鄉(xiāng)賢制：當(dāng)代價(jià)值與鄉(xiāng)村治理邏輯

潘賽

摘 要： 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略格局中，新鄉(xiāng)賢是一支不可忽視的重要力量。文章對(duì)浙江省J市鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理問(wèn)題進(jìn)行聚焦式研究，通過(guò)對(duì)該區(qū)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)成立、運(yùn)行及“陽(yáng)光四環(huán)節(jié)”村務(wù)現(xiàn)場(chǎng)民主協(xié)商實(shí)踐案例的描述性分析，揭示其覆蓋范圍、發(fā)揮作用、取得成效，并從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，以如何更好開展這項(xiàng)工作為目的，從觀念性障礙、制度性障礙、平臺(tái)性障礙三個(gè)方面分析了鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，最后基于對(duì)實(shí)踐中問(wèn)題與不足的理論分析，提出若干克服局限、可推廣經(jīng)驗(yàn)的路徑建議。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)賢制;當(dāng)代價(jià)值;治理邏輯

改革開放40多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)治理經(jīng)歷著從一元治理到多元治理、從集權(quán)治理到分權(quán)治理、從政府管治到政府服務(wù)、從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主、從人治到法治的發(fā)展軌跡，且成績(jī)斐然。鄉(xiāng)村治理是我國(guó)社會(huì)治理中的重要組成部分，它不僅是我國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。而在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局中，新鄉(xiāng)賢是一支不可忽視的重要力量。近年來(lái)，針對(duì)時(shí)下鄉(xiāng)村治理中較為普遍存在的鄉(xiāng)村空心化、荒漠化、精英主體流失化和村級(jí)治理邊緣化的困境，人們開始從傳統(tǒng)的治理方式中尋求破解之道，“鄉(xiāng)賢”一詞迅速升溫。2015年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，“鄉(xiāng)賢”首次作為基層文化建設(shè)的重要傳承內(nèi)容被提出。運(yùn)用傳統(tǒng)文化資源激發(fā)社會(huì)活力、弘揚(yáng)新時(shí)期鄉(xiāng)賢文化、創(chuàng)新基層治理方式，這一探索在新鄉(xiāng)村秩序再造和農(nóng)村治理中具有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。在以往文獻(xiàn)中，基于鄉(xiāng)賢的現(xiàn)代作用研究較多，而從制約其發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向研究較少，并且在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)賢制如何朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，取決于現(xiàn)代化進(jìn)程，也取決于政府的組織與培育。因此，此次研究以基層治理為分析場(chǎng)域，挖掘“鄉(xiāng)賢”這一群體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，梳理“鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困局，進(jìn)而探索鄉(xiāng)賢在基層治理中發(fā)揮作用的有效路徑，具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

一、案例呈現(xiàn)：鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯與價(jià)值體現(xiàn)

（一）案例一：鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)的成立與運(yùn)行

2016年以來(lái)，J市下轄區(qū)通過(guò)培育和發(fā)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)，整合有德行、有聲譽(yù)、有成就、有公益心的優(yōu)秀人士，投身于家鄉(xiāng)的建設(shè)和治理中。

1.組織結(jié)構(gòu)。理事會(huì)是鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般下設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)3-5名、秘書長(zhǎng)1名和副秘書長(zhǎng)3名、理事10-15名，經(jīng)協(xié)會(huì)到會(huì)會(huì)員半數(shù)以上舉手表決產(chǎn)生;會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事每屆任期5年。會(huì)員入會(huì)須提交入會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村、鎮(zhèn)黨組織逐級(jí)審核確認(rèn)、會(huì)員大會(huì)（理事會(huì)）討論通過(guò)。

2.職能。主要發(fā)揮鄉(xiāng)賢在地緣、親緣、人緣以及財(cái)富、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其自治活力，達(dá)到凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”的治理效果。其主要職能有：引智引才引資、提供決策咨詢、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、組織慈善公益活動(dòng)、維護(hù)公序良俗、參與事務(wù)管理等。

