高校思政育人場域選擇與管理策略研究

胡業(yè)生

摘 要：思想政治教育以管理育人思想為中心理念，把思想政治教育與管理工作相結(jié)合，最終把立德樹人的目標滲透內(nèi)化到學校的各個管理領域。本文以管理載體的五大類型作為分析要點，從組織管理、制度管理、生活管理、活動管理、信息管理五個管理的根本任務做好立德樹人的工作，把思政教育滲透到學校工作的各個環(huán)節(jié)，形成育人合力，把育人工作與場域管理結(jié)合分析思想政治教育管理問題。以管理活動的四大管理職能為邏輯框架，從計劃、組織、領導、控制四大層面提煉、總結(jié)五個類型中的管理問題。最后，根據(jù)問題的分析，提出加強高校思想政治教育管理載體建設的措施。

關鍵詞：思想政治教育管理;管理載體;高校管理

一、引言

十九大的召開，代表著中國特色社會主義進入了新時代，在十九大報告中，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新發(fā)展理念篇指出“要加強思想道德建設，深入實施道德建設工程”。在2018年改革開放四十周年的會議上，總書記指出“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境”。在2019年全國教育工作會議報告中也指出，“要完善教育管理體制機制，德育要朝著體系化努力”。在此大背景下，中國高校的思想政治教育也應該隨著時代的前進而有所創(chuàng)新與突破，擔負起新的歷史使命。

一般地說，管理是指在一定的環(huán)境或條件下，管理者通過計劃、組織、領導和控制，調(diào)控組織資源，實現(xiàn)組織目標的過程。管理載體，顧名思義，就是以管理為載體，把教與管相結(jié)合，實現(xiàn)教育的目標。思想政治教育管理載體作為載體的一種形式，滿足載體的基本性質(zhì)和功能，但也有其特殊性。筆者對于管理載體的概念概括為：思想政治教育管理載體就是把思想政治教育過程與管理過程相結(jié)合，通過計劃、組織、領導和控制達到思想政治教育的目標的一種組織形式和活動方式。

二、高校思想政治教育管理載體的問題分析

（一）組織管理的協(xié)調(diào)性問題

1.內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的僵化影響管理效果

目前，我國高校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)有五種較有代表性的：縱向垂直型、橫向職能型、矩陣型、橄欖形和分部型[1]。其中，最為普遍的是前兩種，即縱向垂直型和橫向職能型?？v向垂直型的組織結(jié)構(gòu)是根據(jù)韋伯的科層制理論而建立的。大多高校對于學生的管理的結(jié)構(gòu)路線通常是這樣：校級黨委——校級學生工作部門——院級學生工作部門——班級——寢室。這種組織結(jié)構(gòu)帶有較強的整體性、等級服從性、層次性[2]。隨著我國高校規(guī)模的壯大、學科的細化和內(nèi)部事物的復雜化，專業(yè)管理人員越來越多，這些原因強化了科層化組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展。這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是管理效率的提升，管理的專業(yè)化程度增加，決策權(quán)和行動權(quán)脈絡清晰，能夠高效地下達工作，解決問題。但對于思想政治教育而言，效率不等于效果。這帶來的弊端是，第一，存在部門之間的職能交叉、多頭指揮等問題。上級下達的任務多而雜，最后都落腳于輔導員手上，形成“上面千條線，下面一根針”的局面。第二，這種服從性較高的結(jié)構(gòu)，減少了下級的主動權(quán)，帶來較大約束，不利于在一些緊急事件、突發(fā)事件中的管理。

2.組織文化復雜性加劇管理難度

虛擬組織充斥著高校學生的日常生活，關系到同學生活的方方面面，它已經(jīng)成為思想政治教育潛在的“關卡”或是“機遇”。高校的思想政治教育形式一般都是通過線下實體組織進行，比如黨團活動、課程活動，或者由實體組織搭建的線上平臺進行，比如慕課學習、線上組織生活會等等。這些實體組織有著明確的組織文化、組織紀律、組織管理層次和成員規(guī)范，帶有層級性和嚴謹性。但虛擬組織因為“一起各自玩”的特點[3]，讓其沒有強制性的組織制度、沒有嚴密的組織管理，虛擬組織成員有著相較于實體組織更多的自由空間。基于網(wǎng)絡的虛擬組織呈現(xiàn)出一種人人平等、去中心化的感覺，使得成員在虛擬組織內(nèi)有強烈的“平等關系”體驗。在網(wǎng)絡自由和“平等關系”的體驗中，受教育者容易降低對行政指令下組織的歸屬感，從而降低對實體組織的凝聚力和向心力。

