習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述研究

郝臣 李藝華

摘要：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)全球治理、國(guó)家治理等問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述。在整理了中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)提供的2013年1月至2019年12月習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話、公開(kāi)發(fā)表的署名文章和所致函電等594份文件的基礎(chǔ)上，分析每份文件中出現(xiàn)“治理”一詞的情況，并對(duì)文件的發(fā)布年份、具體類型和適用范圍進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述可以從治理邊界、治理內(nèi)容和治理對(duì)象三個(gè)維度進(jìn)行分析，這三個(gè)維度是一個(gè)有機(jī)整體，習(xí)近平關(guān)于治理的重要論述構(gòu)成了一個(gè)理論體系，具有全面性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、層次性和前瞻性五大特征。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化;治理體系;治理邊界;治理內(nèi)容;治理對(duì)象

中圖分類號(hào)：D616? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2020）02-0005-10

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，我國(guó)深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)和總體要求并提出，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[1]，能夠?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)治久安提供成熟制度支撐[2]。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，關(guān)于治理的闡述是其重要內(nèi)容，是治理理論的重大創(chuàng)新，也是馬克思主義中國(guó)化新飛躍的突出體現(xiàn)[3]。

一、引言

國(guó)家治理和全球治理是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要主題[4]。目前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重要沖刺階段，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)國(guó)家治理提出了更高的要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞治國(guó)理政問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，提出了全新的治理理念和戰(zhàn)略。習(xí)近平關(guān)于治理的論述涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、國(guó)家安全等多個(gè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向;其在全球治理改革方面進(jìn)行的深入思考，也逐漸發(fā)揮出中國(guó)智慧和中國(guó)方案在全球治理中的引領(lǐng)作用[5]。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，同時(shí)積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，深入研究習(xí)近平關(guān)于治理的重要論述，不僅能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化厘清思路，而且能為更好、更快、更穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供治理上的根本保障，同時(shí)也為發(fā)揮中國(guó)在全球治理中的作用指明路徑。

本文通過(guò)檢索“治理”這一關(guān)鍵詞，匯集了習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議、集體學(xué)習(xí)、活動(dòng)、訪問(wèn)、會(huì)見(jiàn)、考察、采訪等活動(dòng)中的系列重要講話、公開(kāi)發(fā)表的署名文章和所致函電等，手工剔除檢索樣本中重復(fù)的文件，整理了2013年1月1日到2019年12月31日共594份文件，按照發(fā)布年份、具體類型和適用范圍進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，并從治理邊界、治理內(nèi)容和治理對(duì)象三個(gè)維度對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述進(jìn)行分類和要點(diǎn)分析，總結(jié)出習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理論述的特征。第一，在研究?jī)?nèi)容上，多篇文獻(xiàn)研究了習(xí)近平總書(shū)記在某一特定領(lǐng)域內(nèi)的重要論述，例如全球治理[6][7]、國(guó)家治理[8]、社會(huì)治理[9]、綠色與生態(tài)治理[10]、文化治理[11]、區(qū)域治理[12]等具體方面，而本文重點(diǎn)關(guān)注習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述，更具框架性和指導(dǎo)性。第二，在研究樣本上，研究樣本更為充分。第三，在研究方法上，已有文獻(xiàn)多采用規(guī)范分析方法進(jìn)行研究，而本文基于大樣本的統(tǒng)計(jì)，以不同的方法研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的論述。

二、治理的含義

在JSTOR期刊數(shù)據(jù)庫(kù)檢索“Governance”一詞，全文檢索發(fā)現(xiàn)，最早的文獻(xiàn)是1811年《貝爾法斯特月刊》第6卷第35期發(fā)表的文章《愛(ài)爾蘭教育委員會(huì)的第十一份報(bào)告》，論文首次提及“Governance”一詞;題名檢索發(fā)現(xiàn)，最早的文獻(xiàn)是1886年在雜志《英國(guó)歷史評(píng)論》第1卷第3期發(fā)表的關(guān)于1885年出版的著作《統(tǒng)治英格蘭：絕對(duì)王權(quán)與有限王權(quán)的區(qū)別》的書(shū)評(píng)文章。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些重要的國(guó)際組織和以政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的學(xué)者開(kāi)始對(duì)“治理”這一概念進(jìn)行界定。世界銀行在1989年發(fā)布的《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到增長(zhǎng)》報(bào)告中首次使用了治理危機(jī)（Crisis of Governance ）一詞，并認(rèn)為治理就是行使政治權(quán)力來(lái)管理一個(gè)國(guó)家的事務(wù);在1991年《管理發(fā)展：治理的視角》報(bào)告中明確給出了治理的定義，認(rèn)為治理是在一個(gè)國(guó)家中為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的發(fā)展而運(yùn)用的一種管理方式;在1992年的《治理與發(fā)展》和1994年的《治理：世界銀行的經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告中均沿用了上述定義。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)還成立了全球治理委員會(huì)，并出版了《全球治理》（Global Governance）的雜志。1995年全球治理委員會(huì)提出了治理的定義：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度以及種種非正式安排。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Williamson在1975年首次提到了“治理結(jié)構(gòu)”（Governance Structure）一詞，并在1984年以“公司治理”（Corporate Governance）為題在《耶魯法學(xué)雜志》發(fā)表文章。此外，全球治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一Rosenau將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用[13]。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，包括治理機(jī)制和治理方式等內(nèi)容[8]。