組織公益事業(yè)：金蘭基金會(huì)由鄉(xiāng)賢S（北京大北農(nóng)飼料科技有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）于2013年出資1 000萬(wàn)元成立，主要用于居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)、扶貧濟(jì)困、扶優(yōu)助學(xué)等社會(huì)公益事業(yè)。2017年1月30日（正月初三），鄉(xiāng)賢們利用回鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，資助25名有家庭困難的中小學(xué)生，共計(jì)發(fā)放助學(xué)金75 000元。

回鄉(xiāng)投資：西溪流經(jīng)某鎮(zhèn)7個(gè)主要行政村，之前是讓百姓感到厭惡的 “七彩黑臭溪”。 鄉(xiāng)賢Z回鄉(xiāng)投資西溪旅游度假區(qū)全面改造工程，搭橋牽線，讓項(xiàng)目工程組和浙江大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)建立了緊密合作，要把西溪打造成最美河流，力爭(zhēng)讓改造后的西溪恢復(fù)自然生態(tài)。

3.協(xié)商途徑。在重大項(xiàng)目和重要事宜決策時(shí)，召集鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)成員充分發(fā)揮智囊團(tuán)作用;鄰里矛盾需要協(xié)調(diào)時(shí)，由在場(chǎng)鄉(xiāng)賢牽頭成立調(diào)解應(yīng)急小組，對(duì)于小矛盾上門做好協(xié)調(diào)、對(duì)于棘手問(wèn)題主動(dòng)與政府對(duì)接，將矛盾化解在基層;此外，還有參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救助等公益性事業(yè)。P村按照頌傳“古賢”、引進(jìn)“今賢”、培育“新賢”的思路設(shè)立了“鄉(xiāng)賢工作室”，其工作室機(jī)制為：由基層黨組織書記擔(dān)任召集人，文書兼任秘書長(zhǎng);鄉(xiāng)賢要列席本村議事會(huì)和村民代表大會(huì)，會(huì)議討論期間對(duì)擬決議事項(xiàng)提出建議和意見，每半年召集鄉(xiāng)賢召開工作會(huì)議，交流工作情況，研究具體措施。

如鄉(xiāng)賢1，浙江工業(yè)大學(xué)教授，其父所擁有的一塊土地在村里涉水長(zhǎng)廊項(xiàng)目中需要被征用，村“兩委”多次上門未協(xié)商成功，后求助于她，問(wèn)題迎刃而解。

再如鄉(xiāng)賢2，市物資局退休干部，在村里有很高的威望。在“三省堂”“文昌閣”等一些古建筑修繕過(guò)程中，部分村民觀念保守，村干部做群眾工作難度大，思想難以統(tǒng)一，他多次協(xié)助村“兩委”給村民講道理、化解誤會(huì)，起到不錯(cuò)的效果。

（二）案例二：“陽(yáng)光四環(huán)節(jié)”的村務(wù)現(xiàn)場(chǎng)民主協(xié)商

協(xié)商民主主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是協(xié)商什么，也就是協(xié)商的內(nèi)容;二是與誰(shuí)協(xié)商，也就是協(xié)商的對(duì)象;三是協(xié)商的方式和程序。為有序引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)管理，針對(duì)這三個(gè)內(nèi)容，近年來(lái)該村積極探索基層民主協(xié)商議事制度，在實(shí)踐中逐步形成了以鄉(xiāng)賢為主體的村民說(shuō)事、協(xié)商議事、監(jiān)督辦事、民主評(píng)事等環(huán)節(jié)的村務(wù)協(xié)商民主機(jī)制，使村民擁有充分的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.協(xié)商內(nèi)容。基層協(xié)商民主開展范圍為J市各行政村。協(xié)商的內(nèi)容主要是兩大部分：一是涉及村里各項(xiàng)重大公共管理事務(wù);二是涉及個(gè)別或少數(shù)群眾重大利益與權(quán)利的調(diào)整。