（二）制度管理的約束性問題

1.制度本身內(nèi)容的不完善

從宏觀層面上看，目前我國高校制度化水平較低。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年，中國1600多公立高校中，只有33所已經(jīng)制定了章程。到2015年也并沒有達成“一校一章程”的目標，迄今為止，仍有部分高校沒有章程[4]。

從微觀層面上看，大學制度內(nèi)容中存在著不完善現(xiàn)象。在制度制定實施過程中會存在有失公平，獎懲激勵不當現(xiàn)象。這種有失公平或者程序不妥的制度會對校園風氣、同學積極性產(chǎn)生極大影響。在高校內(nèi)，學生的“產(chǎn)出”除了知識外，還有獎學金和榮譽，如果成員有不公平感，會降低他們對于組織的凝聚力，或者會降低自己的付出，挫傷積極性。所以在制度制定中，陟罰臧否必須要全方位考量，除了以學業(yè)為主要考察因子，還需要注重學生在其他方面的表現(xiàn)，綜合考察，提高公平感。

2.制度實施過程的不合理

在管理載體中，制度管理的作用就是為了能夠把思想道德、行為規(guī)范、政治立場要求等融入制度，實現(xiàn)柔性教育與剛性制度的“剛?cè)岵?。但很多高校的教育者忽視了制度的最終目的是為了育人而不僅僅是維持秩序，在實施過程中簡單生硬，忽視了管理服務于培養(yǎng)學生的根本宗旨。思想政治教育是培養(yǎng)“知行合一”的過程，只拿制度堵，不拿制度說理，容易導致學生的反感。

（三）生活管理的教育性問題

1.在生活區(qū)域缺乏思想教育，忽視“服務育人”

目前，由于高校后勤保障社會化改革不斷深入，不少高校的后勤都是外包給物業(yè)公司來管理，這種社會化的分工適合市場經(jīng)濟的特點，有利于提高后勤工作的效率，提升服務的質(zhì)量和效果。但這種外包式服務帶來的弊端就是很大一部分園區(qū)管理權(quán)的讓渡，這部分管理權(quán)包括園區(qū)安全、衛(wèi)生、設備、綠化等。雖然學校與物業(yè)公司屬于管理與被管理的關系，但是由于根本目標的差異，在實際操作中物業(yè)還是無法承擔起教育性作用。物業(yè)公司的目標是生活質(zhì)量提升，不負責學生的心理健康和思想教育，所以在實際操作中不懂教育，不能夠尊重學生的特點。加之園區(qū)思想政治教育管理在一定程度上流于文件，在實際中并沒有受到足夠重視。

2.對生活管理重視行為管束，忽視思想疏導

在園區(qū)思想政治教育這一塊，不少學校的教育者對于學生的管理只停留在讓他們按時歸寢和注意安全等一系列表象行為，忽視園區(qū)心理健康問題。當今大學生年齡段以90后為主，作為時代高速發(fā)展中的年青一代，他們的心理狀態(tài)比行為狀態(tài)更需要關注。在武漢大學的一項調(diào)查中顯示，大多數(shù)“90后”心理素質(zhì)偏弱，在遇到挫折后，“有72.3%的人表示自己心理會留有陰影，并開始懷疑自己的能力;甚至有5.1%的同學表示自己會因此一蹶不振。只有9.4%的新生表示愿總結(jié)經(jīng)驗從頭再來”[5]。這些數(shù)據(jù)反映出目前高校學生的心理健康存在問題。抑郁癥、寢室矛盾、情感問題等一系列的心理問題牽絆、困擾著大學生的健康生活，成為“看不見的冰山”，也成為園區(qū)管理的重難點。

（四）活動管理的實效性問題

1.組織活動娛樂化傾向

高校在大力提升思政活動豐富性的同時，也應注意到，近些年隨著媒體技術的更新和商業(yè)貿(mào)易的繁榮發(fā)展而帶來的“泛娛樂化”傾向，導致高校的理論社團常常是“冷門”。在“泛娛樂化”的思潮影響下，公共話語權(quán)由理性、秩序和邏輯變得膚淺、碎片，以娛樂的方式展現(xiàn)一切，高校也深受其影響。不少高校的活動存在“泛娛樂化”傾向，過于注重內(nèi)容的表現(xiàn)形式而不注重實質(zhì)，過于模仿綜藝方式而缺乏自主創(chuàng)新，過于脫離學生和實際而虛無縹緲，甚至連紅色教育的宣傳都能演化為班級聚會。