治理作為一種正式和非正式的制度，一直存在于全球、國(guó)家、社會(huì)及各類組織中，并發(fā)揮著決定方向的重要作用，但與管理存在著許多差別。首先，兩者的目標(biāo)不同，治理的目標(biāo)是協(xié)調(diào)和制衡并最終實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，而管理的目標(biāo)是利益最大化。其次，兩者的主體不同，治理涉及多方主體，而管理往往只存在一方主體。再次，兩者的實(shí)施基礎(chǔ)不同，治理可以通過(guò)正式的或者非正式的制度來(lái)實(shí)施，而管理多通過(guò)正式的制度授權(quán)來(lái)完成。

三、習(xí)近平關(guān)于治理重要論述領(lǐng)域分布

本文對(duì)所整理的文本中提及的治理內(nèi)容具體類別進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，三類文件共涉及75個(gè)方面治理內(nèi)容的論述。具體來(lái)說(shuō)，涉及從嚴(yán)治黨的文件共224份，占全部樣本的比例最高，為24.78%，表明黨的治理在習(xí)近平治理理論體系中占有非常重要的地位;涉及全球治理的文件共140份，占全部樣本的15.49%，表明中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，積極參與全球治理;涉及國(guó)家治理、全球經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)環(huán)境污染治理和社會(huì)治理的文件占比也較高，占比均在5.00%以上，具體如表1所示。

四、習(xí)近平關(guān)于治理重要論述文件統(tǒng)計(jì)

（一）文件發(fā)布年份的統(tǒng)計(jì)分析

本文將習(xí)近平總書(shū)記涉及治理問(wèn)題文件的頻數(shù)以及文件中提及“治理”一詞的頻數(shù)按照文件發(fā)布年份進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)：2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)治理問(wèn)題高度關(guān)注，各年份涉及治理的文件頻數(shù)均高達(dá)50份以上，平均每份以講話、署名文章或所致函電形式提及“治理”3.49次。這表明在2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)明確將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之后，習(xí)近平總書(shū)記持續(xù)進(jìn)行治理理論的探索與創(chuàng)新，為更好地指導(dǎo)治理實(shí)踐提供了強(qiáng)大的理論支持。

（二）文件具體類型的統(tǒng)計(jì)分析

本文將文件按照會(huì)議、集體學(xué)習(xí)、活動(dòng)、訪問(wèn)、會(huì)見(jiàn)、考察、采訪中的系列講話、公開(kāi)發(fā)表的署名文章和所致函電等幾種不同文件具體類型進(jìn)行分類，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：在習(xí)近平總書(shū)記提及治理問(wèn)題的所有文件具體類型中，會(huì)議講話類文件頻數(shù)最多，為202份;其次是活動(dòng)和會(huì)見(jiàn)講話，分別為136份和117份。在會(huì)見(jiàn)講話中，提及“治理”141次，平均每次會(huì)見(jiàn)提及“治理”1.2次，平均次數(shù)在各類型文件中最低，表明習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)中僅較為概括地提及其治理理念;而在集體學(xué)習(xí)講話中，提及“治理”139次，平均每次集體學(xué)習(xí)提及“治理”4.96次，在各類型文件中最高，表明習(xí)近平總書(shū)記在集體學(xué)習(xí)中對(duì)其治理理念進(jìn)行了全面深入的闡述。

