濱州市出臺《政府購買服務(wù)崗位管理暫行辦法》

近日，濱州市結(jié)合本地實際，制定出臺了《濱州市政府購買服務(wù)崗位管理暫行辦法》，為推進政府購買服務(wù)工作規(guī)范化科學化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

自2015年以來，濱州市結(jié)合部門單位申報年度財政預(yù)算，對部門單位政府購買服務(wù)事項進行集中審核。審核過程中，發(fā)現(xiàn)購買崗位方式占相當大的比重，但與之相應(yīng)的崗位管理問題凸顯，缺乏相配套的制度辦法進行規(guī)范和管理。一是制度不健全。我省現(xiàn)有文件明確了政府購買服務(wù)崗位的種類和購買方式，但對崗位的聘用渠道、所聘人員費用標準及保障方式、崗位使用期限等方面規(guī)定比較宏觀，購買主體在申請崗位后不易實施，無法達到預(yù)期效果。二是監(jiān)管機制不健全?，F(xiàn)有文件對政府購買服務(wù)崗位履職和崗位資金使用情況的監(jiān)督評估措施辦法不具體，涉及到聘用人員合同的簽訂及履職績效等內(nèi)容不易量化評估，無法實現(xiàn)政府購買服務(wù)崗位履職效能和崗位資金使用效益最大化。

針對政府購買服務(wù)崗位遇到的問題，濱州市編辦、財政局主動研究探索，于2016年10月25日聯(lián)合印發(fā)了《濱州市政府購買服務(wù)崗位管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共九條，主要規(guī)范了崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時限、預(yù)算經(jīng)費以及管理考核等內(nèi)容。該辦法對政府購買服務(wù)崗位的具體操作環(huán)節(jié)進行了細化和規(guī)范，進一步增強了可操作性。

一是明確原則，規(guī)范引導(dǎo)?！掇k法》嚴格落實上級文件精神，進一步強調(diào)了“確不宜通過項目購買的，可通過政府購買服務(wù)崗位方式實現(xiàn)”的原則，為提高財政資金使用效益，鼓勵部門單位主要通過項目購買方式實現(xiàn)購買服務(wù)，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。但是，一些服務(wù)專業(yè)性較強，對提供服務(wù)的人員要求較高的服務(wù)事項，確實不適宜項目購買，可通過購買崗位實現(xiàn)。同時，《辦法》進一步明確了機構(gòu)編制部門結(jié)合購買主體購買服務(wù)事項，進一步創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，形成編制保障與購買服務(wù)相結(jié)合的管理方式，防止出現(xiàn)“兩頭占”。《辦法》明確：崗位采取按崗核定、動態(tài)調(diào)整、限額管理的辦法進行管理。即根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)和管理職能、自身履職所需的服務(wù)需求，結(jié)合購買主體的機構(gòu)編制人員情況、階段性工作任務(wù)量變化情況等，對適合采取政府購買服務(wù)崗位管理辦法的崗位，由機構(gòu)編制部門按照行業(yè)編制標準或職責任務(wù)調(diào)整變化情況審核批復(fù)下達政府購買服務(wù)崗位限額。

二是厘清流程，規(guī)范運行。政府購買服務(wù)作為一項創(chuàng)新性工作，涉及編制、財政等部門之間的工作銜接，《辦法》對崗位如何聘用、聘期時限、福利待遇標準、財政保障體制等幾方面按照部門職責分工予以明確。一方面，按照公開擇優(yōu)、形式靈活的原則，明確了崗位聘用方式?！掇k法》規(guī)定政府購買服務(wù)崗位按照“自主聘用”的方式進行管理，自主聘用是指政府購買服務(wù)崗位所需工作人員，由購買主體按照崗位服務(wù)需求由其主管部門牽頭自主面向社會公開招聘或者通過具有合法資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司等社會力量進行招聘，充分利用市場競爭機制選擇具備條件的社會力量。另一方面，按照按崗下達、動態(tài)調(diào)整、限額管理的原則，明確了崗位核定總額、使用時限、根據(jù)監(jiān)管評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整等內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定崗位按類別核定使用總額，與年度部門預(yù)算相結(jié)合，實行限期使用，政府購買服務(wù)崗位使用有效期一般為2年。期間根據(jù)監(jiān)管評估結(jié)果對崗位實行動態(tài)調(diào)整，使用期滿后，購買主體可以再次申請使用政府購買服務(wù)崗位。另外，《辦法》還明確政府購買服務(wù)崗位所聘人員費用主要包括人員工資、社會保險費和福利待遇等。購買主體按照機構(gòu)編制管理部門批準的崗位種類和數(shù)量、本地區(qū)同類人力資源市場指導(dǎo)價位合理確定崗位所需費用總額，在部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，讓政府購買服務(wù)崗位所需經(jīng)費及人員福利待遇有規(guī)可依、有章可循。

三是強化監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)?！掇k法》明確機構(gòu)編制和財政部門根據(jù)職責，對崗位履職及資金使用進行監(jiān)管，建立動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)年度內(nèi)對崗位履職及崗位資金使用情況的評估結(jié)果重新調(diào)整下年度的崗位設(shè)置，從而提高資金使用效率，優(yōu)化崗位服務(wù)水平。政府購買服務(wù)的監(jiān)督機制主要包括兩方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，各部門根據(jù)各自的職責，依據(jù)相關(guān)的規(guī)定和行業(yè)標準對崗位履職、資金使用等情況進行評估、監(jiān)管；二是外部監(jiān)督，主要引入第三方評估機構(gòu)，利用其獨立性和公正性，從專業(yè)角度對政府購買服務(wù)崗位及資金使用進行監(jiān)督，確保崗位服務(wù)符合行業(yè)標準，資金使用達到最大效益，同時將評估結(jié)果作為調(diào)整崗位設(shè)置的重要依據(jù)，防止出現(xiàn)購買主體提供的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和效率不高等問題，確保政府購買服務(wù)工作取得實效。

《辦法》的出臺，將進一步強化政府購買服務(wù)崗位規(guī)范有序發(fā)展，促進政府各部門單位提供更加優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)、減輕政府壓力，提高政府效率，同時，對事業(yè)單位在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格等方面形成壓力，倒逼事業(yè)單位創(chuàng)新體制機制、提升服務(wù)水平和效率，進而推動事業(yè)單位改革，解決公共服務(wù)短缺問題，創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機制?！鮁：LDQ

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