2.組織活動形式主義傾向

高校為教育者提供豐富多彩的活動，包括教學類、調(diào)研類、公益類、紀念類等，這些活動豐富了同學的生活，陶冶他們的情操，有利于他們德智體美的發(fā)展。但在許多活動中，教育者不注重活動的本質(zhì)，只注重表面功夫和宣傳噱頭，在內(nèi)容上馬虎敷衍，降低了活動的教育性功能。這種只看事物現(xiàn)象而不注重其本質(zhì)的方法違背了高?；顒拥囊饬x，造成形式與內(nèi)容脫節(jié)，形式?jīng)Q定內(nèi)容的現(xiàn)象。尤其在紀念類、評選類活動中，上級傳達活動的宗旨，下級只領會活動的事宜，如何能夠把活動“照本照章”地完成好“交差”即可，而忘記活動的目的是什么。比如在為紀念某學者而設立的獎學金評選中，只注重傳達申請要求和程序，忽視了獎學金精神的宣揚。

（五）信息管理的監(jiān)管性問題

1.網(wǎng)絡思政教育建設缺乏雙向互動

在網(wǎng)絡平臺上強調(diào)受教育者自主性的發(fā)揮，但自主并不意味著教育者的主導性削弱，網(wǎng)絡信息內(nèi)容的“大動脈”還是需要牢牢地掌握在教育者的手中。教育者應對網(wǎng)絡上的信息進行嚴格把關，辨別信息的良莠，進而對網(wǎng)絡平臺的信息進行必要篩選，主動擔起網(wǎng)絡監(jiān)管人的角色。在網(wǎng)絡空間中，教育者還應該有強烈的互動意識，增加與受教育者的交互性。不少學校開發(fā)了各式各樣的微信平臺和網(wǎng)站平臺，但是不注重后臺管理，忽略了受教育者上傳的信息。很多平臺不配備反饋窗口，也不配備線上管理人員，教育者無法及時解決學生在學習過程中的問題。一些信息平臺的管理權(quán)利轉(zhuǎn)給基礎學生干部，或者平臺的技術開發(fā)者，他們在教育能力和方法上與專業(yè)教育者相差甚遠，無法形成有效的信息互動。網(wǎng)絡思政平臺的建立，優(yōu)點就是其及時性和交互性，倘若缺少及時反饋和雙向互動，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢將不復存在。

2.網(wǎng)絡輿情危機處理不及時

（1）輿情危機處理不夠及時。網(wǎng)絡輿情是以網(wǎng)絡為載體，以某一時事熱點為中心，在網(wǎng)絡上集中爆發(fā)的對該事件的情緒和觀點的表達，網(wǎng)絡輿情爆發(fā)的時間短、影響力大、客觀性低，能夠迅速地成為社會焦點。由于網(wǎng)絡進入者的低門檻，各種媒體的肆意表達很可能帶動思想方向，引起廣大學生的思想動蕩。若是輿情危機是因為高校內(nèi)部事情而引發(fā)的，更容易引發(fā)受教育者對學校的不良猜測，導致學校的名譽和形象受損。為避免情緒感染而引起“維特效應”，思想政治教育者需要及時地對輿情進行處理，制止不良的思想認同。因新媒體而帶來的輿情信息快速傳播性，要求教育者及時地進行輿情處理。不少高校尚未形成完善的輿情危機處理機制，由于沒有大數(shù)據(jù)的信息收集渠道，對輿情危機的預測能力較差，在萌芽和初始階段的把握能力不夠。等到危機爆發(fā)時候，對危機的應急靈敏度也比較薄弱，往往是下層反饋到上級之后，再由上級傳輸給各個負責單位危機處置辦法，這種來回傳輸耗費時間，不能夠及時地遏制輿情的蔓延。

（2）危機處理“以堵代疏”。在進行危機管理說話，不少思想政治教育者用“防民之口”的辦法，“以堵代疏”。遇到輿情危機，用“鎮(zhèn)壓”“威脅”的方式不讓學生說話，而且語言生硬，這種簡單化的處理容易引起學生的不滿，只會帶來輿情的發(fā)酵，堵住了一時之口，疏通不了學生的思想，解決不了核心的問題。教育者需要用正確的手段因勢利導，在危機管理中把堵和疏相融合。首先刪除煽動性、挑撥性的錯誤信息，關注信息的走向;其次疏導學生的心理，親近受眾，增加情感認同，爭取思想轉(zhuǎn)化的通道。最后注重雙面說理，在卡爾霍夫蘭的實驗中[6]，證明對于受教育程度較高的人群來說，雙面說理效果更好，所以對于高校學生而言，更應該加強講道理、擺事實，給出正反兩面的信息讓受教育者比較參考。