（三）文件適用范圍的統(tǒng)計(jì)分析

本文將習(xí)近平總書(shū)記涉及治理問(wèn)題的文件頻數(shù)以及文件中提及“治理”一詞的頻數(shù)按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)不同文件適用范圍進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：在國(guó)際場(chǎng)合的文件中，有270份文件提及其治理理念，共提及“治理”577次，平均每份提及“治理”2.14次;在國(guó)內(nèi)場(chǎng)合中，有324份文件提及治理問(wèn)題，提及“治理”共1488次，平均每份提及“治理”4.59次。這表明習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)際治理和國(guó)內(nèi)治理均十分重視，盡管在國(guó)內(nèi)場(chǎng)合的文件中平均提及治理的頻數(shù)高于國(guó)際場(chǎng)合，但整體而言，習(xí)近平總書(shū)記涉及治理的文件頻數(shù)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)場(chǎng)合中差距較小。

五、基于治理邊界的論述分析

本文從治理邊界維度將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的論述劃分為全球治理、區(qū)域治理、國(guó)家治理和地區(qū)治理四個(gè)方面，并對(duì)其思想要點(diǎn)展開(kāi)分析。

（一）全球治理

全球治理是全球范圍內(nèi)的治理，強(qiáng)調(diào)國(guó)際協(xié)作和分工。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全球治理問(wèn)題的論述中，包含了整體視角的全球治理、全球經(jīng)濟(jì)治理、全球金融治理、全球經(jīng)濟(jì)金融治理、全球氣候治理、全球安全治理、全球互聯(lián)網(wǎng)治理、全球生態(tài)治理、全球健康治理、全球人權(quán)治理、全球科技治理、全球衛(wèi)生治理、全球貿(mào)易治理、全球能源治理、國(guó)際社會(huì)治理、國(guó)際稅收治理等多項(xiàng)內(nèi)容，如表1所示。其中，習(xí)近平總書(shū)記闡述其整體視角的全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理思想的文件分別有140份和86份，可見(jiàn)整體視角的全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理問(wèn)題的重點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)其全球治理理論進(jìn)行了深刻闡述。2014年習(xí)近平在荷蘭《新鹿特丹商業(yè)報(bào)》發(fā)表的署名文章中指出“希望同歐方密切溝通和協(xié)調(diào)，共同致力于基于規(guī)則的，更加透明、公正、合理、有效的國(guó)際治理體系建設(shè)”;2016年在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤大范圍會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程，大大提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán);在2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式中，習(xí)近平總書(shū)記提出，“各國(guó)要結(jié)合自身國(guó)情，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給”;2018年在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書(shū)記提出，“要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系”;2019年在中共十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。

習(xí)近平總書(shū)記也在全球氣候、安全等多個(gè)領(lǐng)域闡述了其治理理念。2015年在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式的講話中，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為要“提出公平、合理、有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案，探索人類可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式”;2017年在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記提出“要支持和鼓勵(lì)其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家廣泛平等參與全球安全治理”;2018年在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信中，習(xí)近平總書(shū)記指出要秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動(dòng)形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理;2019年在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)通過(guò)“一帶一路”為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展新實(shí)踐。

（二）區(qū)域治理

區(qū)域治理強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的治理協(xié)作和多邊協(xié)調(diào)治理，是全球治理的重要組成部分。

在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述中，中東的治理問(wèn)題受到重點(diǎn)關(guān)注。2016年在對(duì)沙特、埃及和伊朗進(jìn)行的國(guó)事訪問(wèn)中，習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)要以和平、創(chuàng)新、引領(lǐng)、治理、交融這五大行動(dòng)理念為指引，做中東和平的建設(shè)者、中東發(fā)展的推動(dòng)者、中東工業(yè)化的助推者、中東穩(wěn)定的支持者、中東民心交融的合作伙伴;2018年在同阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理的會(huì)談中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“中方愿同阿方深化戰(zhàn)略合作，積極探索以發(fā)展促和平的中東治理路徑”;2018年在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式的講話中，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為“發(fā)展是解決中東許多治理問(wèn)題的鑰匙”。

（三）國(guó)家治理

國(guó)家治理是關(guān)于一國(guó)內(nèi)部的治理。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)明確將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，2013—2019年習(xí)近平總書(shū)記談及國(guó)家治理的文件頻數(shù)高達(dá)96份，表明國(guó)家治理在習(xí)近平總書(shū)記治理理論體系中占據(jù)重要地位。

2014年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力”;2015年在中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度基礎(chǔ)，完善這項(xiàng)制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”;2016年在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理”;2018年在中共中央舉行黨外人士座談會(huì)和民主協(xié)商會(huì)中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要支撐”;黨的十九屆四中全會(huì)提出必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東南西北中、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，“確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