2.協(xié)商對(duì)象。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）設(shè)立的“民主協(xié)商委員會(huì)”是協(xié)商的對(duì)象，成員人數(shù)一般在15-30人，主要由村委和鄉(xiāng)賢人士為主體構(gòu)成。根據(jù)協(xié)商事件性質(zhì)特征，每次民主協(xié)商邀請(qǐng)3-5名民主協(xié)商委員會(huì)成員參加。

3.協(xié)商方式和程序。第一，提供制度化的參與渠道，規(guī)范“村民說(shuō)事”?！按迕裾f(shuō)事”參與的主體是群眾，即普通群眾擁有與村委發(fā)起“說(shuō)事”的主動(dòng)權(quán)和動(dòng)議權(quán)?！罢f(shuō)事”的主要內(nèi)容既可以是個(gè)人的、鄰里的，也可以是集體的;既可以是建議類的，也可以是監(jiān)督類的;既可以單人單戶提出，也可以多人多戶聯(lián)名。總之，任何有選舉權(quán)的村民都可對(duì)涉及村務(wù)的方方面面“說(shuō)事”，讓群眾暢所欲言是制度設(shè)置的關(guān)鍵。

第二，搭建協(xié)商民主的制度平臺(tái)，完善“協(xié)商議事”?！皡f(xié)商議事”是村“兩委”與以鄉(xiāng)賢人士為主體的“民主協(xié)商委員會(huì)”就“村民說(shuō)事”環(huán)節(jié)所收集的議題以及村“兩委”提出的涉及重大村務(wù)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商。主要制度包括：確定每月10日為村務(wù)會(huì)商日;“民主協(xié)商委員會(huì)”包括本村鄉(xiāng)土鄉(xiāng)賢、非公經(jīng)濟(jì)人士，市、鎮(zhèn)兩級(jí)“兩代表一委員”，基層站所負(fù)責(zé)人以及群眾代表等;做到“三個(gè)保證”，一是保證 “村民說(shuō)事”議案提出人能充分介紹案由，二是保證利益攸關(guān)方充分闡述意見，三是保證專業(yè)人士能客觀提出建議、意見;村委作出關(guān)于本村的重大決策在執(zhí)行前必須經(jīng)過(guò)“監(jiān)督會(huì)商”環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)商討論;決策采取民主集中制，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制，贊成票超過(guò)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，議案進(jìn)入“監(jiān)督辦事”環(huán)節(jié)，可解決的當(dāng)場(chǎng)辦理，比較復(fù)雜的事項(xiàng)則進(jìn)行書面登記、備案和責(zé)任分解并確定辦結(jié)期限，未能過(guò)半數(shù)的，指定專人向議案提出人回復(fù)和解釋;“協(xié)商議事”的結(jié)果向村民張榜公布;協(xié)商的結(jié)果要制訂成民主協(xié)商建議書，及時(shí)向村委送達(dá)，并向相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向所涉及的其他部門通報(bào)。

第三，實(shí)現(xiàn)村務(wù)處理快速高效，強(qiáng)化“監(jiān)督辦事”。具體做法為：整合現(xiàn)有的村級(jí)黨員服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心等資源，建立“監(jiān)督辦事”會(huì)辦中心，受理群眾需辦理事務(wù)。根據(jù)民事信息內(nèi)容性質(zhì)、難易程度，采用“一般”“重點(diǎn)”兩級(jí)會(huì)辦機(jī)制：“一般民事”由接待員按時(shí)限辦理;涉及民生等“重點(diǎn)”民事在村務(wù)會(huì)商日討論分解后，確定代辦工作組進(jìn)行落實(shí)，如村級(jí)解決有疑難或困難則提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委研究解決。

