、專業(yè)化、信譽(yù)化、可持續(xù)化四個能力層面和12大子能力構(gòu)成。許鹿、楊小尋（2019）提出由于制度嵌入的影響以及社會組織對自愿性和專業(yè)性的目標(biāo)設(shè)置和價值選擇不同，不同的社會組織對政府購買服務(wù)采取了不同的調(diào)適策略，形成了游離型、依附型、策略型三種制度嵌入類型，社會組織只有通過自我調(diào)適并形成策略性嵌入時，“才能既保障其專業(yè)性得到發(fā)展又兼顧保留其自愿性。”[11]

第四，個案、經(jīng)驗研究。微觀的、個案的研究成果近年來較多。呂清、張淑芬（2014）以江蘇省“江陰市青年愛心港”為個案，透過增能的分析視角，介紹其組織面臨危機(jī)時如何通過內(nèi)外機(jī)制實現(xiàn)自身的增能以應(yīng)對、化解危機(jī)，并總結(jié)組織在自身能力建設(shè)、贏得政府支持、獲得公眾好評、形成組織聯(lián)盟等四個方面的增能經(jīng)驗。作者意圖通過個案研究，為其他社會組織提供應(yīng)對危機(jī)，實現(xiàn)自我增能經(jīng)驗借鑒[12]。董庚、李宇（2016）對組織內(nèi)部治理、戰(zhàn)略管理、項目管理、公信力管理和服務(wù)五個方面的能力，分析了湖北省社會組織的現(xiàn)狀及存在的問題并有針對性地提出解決對策[13]。

綜上近五年研究成果，發(fā)現(xiàn)對政府購買公共服務(wù)的研究已經(jīng)突破早期政策文本解讀的局限，如政府購買的意義、必要性、主體分析、內(nèi)容、程序等的研究。近年研究聚焦在政府與社會關(guān)系在購買服務(wù)制度“嵌入”中的變化、購買服務(wù)參與主體的需求、項目制政府購買帶來的資金管理困境、實踐中社會組織在購買服務(wù)中的自我調(diào)適及其效果、社會組織在購買中的困境等。研究從宏觀層面轉(zhuǎn)向微觀層面，從單一視角轉(zhuǎn)向多個視角，從普遍研究轉(zhuǎn)向了具體研究。現(xiàn)有研究也反映出對購買服務(wù)的社會組織的研究，特別是組織在服務(wù)中的能力研究還較薄弱。隨著政府職能轉(zhuǎn)移的深化，政府購買服務(wù)制度的推廣，將有越來越多的社會組織參與到服務(wù)購買中，這對社會組織的能力將是很大挑戰(zhàn)。

二、寧夏政府積極推動向社會組織購買公共服務(wù)

（一）國家層面的頂層設(shè)計

早在2013年9月，國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)做出重大部署?！兑庖姟方忉屃耸裁词钦蛏鐣α抠徺I服務(wù)以及出臺《意見》的背景，界定了政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體，并且對如何落實好購買服務(wù)提出了幾點(diǎn)要求。兩個月后，黨的十八屆三中全會明確提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同委托等方式向社會購買?！边@為切實轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革問題指明了方向，也為培育和發(fā)展社會組織、激發(fā)社會活力提出了工作重點(diǎn)。

2014年11月，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給中的積極作用，財政部、民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》。2015年財政部、民政部、國家工商總局又聯(lián)合印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。同年3月，《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式頒布實施。

2015年12月，為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》[14]提出深化行政審批制度改革、推行權(quán)力清單和責(zé)任清單、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化公共服務(wù)等八條措施確保“依法全面履行政府職能”目標(biāo)的實現(xiàn)。《綱要》強(qiáng)調(diào)，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項，交由社會組織承擔(dān)”，“建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買;確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式?！?/p>