（四）地區(qū)治理

地區(qū)治理是關(guān)于一個(gè)國(guó)家內(nèi)某一地區(qū)的治理。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地區(qū)治理的重要論述中，新疆治理和特別行政區(qū)治理是重點(diǎn)內(nèi)容。

2014年在對(duì)新疆的考察中，習(xí)近平總書(shū)記指出，在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略;2014年在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記闡述了其關(guān)于特別行政區(qū)的治理思想，強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識(shí)”;同年在會(huì)見(jiàn)澳門(mén)特別行政區(qū)第四任行政長(zhǎng)官時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也指出要“提高特區(qū)治理水平，扎實(shí)謀劃和推進(jìn)澳門(mén)可持續(xù)發(fā)展”。黨的十九屆四中全會(huì)指出“嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國(guó)兩制底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為”。

六、基于治理內(nèi)容的論述分析

黨的十八大提出要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，十九大進(jìn)一步制定了統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)并作出了戰(zhàn)略部署。本文從經(jīng)濟(jì)治理、政府治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理五個(gè)方面對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述及要點(diǎn)展開(kāi)分析。

（一）經(jīng)濟(jì)治理

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)治理的重要論述涉及全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理兩方面內(nèi)容。其中，關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理思想，2014年習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的發(fā)言中指出，要“建設(shè)公平公正、包容有序的國(guó)際金融體系，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”;而關(guān)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，2019年習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)舉行的第十三次集體學(xué)習(xí)中指出，“要深化準(zhǔn)入制度、交易監(jiān)管等改革，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，堅(jiān)持宏觀審慎管理和微觀行為監(jiān)管兩手抓、兩手都硬、兩手協(xié)調(diào)配合”?！耙晟平鹑趶臉I(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，規(guī)范金融運(yùn)行”。

（二）政府治理

2019年中共十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政府治理的重要論述涉及腐敗和作風(fēng)治理、鄉(xiāng)村治理、城市治理、基層治理、縣域治理、民族治理等，具體如表1所示。其中，腐敗和作風(fēng)治理、鄉(xiāng)村治理和城市治理是政府治理中的重點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于腐敗問(wèn)題和作風(fēng)治理的論述，強(qiáng)調(diào)通過(guò)健全并貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的常態(tài)化督促檢查等機(jī)制，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效取信于民。2013年在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，關(guān)于防治腐敗習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針”;2019年在中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要“深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理”。

習(xí)近平總書(shū)記談到鄉(xiāng)村治理和城市治理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的理念，完善鄉(xiāng)村和城市的治理機(jī)制，提高治理能力。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。關(guān)于城市治理，2015年的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平提出的城市治理問(wèn)題，指出要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。

（三）文化治理

2014年習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局就培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德進(jìn)行的第十三次集體學(xué)習(xí)中，指出“要按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱??！薄耙l(fā)揮政策導(dǎo)向作用，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面政策都有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。要用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)?！秉h的十九屆四中全會(huì)提出，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。

（四）社會(huì)治理

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述涉及保障性住房建設(shè)治理、教育和醫(yī)療治理、社會(huì)治安治理等多項(xiàng)內(nèi)容。2013年在十八屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要完善住房支持政策……對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范”;2014年的中共中央政治局會(huì)議指出，“要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”;2016年的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要落實(shí)‘屬地管理和‘誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系”;2019年中共十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。

（五）生態(tài)治理

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)治理的重要論述涉及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理等內(nèi)容，包括全球和國(guó)內(nèi)生態(tài)治理兩個(gè)層次。其中，關(guān)于全球生態(tài)治理，2017年習(xí)近平總書(shū)記在致《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)高級(jí)別會(huì)議的賀信中強(qiáng)調(diào)，要“制定廣泛合作、目標(biāo)明確的公約新戰(zhàn)略框架，共同推進(jìn)全球荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理”;關(guān)于國(guó)內(nèi)生態(tài)治理，2013年習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行的第六次集體學(xué)習(xí)中指出，“環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理”。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

七、基于治理對(duì)象的論述分析

本文從治理對(duì)象維度將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述劃分為黨組織治理、營(yíng)利組織治理和非營(yíng)利組織治理三方面，并對(duì)其要點(diǎn)展開(kāi)分析。