第四，實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)“民主評(píng)事”?！懊裰髟u(píng)事”是對(duì)“村民說(shuō)事”“協(xié)商議事”“監(jiān)督辦事”結(jié)果的檢驗(yàn)和監(jiān)督。每月10日既是“村務(wù)會(huì)商”的時(shí)間，也是“民主評(píng)事”的日子?！按迕裾f(shuō)事”具體事項(xiàng)辦結(jié)后，村委要向“民主協(xié)商委員會(huì)”和“村民說(shuō)事”發(fā)起人反饋，重大事項(xiàng)辦結(jié)后如有必要還須召開村民代表大會(huì)對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行表決和測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果也需要張榜公布。“村事民評(píng)”測(cè)評(píng)實(shí)行“百分制”，每次測(cè)評(píng)的結(jié)果按照權(quán)重到年終計(jì)算綜合考核得分，根據(jù)得分確定“優(yōu)秀”“良好”“合格”“差”等不同考評(píng)結(jié)果?？己私Y(jié)果作為村委年終薪酬發(fā)放及評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)：考核優(yōu)秀的，鎮(zhèn)（街、區(qū)）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);考核結(jié)果為“差”的要取消當(dāng)年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并由鎮(zhèn)（街、區(qū)）對(duì)其進(jìn)行誡勉;連續(xù)兩年考核為“差”的，要求主要責(zé)任人提出辭職或依程序罷免。

（三）案例啟示：新鄉(xiāng)賢的當(dāng)代價(jià)值體現(xiàn)

1.有助于基層矛盾糾紛調(diào)解。鄉(xiāng)賢作為黨委政府和群眾之間的橋梁參與民主協(xié)商，是一種較好的參與鄉(xiāng)村治理的方式。作為第三方，他們可以做一些具體的工作，地位超然、作用明顯，在基層矛盾糾紛化解中起到了事半功倍的作用，這在前述兩個(gè)案例中均有體現(xiàn)。相比于政協(xié)、人大，鄉(xiāng)賢的自由度更高，不受體制約束，他們有一種比職能更重要的東西，那就是情懷和使命，是對(duì)這片土地有歲月難以沖刷的情感。

2.有助于干部走實(shí)“最后一公里”。 統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)賢名單要求在統(tǒng)計(jì)前期和過(guò)程中進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)研，以掌握第一手材料。這就促使各級(jí)干部必須沉下身子、放下架子，融入群眾中，做好細(xì)致的體察民情工作。同時(shí)，鄉(xiāng)賢發(fā)揮著橋梁紐帶作用，一方面向基層政府反映民眾意愿，另一方面向民眾傳達(dá)政府政策，使政府導(dǎo)向、群眾意愿能夠進(jìn)行同點(diǎn)、同平臺(tái)傳達(dá)和反饋。這不僅有利于走實(shí)聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，而且還有利于基層黨委政府增強(qiáng)自身的公信力，增進(jìn)干群關(guān)系。

3.有助于村“兩委”規(guī)范用權(quán)。村務(wù)協(xié)商民主制度保證了“民主協(xié)商委員會(huì)”成員和村民對(duì)村級(jí)事務(wù)從決策到實(shí)施的全程參與，使村“兩委”用權(quán)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，有效預(yù)防了村干部用權(quán)的隨意性和辦事不公、以權(quán)謀私、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生;同時(shí)，為村民之間、干群之間搭建了相互交流、溝通的橋梁和紐帶，增強(qiáng)了村民對(duì)村干部的信任。

4.有助于村民主體地位的體現(xiàn)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢主要指的是活躍于廣大鄉(xiāng)村，與社會(huì)最基層的鄉(xiāng)民打交道的主體，本身就是鄉(xiāng)民的組成部分。村務(wù)協(xié)商民主制度改變了過(guò)去在村級(jí)重大事務(wù)管理中注重事后公開，村民想?yún)⑴c又不知道往哪里提意見的狀況;將事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使村民真正參與管理村級(jí)事務(wù)，把尊重村民意愿落到了實(shí)處。同時(shí)，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，由鄉(xiāng)賢參與協(xié)商尋求解決的方法，使過(guò)去一些讓鎮(zhèn)村干部頭痛的老大難問(wèn)題迎刃而解。