2016年12月，為改善公共服務(wù)供給，創(chuàng)新社會治理體制，財政部、民政部公布《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從改善準(zhǔn)入環(huán)境、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持、完善采購環(huán)節(jié)治理、加強(qiáng)績效管理、推進(jìn)社會組織能力建設(shè)等方面對政府購買服務(wù)提出指導(dǎo)性意見。關(guān)于社會組織能力建設(shè)，《意見》提出推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展、完善內(nèi)部治理等具體措施。

（二）寧夏政府購買服務(wù)的相關(guān)政策與措施

1.出臺購買服務(wù)政策。2014年5月，寧夏結(jié)合本地區(qū)實際，依據(jù)中央頂層設(shè)計提出《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》說明了政府購買服務(wù)的重要意義、購買服務(wù)的總體方向、購買服務(wù)的相關(guān)主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制，并對如何推進(jìn)政府購買服務(wù)的工作提出了指導(dǎo)性意見。同年10月，寧夏制定《寧夏回族自治區(qū)政府購買服務(wù)工作的實施辦法》分別對購買主體——政府的職責(zé)分工和承接主體——社會組織具備的條件進(jìn)行詳細(xì)地闡明，對購買服務(wù)的領(lǐng)域范圍做了明確界定、對政府購買服務(wù)的程序也加以說明。2017年，寧夏回族自治區(qū)財政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從準(zhǔn)入環(huán)境、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持、完善采購環(huán)節(jié)管理、加強(qiáng)績效管理、推進(jìn)社會組織能力建設(shè)、加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)信用管理六個方面做出了明確規(guī)定，對參與政府購買服務(wù)的社會組織設(shè)定了具體條件，并要求進(jìn)一步健全完善政府購買社會工作服務(wù)目錄，支持打造示范性孵化基地，力爭“十三五”時期寧夏形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織。

2.推動社會組織購買服務(wù)的措施。一是加大資金投入。為改善寧夏社會組織資金緊張狀況，2016—2019年，寧夏政府累計投入福彩公益金9 841.3萬元，其中用于購買社會工作服務(wù)項目和公益創(chuàng)投項目2 810萬元。2018年，民政廳專門劃撥資金支持11個縣建設(shè)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個補(bǔ)助400萬元;劃撥補(bǔ)助資金10 375萬元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目;200萬元資金用于社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項目補(bǔ)助;120萬元用于社會服務(wù)人才素質(zhì)提高工程項目補(bǔ)助。2017年和2019年，民政廳利用本級福彩公益金1 180萬元，通過開展社會組織公益創(chuàng)投項目的方式，支持全區(qū)社會組織開展以養(yǎng)老助殘、兒童關(guān)愛、扶殘助殘等內(nèi)容的社會公益活動。2017年9月為首次向全區(qū)社會組織開展的公益創(chuàng)投項目，寧夏民政廳投入800萬福彩公益金，購買包括寧夏保健學(xué)會“關(guān)愛山區(qū)老人健康扶貧項目”等57家社會組織的服務(wù)，重點(diǎn)圍繞貧困人口、特殊人群、受災(zāi)群眾、老年人、“三留守”人員、困境兒童、社區(qū)矯正人員、涉吸毒人員、城市流動人口等人群開展專業(yè)服務(wù)。二是從硬件上扶持社會組織。為解決部分社會組織無場地、無設(shè)備的困境，從2017年開始寧夏籌備成立“寧夏社會組織黨群服務(wù)基地和寧夏社會組織孵化基地”基地通過向進(jìn)駐的社會組織提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，鼓勵社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)。2017年、2018年，政府通過以獎代補(bǔ)的形式，給予獲得3A等以上的社會組織獎勵資金247萬元，用于社會組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。寧夏政府對社會組織人才隊伍建設(shè)較為重視。為加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，不斷壯大和提升寧夏社會組織人才隊伍和綜合能力，自治區(qū)民政廳利用民政部開展的“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”資金，對社會組織負(fù)責(zé)人和專業(yè)工作人員進(jìn)行法規(guī)知識、內(nèi)容管理、承接項目等專業(yè)培訓(xùn)。截至2019年7月，共組織了25期培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類社會組織負(fù)責(zé)人累計2 736人，培訓(xùn)社會組織達(dá)2 369家。四是加強(qiáng)組織監(jiān)管。為凈化寧夏社會組織環(huán)境，提升寧夏社會組織形象，政府加強(qiáng)了對社會組織的監(jiān)管。2018年，政府依法撤消了寧夏寶玉石文化協(xié)會、寧夏殘疾人體育協(xié)會、寧夏餐飲酒店用品行業(yè)商會、寧夏紡織工程學(xué)會等47家社會組織外，將寧夏中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、寧夏電動自行車行業(yè)協(xié)會、寧夏導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會、寧夏馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會等334家社會組織列入異常名錄。各級民政部門通過與公安、教育、人社等部門執(zhí)法檢查，查處非法社會組織252家。從整體上凈化了社會組織環(huán)境，提升了寧夏社會組織的形象。