（一）黨組織治理

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨組織治理問(wèn)題提出“全面從嚴(yán)治黨”。2017年在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中，習(xí)近平指出，要全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè);要推動(dòng)全黨尊崇黨章;要深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2019年習(xí)近平總書(shū)記在于《求是》雜志發(fā)表的署名文章中強(qiáng)調(diào)，“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”;2019年的中共中央政治局會(huì)議也指出，“制定《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，是落實(shí)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重大舉措”。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。

（二）營(yíng)利組織治理

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于營(yíng)利組織治理的重要論述涵蓋國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性法人組織治理內(nèi)容。在國(guó)有企業(yè)治理方面，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出，“要著力推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)樹(shù)立社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效考核，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。在金融機(jī)構(gòu)治理方面，2017年習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局就維護(hù)國(guó)家金融安全進(jìn)行的第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要深化金融改革，完善金融體系，推進(jìn)金融業(yè)公司治理改革，強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，完善市場(chǎng)規(guī)則，健全市場(chǎng)化、法治化違約處置機(jī)制”;2017年在全國(guó)金融工作會(huì)議中，習(xí)近平也指出，“要以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)功能監(jiān)管”。

（三）非營(yíng)利組織治理

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于非營(yíng)利組織治理的重要論述包括高校、行業(yè)組織、醫(yī)院等法人組織治理內(nèi)容。其中，2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平的高校治理理念，指出“使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”;2016年的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平的文化領(lǐng)域行業(yè)組織治理理念，指出“要通過(guò)明確職能定位、做好培育發(fā)展、完善內(nèi)部治理、強(qiáng)化規(guī)范管理等，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府有效監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)組織管理體制機(jī)制”;醫(yī)院治理問(wèn)題近年來(lái)日益受到關(guān)注，2017年習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議的講話中闡述了其現(xiàn)代醫(yī)院治理理念，指出要“推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”。

八、研究總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理問(wèn)題重要論述的領(lǐng)域分布情況以及文件發(fā)布年份、具體類型和適用范圍情況進(jìn)行分析，嘗試從治理邊界、治理內(nèi)容和治理對(duì)象三個(gè)維度構(gòu)建習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理重要論述的體系框架并分析其要點(diǎn)內(nèi)容。需要說(shuō)明的是，上述體系框架三個(gè)維度不是獨(dú)立的，而是一個(gè)有機(jī)整體，例如，治理對(duì)象維度的金融機(jī)構(gòu)治理是治理內(nèi)容維度中經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，也是治理邊界維度中的國(guó)家治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系列重要論述構(gòu)成了一個(gè)龐大而精細(xì)的理論體系[14]，經(jīng)過(guò)以上分析和研究，筆者認(rèn)為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述具有以下特點(diǎn)：

第一，全面性。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述既重視國(guó)內(nèi)治理，也重視國(guó)際治理;涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明多個(gè)方面，較為全面地闡述了在人類發(fā)展過(guò)程中各個(gè)領(lǐng)域的治理思想;同時(shí)，針對(duì)的對(duì)象包含黨組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織，因此具有全面性的特征。

第二，戰(zhàn)略性。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述是基于人類發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所進(jìn)行的思考。其中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中倡導(dǎo)的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，是對(duì)全球治理的戰(zhàn)略性思考;生態(tài)治理理論中的退耕還林、封山禁牧等理念，也反映出習(xí)近平總書(shū)記治理理論聚焦于全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是具有戰(zhàn)略性的理論。

第三，系統(tǒng)性。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。從治理邊界角度看，全球、區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)的治理能力和治理水平相互影響;從治理內(nèi)容角度，有效的政府治理尤其是作風(fēng)治理對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等多領(lǐng)域的治理水平發(fā)展具有重要意義;從治理對(duì)象角度，完善的黨組織治理能夠更好地發(fā)揮黨組織在營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織中的作用。

第四，層次性。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理的重要論述按照層次可以劃分為全球、區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)治理。其中，全球治理是最高層次，完善全球治理體系，需要各區(qū)域、國(guó)家治理的配合;而地區(qū)治理是最基礎(chǔ)的層次，良好的地區(qū)治理，能夠推動(dòng)國(guó)家治理進(jìn)步，進(jìn)而發(fā)揮國(guó)家治理在區(qū)域和全球治理中的作用。

第五，前瞻性。在信息技術(shù)水平不斷提高和世界格局發(fā)展變化的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記的治理理論體系也在不斷豐富，其內(nèi)容具有較強(qiáng)的前瞻性。例如，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)始關(guān)注對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的治理;在“一帶一路”的背景下，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)始重視沙特、埃及和伊朗這三大中東大國(guó)的治理問(wèn)題。

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