二、困境分析：現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的障礙

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢從主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理到逐漸瓦解消亡是近代社會(huì)制度變革的結(jié)果，而近些年，新鄉(xiāng)賢重新進(jìn)入公眾視野并發(fā)揮了治理鄉(xiāng)村的作用，鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域不斷發(fā)生深刻變化。理清這些變化、分析存在的困境，對(duì)進(jìn)一步建構(gòu)鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理的合法性和規(guī)范性具有重要意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢所面臨的鄉(xiāng)村治理困境主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）觀念性障礙

1.部分基層政府對(duì)鄉(xiāng)賢缺乏足夠的尊重和重視。鄉(xiāng)賢沒有作為實(shí)際參政的力量，而僅被當(dāng)成一種招商引資的工具和手段在使用。基層政府自主權(quán)較少，疲于應(yīng)付各類考核，存在“指揮棒影響”和“上級(jí)意圖是工作導(dǎo)向”的問(wèn)題。

如某鎮(zhèn)人大主任指出，“現(xiàn)在鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用主要是在招商引資、信息提供上，平時(shí)政府任務(wù)比較繁雜，這一群體的力量也還沒有完全發(fā)揮出來(lái)?！? ? ? ? ? 2.部分村“兩委”有失落和排斥的心理。他們擔(dān)心精英回歸后，村“兩委”會(huì)失去一部分話語(yǔ)權(quán)和影響力。因?yàn)樵卩l(xiāng)村治理過(guò)程中，由于鄉(xiāng)賢的意見更容易被上級(jí)部門采納和接受，甚至有可能發(fā)生架空村“兩委”，代為行使村級(jí)事務(wù)決策權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.部分村民擔(dān)心鄉(xiāng)賢的回歸會(huì)造成一種資源的爭(zhēng)奪。因?yàn)猷l(xiāng)賢在農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、扶貧開發(fā)、資源利用等方面擁有普通百姓無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)賢壟斷鄉(xiāng)村公共資源、假公濟(jì)私、仗勢(shì)欺人等問(wèn)題，甚至異化成地方黑惡勢(shì)力。

（二）制度性障礙

協(xié)商民主是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理很好的方式[2]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的匱乏會(huì)影響“鄉(xiāng)賢”參與的力度、制約“鄉(xiāng)賢”群體作用的發(fā)揮，無(wú)法開展及時(shí)有效的協(xié)商活動(dòng)，形成具有代表性、建設(shè)性的共識(shí)。

1.存在“無(wú)牛拉車、原地不動(dòng)”或“五牛拉車、不知所往”的散亂、無(wú)序、低效局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在協(xié)商民主運(yùn)行中各自為政，采用的手段和方法多種多樣但無(wú)秩序、無(wú)規(guī)范，沒有主抓部門。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，C鎮(zhèn)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任主抓這項(xiàng)工作，但是受時(shí)間精力的限制，開展有效的協(xié)商活動(dòng)較少。

如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指出，“有時(shí)候鄉(xiāng)賢們有開展活動(dòng)的意向，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助，但是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的忙碌，他們的熱心程度也就下降了。”

L鎮(zhèn)某負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，“鄉(xiāng)賢群體很重要，這兩年，我們基本上每年兩次邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢回歸，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策。不過(guò)這個(gè)工作一開始是我們副書記在抓，后來(lái)到了我們?nèi)舜笾魅文牵{(diào)走后不知道怎么回事就到我這了?！?/p>