三、加強高校思想政治教育管理載體建設的措施

（一）確定思想政治教育目標，做好管理計劃工作

1.完善管理體制

高校要形成全員育人的氛圍，就要做好計劃工作，完善管理機制，改進工作體制，形成管理合力。

在決策層面上，我國高校實行的管理方式是統(tǒng)一指揮方式，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定我國實行的是黨委領導下的校長負責制，學校黨委是各項事務的領導核心，決定重大問題，監(jiān)督重大決議。

在執(zhí)行層面上，校黨委通過各級部門實現(xiàn)對于學生的思想政治教育、管理和服務等。在組織結(jié)構(gòu)安排和部署中，應堅持“結(jié)構(gòu)隨戰(zhàn)略而定”，摒棄單一體制帶來的弊端。應當保留垂直管理系統(tǒng)，強化橫向職能服務，發(fā)展交叉合作。在實踐中，還應注重協(xié)調(diào)各個部門的運行，給出思想政治教育總的部署安排，讓各個部門的管理理念和目標始終保持一致，這是形成合力的基本要素。還要促進部門之間的交叉合作，是為了形成一種疊加的、復合的教育力量，并創(chuàng)造出“1+1>2”的效果，這是合力形成的最終目的。

在反饋層面上，不僅要保證校黨委的監(jiān)督權(quán)，也要保證學生監(jiān)督權(quán)的行使，形成一種上下聯(lián)動的監(jiān)督、反饋機制，發(fā)揮自我管理的作用。發(fā)揮好學生組織、個人的監(jiān)督作用，包括學生會，研究生會等，定期開展學生意見收集工作。并且保持監(jiān)督渠道的暢通，維護好校長信箱、投訴郵箱、各種平臺意見收集處的運行。

2.健全制度建設

高校應首先重視大學章程的設立。這為大學其他基本制度的設立提供一個總的綱領，一個優(yōu)秀的大學章程是能夠反映大學總的思想宗旨、學風校紀。其他各項制度在設立的時候應與章程保持方向和目標一致，這樣可以避免打補丁式的制度涌現(xiàn)，也避免新舊制度的重疊交叉。其次，在其他制度設立中，還要注意合理性的推敲。制度的威嚴性來源于公正性，在設立制度時候，要傾聽、吸納專家意見、教育經(jīng)驗，經(jīng)過嚴密的考慮后再推出，切不可隨意設立制度而消解權(quán)威性。在具體制度的制定中，要充分體現(xiàn)制度的引導性和激勵性，能夠滿足學生的內(nèi)在需求，激發(fā)學生自我完善的動機，注重人本主義教育下學生自我學習的能力培養(yǎng)。還要注意發(fā)揮制度的強化作用，獎懲分明，在正強化中要結(jié)合精神和物質(zhì)雙方面的獎勵，注意價值觀的引導。

（二）做好組織協(xié)調(diào)安排，提升組織管理效用

1.堅持“權(quán)、責、利”一致原則，避免“組織虛設”

在思想政治教育管理中，要衡量好每個機構(gòu)和職位的責任和職權(quán)，第一要讓具體事情有具體人員負責，采取第一責任人管理，要求責任人全程跟蹤自己的管轄內(nèi)容;第二要衡量好職權(quán)，理清管理線條，減少平行機構(gòu)的權(quán)利交叉，避免推諉、扯皮、效率低下;第三，對于輔導員，應該要適當減負，增加職能部門的直接對接，減少“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象。

2.把握理論社團的作用，重視校園活動的跟進

高校在態(tài)度上要鼓勵理論社團、理論活動的發(fā)展，在經(jīng)費上要保證理論社團能夠有充足的書籍物資和活動場地，減少后顧之憂。且由于理論社團的重要性和操作的難度較大，所以還需要配備專業(yè)的理論教師跟進輔導，保證理論社團中的知識言論的正確性。對于其他社團活動、校園活動，也要加強宏觀把控。在整體布局和安排上，高校應根據(jù)學校歷年的經(jīng)驗和學生的實際需要對每年的活動做一個整體的安排，設定總體綱領來明確活動的目的、內(nèi)容、時間點等，讓教育者和受教育者清晰明了地知道活動安排。在活動的推廣中，根據(jù)“權(quán)責利”合一的原則實行“第一責任人”制度，讓活動有對接負責人，責任人應站在較高的角度把握活動主旨，避免活動淪為“任務”，而沒有了思想宣傳的作用。在后期的活動實施和反饋中，責任人還需要有跟進，杜絕活動中的監(jiān)管“真空”，減少活動中思想、行為的風險。并且能夠反饋和吸收每一次活動的教訓和經(jīng)驗，及時地對參與活動的受教育者進行干預，也為下次活動的成功開展提供更好的思路。