政府購買公共服務(wù)相關(guān)政策的出臺以及近年推動的培育與扶持社會組織舉措，充分反映了政府對優(yōu)化公共服務(wù)、培育和發(fā)展社會力量的高度重視。但從寧夏社會組織承接服務(wù)狀況來看，政府向社會組織購買服務(wù)的模式還有待進(jìn)一步探索和改善。

三、寧夏社會組織在購買服務(wù)中的能力狀況

近年來寧夏社會組織發(fā)展迅速，平均每萬人擁有6.28個社會組織，遠(yuǎn)高于全國平均每萬人3.69個數(shù)量。雖然社會組織人均擁有數(shù)量高，但總體來說，寧夏社會組織的發(fā)展水平較低，發(fā)展能力較弱，承接政府購買服務(wù)的能力普遍不高。

第一，政策能力欠缺。政策能力是掌握政策、理解政策、運(yùn)用政策的能力。近兩年參與寧夏政府購買服務(wù)的組織占社會組織的總量比率并不高，多數(shù)社會組織游離在政府購買服務(wù)外。有相當(dāng)一部分組織對政府向社會組織購買服務(wù)政策不了解，也有一部分組織知道這一政策但并不清楚該如何運(yùn)用。調(diào)研中當(dāng)問及一些資金有困難的組織，為什么不參與政府購買服務(wù)時，有回答不清楚政府購買服務(wù)到底是怎么回事，也有回答不知道如何申請，還有組織認(rèn)為“摻和也是白摻和，政府肯定都已內(nèi)定好了”。當(dāng)問及到底清不清楚這一政策時，有些組織負(fù)責(zé)人回答：“民政部門組織學(xué)習(xí)過文件，但也沒當(dāng)回事?！闭吣芰η啡辈粌H使組織失去獲取資源、發(fā)揮特長、提供服務(wù)的機(jī)會，也失去了通過參與購買審視不足、汲取經(jīng)驗、增強(qiáng)能力的機(jī)會。政策能力的欠缺，制約了社會組織的持續(xù)發(fā)展。

第二，資金籌集能力不強(qiáng)。資金是社會組織生存與發(fā)展的根本。資金短缺、基礎(chǔ)薄弱是寧夏絕大多數(shù)社會組織普遍存在的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會捐贈、企業(yè)贊助、收取會費(fèi)是社會組織的主要資金來源，但以上資金來源都受制于企業(yè)、社會或個人的收入狀況。收入好了會多贊助或捐贈，收入差了少贊助或不贊助，導(dǎo)致社會組織資金時有時無，組織生存時好時壞，很不穩(wěn)定。因籌資能力弱，加之不懂組織經(jīng)營，一些組織因缺乏資金而少開展或不開展活動。由資金能力弱導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，也是社會組織普遍存在的一個嚴(yán)重問題。一些社會組織由于缺乏場地、設(shè)備和一些基本的辦公設(shè)備而不具有參與購買的資格。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社會組織由于資金缺乏，連固定的辦公場所都難以維持，要么是組織成員免費(fèi)提供，要么是社會人員低價出租，甚至有個別社會組織負(fù)責(zé)人將辦公場所設(shè)在家里。資金缺乏、設(shè)備薄弱，導(dǎo)致社會組織無法獲得政府購買服務(wù)，又會加劇組織資金和基礎(chǔ)設(shè)施的緊張，如此形成惡性循環(huán)，致使組織的公益目標(biāo)難以實現(xiàn)。