2.相關(guān)規(guī)范化制度欠缺。規(guī)范化是協(xié)商民主的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)在政府主導(dǎo)下短期內(nèi)得到快速發(fā)展，但其規(guī)范化建設(shè)還相對(duì)滯后。主要存在以下問(wèn)題：一是從外部規(guī)范化來(lái)考量，鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)性質(zhì)的界定較為模糊。從法律意義上來(lái)看，鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)并不屬于真正的農(nóng)村社會(huì)組織，其法人資格也難以獲得，無(wú)法在民政部門登記，這就使得其在運(yùn)行過(guò)程中面臨著資金管理等難題，有些鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)籌集到的資金無(wú)處安放，只能放在個(gè)人賬戶，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。二是從內(nèi)部規(guī)范化來(lái)考量，雖然諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工作章程，但由于鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，總體而言，規(guī)范其運(yùn)行的制度還不健全。雖然，前面案例中的民主協(xié)商取得一定的效果，但鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)的權(quán)力邊界在哪里、如何對(duì)鄉(xiāng)賢協(xié)商效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、哪些事情需要鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)協(xié)商治理、協(xié)商意見如何轉(zhuǎn)化為決策行為，等等，這些問(wèn)題尚未解決和規(guī)范，鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)參與鄉(xiāng)村治理仍然具有較強(qiáng)的隨意性。

3.鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)科學(xué)性欠缺。主要表現(xiàn)在側(cè)重政治、經(jīng)濟(jì)精英，而忽視科技、教育等精英的納入[3]。以該市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)理事會(huì)為例，以下這三類鄉(xiāng)賢的人數(shù)差異顯著（[Χ2]=24.069，p=0.000<0.005）。

如L鎮(zhèn)一位法律界鄉(xiāng)賢說(shuō)，“鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的組織者很重要，不過(guò)現(xiàn)在協(xié)會(huì)里面存在論資排輩現(xiàn)象，村級(jí)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)的理事會(huì)中，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)是當(dāng)?shù)氐赂咄氐?，但是因?yàn)榫?、年齡等問(wèn)題，做具體事務(wù)可能性不大，而真正能發(fā)揮作用的是當(dāng)?shù)氐乃奈迨畾q的人，但是這些人在理事會(huì)中沒有吸納進(jìn)去，所以后續(xù)開展活動(dòng)就比較難組織?！?/p>

4.篩選的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、可操作性有待健全和完善。鄉(xiāng)賢不等于鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)商，必須設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)。目前鄉(xiāng)賢的衡量標(biāo)準(zhǔn)往往以權(quán)力、金錢為依據(jù)，很容易讓一些在社會(huì)上有作為、有影響力的鄉(xiāng)賢被忽視。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要建立一套科學(xué)的篩選和評(píng)價(jià)體系，將鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)逐步發(fā)展壯大，能夠?qū)⒏餍懈鳂I(yè)的社會(huì)精英都吸納進(jìn)來(lái)。

如C鎮(zhèn)一位籌備鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“希望能以村為單位，按照‘三老和‘三有標(biāo)準(zhǔn)，即老干部、老黨員、老同志和經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有影響、專業(yè)上有特長(zhǎng)的熱心于家鄉(xiāng)建設(shè)的能人志士，將摸排責(zé)任落實(shí)到聯(lián)村干部、村干部身上，通過(guò)上門走訪、逐村逐戶開展全面摸排等方式劃定人選，然后經(jīng)村黨支部初審、區(qū)域黨委會(huì)審、管理處聯(lián)審、鎮(zhèn)黨委審核等程序，登記造冊(cè)，建立鄉(xiāng)賢檔案。不過(guò)，這樣的方式在操作的時(shí)候也很難把握，摸底還是比較困難。”

（三）平臺(tái)性障礙

雖然信息技術(shù)的飛速發(fā)展為傳統(tǒng)代議制的民主形式過(guò)渡到更高級(jí)的民主形式創(chuàng)造了技術(shù)條件，但是協(xié)商議事的時(shí)效性、集中性等卻難以把握?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)賢協(xié)商議事的平臺(tái)多為虛擬、應(yīng)景的，缺少長(zhǎng)期有效、切實(shí)可行、產(chǎn)生足夠效力的發(fā)聲、發(fā)力平臺(tái)。