（三）增強管理意識，提高管理隊伍的領導能力

1.堅持考核培訓常規(guī)化，培養(yǎng)優(yōu)秀的思政教育管理隊伍

在選拔過程中應該完善社會化選拔模式，競爭就業(yè)、公平篩選，擇優(yōu)錄取。從事思想政治教育工作的人除了具備優(yōu)秀的專業(yè)知識、人文素質(zhì)、管理學知識和心理學知識等，還需要具有良好的道德素質(zhì)、過硬的政治素質(zhì)和出色的管理潛質(zhì)。思想政治教育者的身份具有雙重性，不僅是一個教育者，也是一名管理者。所以在選拔過程中，應注重對于教育者的領導特質(zhì)的勘察，根據(jù)麥克利蘭的成就需要理論，領導者需要有較強的領導愿望和說服能力，在考核中應加強對領導力的考量。在性格上還應該選擇開朗樂觀的領導者，自身應具備積極向上的精神和高度奉獻的責任感和責任意識，才能夠帶動情緒感染力，當好高校學生的“領頭羊”。

2.增強教育者的“媒介素養(yǎng)”，形成主導性和主體性相統(tǒng)一

一方面，思想政治教育者需要有信息識別的能力，增強自身的主導性。在紛雜的平臺中，教育者需要有較強的政治敏銳性和洞察力，時刻關注社會新聞和大學生的焦點問題，用中國特色社會主義理論體系武裝自己的頭腦，這樣才能夠在錯綜復雜的環(huán)境中獨具慧眼。在遇到不良信息時，應能夠理智分析，然后及時與上級匯報并與學生做好疏通管理。

另一方面，思想政治教育者需要有媒介使用意識。傳統(tǒng)的線下交往雖然能夠面對面地進行思想政治教育傳播，但是有空間和時間的局限性。教育者應該有媒介使用意識，突破時空限制，打通線上教育資源，在受教育者目光所至之處都應該樹立起傳播道德和知識的大旗。

3.提升服務人員專業(yè)化水平，引導建立生活思政理念

高校服務人員是非教職工的統(tǒng)稱，包括行政窗口人員、園區(qū)管理人員等為學生學習生活提供便捷服務的人群。傳統(tǒng)的管理模式忽視服務人員的影響力，沒有重視服務人員在教育中的重要性。高校對服務人員進行專業(yè)化培訓，需要高校自身和物業(yè)公司兩方面的努力。對于行政管理人員，高校需培養(yǎng)他們的職業(yè)基本知識和工作服務態(tài)度，讓他們始終秉持著“三服務兩育人”后勤工作宗旨[7]，避免出現(xiàn)態(tài)度粗暴、行為蠻橫的現(xiàn)象。

（四）注重信息反饋，提升管理控制效果

在選擇溝通方式上，需要因時、因勢和因?qū)ο蠖?。從溝通的?nèi)外性來看，可以分為外部溝通和內(nèi)部溝通。高校增強外部溝通主要是及時了解國家政策變化和社會熱點，保持與時俱進的態(tài)度;與其他高校保持合作與共贏的關系，樹立良好的高校形象，提高自身的知名度。高校增強內(nèi)部溝通，主要是為了保持內(nèi)部的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。在內(nèi)部溝通上，選擇合適的溝通方式也非常重要。傳統(tǒng)的鏈式溝通的弊端已日益趨顯，無法滿足思想政治教育互動性、及時性的要求。組織結(jié)構(gòu)如果難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)扁平化，那么溝通可以盡量扁平化。首先，部門之間要加強橫向溝通。思想政治教育目標的完成不是一個部門的任務，往往是多個部門通力合作的結(jié)果，加強橫向溝通避免“責任分散效應”。比如研工部的道德實踐活動應該和教務處的德育理論活動進行商討，讓理論和實踐能夠更加緊密接洽。對于與受教育者之間的溝通，扁平化溝通的方式即意味著溝通的跨度盡量要小，比如進行直接溝通，或者利用新媒體（微信公眾號等）進行“點對面”的溝通，減少信息在渠道中的失真和時間。

參考文獻：

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（責任編輯 賽漢其其格）