第三，專業(yè)能力不足。專業(yè)能力不足體現(xiàn)在社會組織缺乏專業(yè)的人才和技術(shù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)寧夏很多社會組織缺乏專業(yè)人員，即使是社會工作組織，具有社會工作資格證書的成員也是極少數(shù)。社會組織成員普遍文化程度低，“有時我們也想申請政府購買，可是連個會寫申請書的人都沒有?！倍鄶?shù)社會組織不僅組織成員兼職，甚至組織負(fù)責(zé)人也兼職。在調(diào)研的幾十個社會組織中，像固原原州區(qū)雨露社會工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人那樣職業(yè)化地做社會服務(wù)工作的極其少見。由于兼職以及組織資金的制約，很多組織難以參加專業(yè)培訓(xùn)，“大多參加的是由民政系統(tǒng)組織的培訓(xùn)，也就是普及沒啥專業(yè)性。”專業(yè)能力不足，一方面使社會組織難以符合購買服務(wù)的資格與標(biāo)準(zhǔn)，失去與政府合作、提供公共服務(wù)的機(jī)會;另一方面使組織缺乏長遠(yuǎn)規(guī)則與精準(zhǔn)服務(wù)，制約了組織的持續(xù)發(fā)展。

第四，合作能力不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同的社會組織各有優(yōu)勢，如有的組織在業(yè)務(wù)上有優(yōu)勢，如吳忠同心縣的同心愛心救助協(xié)會在救助涉毒家庭兒童方面，有的組織在籌集資金方面有優(yōu)勢，如吳忠的吉財慈善協(xié)會。吉財慈善協(xié)會籌到資金后要尋找求助者，而愛心救助協(xié)會長期缺乏資金。不同的社會組織無論是人才、業(yè)務(wù)、硬件還是信譽(yù)，各有優(yōu)劣，但多數(shù)社會組織局限于自己的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，局限于自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，缺乏與外部的聯(lián)系、溝通與合作。合作意識缺乏、合作能力不高，使社會組織之間難以形成合力，集中發(fā)揮優(yōu)勢承接適合自己組織的項目，進(jìn)一步制約了社會組織能力的提升。

第五，信譽(yù)能力不佳。信譽(yù)能力是社會組織塑造良好形象的能力。組織的良好形象由組織提供的服務(wù)品質(zhì)、組織的誠信、組織的口碑、組織的態(tài)度、組織的關(guān)系等綜合要素形成。搜索近年寧夏承接購買服務(wù)的社會組織名單，發(fā)現(xiàn)立項較為集中在一些有規(guī)模、有影響的組織。在與政府相關(guān)部門人員溝通時，他們強(qiáng)調(diào)在審核社會組織購買服務(wù)時，除了審查資格條件外，組織的信譽(yù)記錄也是考察的重點(diǎn)。一些組織認(rèn)為，“組織的好形象就是要與政府搞好關(guān)系”，“政府說你好你就好，政府認(rèn)為你不好再怎么努力也沒用?！闭{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及“你如何評價自己組織信譽(yù)”時，對信譽(yù)問題進(jìn)行反思的組織負(fù)責(zé)人并不多。

社會組織在提供公共服務(wù)、滿足民眾需求方面，具有政府和企業(yè)不可取代的獨(dú)特功能及積極作用。提升社會組織承接購買服務(wù)能力，不僅有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)事業(yè)單位改革，提高公共服務(wù)供給效率，而且有利于社會組織的壯大與發(fā)展，激發(fā)社會活力，加快社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。培育與扶持社會組織，提升社會組織承接政府購買服務(wù)的能力，提高社會組織承接公共服務(wù)的品質(zhì)，寧夏將面臨更多的挑戰(zhàn)。

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