如X鎮(zhèn)某負(fù)責(zé)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)人員說(shuō)，“目前X鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)中有100多人，30%-50%的鄉(xiāng)賢是在外的，雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)成立，但目前只有微信群建立起來(lái)，后續(xù)活動(dòng)的機(jī)制平臺(tái)基本沒有跟進(jìn)?！?/p>

三、路徑選擇：鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的策略考量

（一）頂層設(shè)計(jì)

1.建立權(quán)責(zé)明晰的主體關(guān)系。注重三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)賢參事會(huì)的性質(zhì)、定位。二是堅(jiān)持村“兩委”是鄉(xiāng)村治理主體。妥善處理好鄉(xiāng)賢參事會(huì)與村“兩委” 的關(guān)系。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的一種重要而有益的補(bǔ)充力量，應(yīng)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、村“兩委”的引導(dǎo)下參與互動(dòng)性的協(xié)商民主實(shí)踐，堅(jiān)持公益性、服務(wù)性、互助性[4]。三是堅(jiān)持協(xié)商議事的事務(wù)性而非政治性。鄉(xiāng)賢參事會(huì)的有效運(yùn)行，參事的事務(wù)務(wù)必事關(guān)民生，以群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)為重點(diǎn)應(yīng)對(duì)民眾的熱情和積極有效參與。從案例中村務(wù)現(xiàn)場(chǎng)民主協(xié)商取得的效果中也可得以驗(yàn)證。

2.積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主抓、鎮(zhèn)村民主協(xié)商會(huì)為主渠道、鄉(xiāng)賢代表人士為引領(lǐng)”的鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)模式。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，解決好“隊(duì)伍由誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題，承擔(dān)鄉(xiāng)賢協(xié)商文化的培育和傳播任務(wù)，營(yíng)造氛圍，完善制度規(guī)范，定期對(duì)鄉(xiāng)賢工作開展情況進(jìn)行督促檢查，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)力量統(tǒng)合推進(jìn)機(jī)制。

（二）平臺(tái)搭建

既要重視“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”，也不能忽視“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”作用的回歸。一是注重網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)。大膽探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參事監(jiān)督的新形式進(jìn)行互動(dòng)式協(xié)商，可以將鄉(xiāng)賢群體按照地域、專業(yè)、功能等分小組開展工作，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)把意見和建議匯總整理后上報(bào)黨委和政府，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。二是論壇匯聚?？梢岳檬校h）社會(huì)主義學(xué)院這個(gè)主陣地分期舉辦鄉(xiāng)賢論壇，以增加他們參與協(xié)商的機(jī)會(huì)，在條件成熟時(shí)也可聯(lián)系高校，舉行鄉(xiāng)賢參事議事、治理模式等研討會(huì)，共同探討鄉(xiāng)賢治理中遇到的問(wèn)題及發(fā)展方向。三是組織引導(dǎo)。依托各類議事協(xié)商會(huì)、民間智囊團(tuán)、懇談會(huì)、聽證會(huì)、“民情氣象站”等載體，鼓勵(lì)組織各界鄉(xiāng)賢成員參與。堅(jiān)持“高端協(xié)商”“深度協(xié)商”，也可形成定期交流機(jī)制，跨地區(qū)交流學(xué)習(xí)，通過(guò)重大節(jié)假日、拜訪聯(lián)誼等形式，爭(zhēng)取鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的支持和反哺。四是組建“鄉(xiāng)賢宣講團(tuán)”。創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村柔性治理，大力培育選樹新鄉(xiāng)賢成為人民群眾爭(zhēng)相學(xué)習(xí)效仿的德行典范。發(fā)揮文化禮堂的作用，把握好節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)，依托經(jīng)濟(jì)大講堂、道德大講堂、法紀(jì)大講堂等平臺(tái)，讓鄉(xiāng)賢以現(xiàn)身說(shuō)法等方式分享成長(zhǎng)心路歷程。

（三）制度破題

如何更好地發(fā)揮“在場(chǎng)鄉(xiāng)賢”的作用、同時(shí)統(tǒng)合“不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢”的力量，真正給有意愿為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢人士提供支持，需要在一些政策上破題。一是深入推進(jìn)動(dòng)態(tài)鄉(xiāng)賢信息庫(kù)建設(shè)。建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)、編制鄉(xiāng)賢名冊(cè)，真實(shí)記錄鄉(xiāng)賢對(duì)國(guó)家、社會(huì)、家鄉(xiāng)的貢獻(xiàn)，每年更新一次，動(dòng)態(tài)管理。如該市某縣就開發(fā)了全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)賢信息管理系統(tǒng)。二是積極探索建立以村民為主體的鄉(xiāng)賢監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。為了破解觀念性障礙引發(fā)對(duì)鄉(xiāng)賢回歸的難題，可以探索建立以村民為主體的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。可以重新定義鄉(xiāng)賢身份、賦予回歸鄉(xiāng)賢選舉權(quán)與被選舉權(quán)，為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提供制度保障。如在該市某縣J村的村“兩委”中，村主任就是鄉(xiāng)賢，威望較高，開展工作更加方便高效。三是要完善鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)工作機(jī)制。進(jìn)一步做好村鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)章程和運(yùn)行制度的建立健全，明確會(huì)員入會(huì)條件和審核機(jī)制，制定工作例會(huì)制度，規(guī)范資金管理使用，實(shí)施會(huì)務(wù)、財(cái)務(wù)公開。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)民政社會(huì)團(tuán)體登記。

（四）文化自覺

充分激發(fā)、不斷維系“集體認(rèn)同感”，讓賢達(dá)人士心系鄉(xiāng)梓，反哺家鄉(xiāng)，利于一個(gè)地方公序良俗的建立[5]。一是喚起民眾對(duì)鄉(xiāng)賢的情感價(jià)值認(rèn)同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的嘉言懿行能起到精神支撐的作用，依然發(fā)揮著“能人效應(yīng)”，并為“鄉(xiāng)賢”一詞注入了持久的生命力。因此，重新挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化并浸入現(xiàn)代鄉(xiāng)賢事跡，有利于激活民眾對(duì)“鄉(xiāng)賢”情感和價(jià)值的認(rèn)同。二是在建筑景觀中、文化形式上注入鄉(xiāng)賢符號(hào)。走進(jìn)宗祠，抬頭仰望懸滿牌匾的巍巍高堂，那些“左丞相”“狀元”“四世一品”“婺學(xué)中堅(jiān)”和近十方的“進(jìn)士”、各式“孝義”牌匾，一股股激越的榮耀之情和自豪感會(huì)油然而生。同樣，在鄉(xiāng)賢館中陳列了新中國(guó)成立以來(lái)一批批在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中作出巨大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀后人。正是以這些赫赫高堂的牌匾、一個(gè)個(gè)宣傳的典型事跡所積淀的鄉(xiāng)賢文化為表征，讓“人杰地靈”的文脈得以傳承與發(fā)展，這是符號(hào)帶來(lái)的聯(lián)想、希望、期待和歸屬。

總之，崇德尚賢是維系社會(huì)和諧有序的基本道德情感和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。鄉(xiāng)賢，這一曾經(jīng)活躍在中國(guó)鄉(xiāng)村歷史舞臺(tái)數(shù)千年的特殊群體一度淡出公眾視野，但鄉(xiāng)賢群體并未走遠(yuǎn)，其文化也從未消逝，而是深深融入中華民族的歷史發(fā)展進(jìn)程中。對(duì)J市鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀進(jìn)行聚焦式研究，揭示其覆蓋范圍、發(fā)揮作用、取得成效、村務(wù)現(xiàn)場(chǎng)民主協(xié)商以及鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)的成立運(yùn)行，對(duì)于鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型具有一定的促進(jìn)作用，這一模式也具有一定的可復(fù)制、可行性。當(dāng)然，該市在如何讓鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)方面還處于探索階段，值得進(jìn)一步做動(dòng)態(tài)分析與探究。

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