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    論治理現(xiàn)代化視域下電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制的完善

    2016-06-12 09:23萬子芊陳墨閣張瑤
    2016年16期
    關(guān)鍵詞:法律機(jī)制治理現(xiàn)代化

    萬子芊 陳墨閣 張瑤

    摘 要:電子商務(wù)模式的虛擬化和開放化打破了傳統(tǒng)交易的時空限制,擴(kuò)大了交易范圍,豐富了交易渠道,但伴隨而至的是嚴(yán)峻的產(chǎn)品質(zhì)量問題。對電子商務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范不僅是簡單的將現(xiàn)實(shí)商事規(guī)范線上化,它更因網(wǎng)絡(luò)世界變化速度快,技術(shù)性強(qiáng)而變得十分復(fù)雜,傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段已然無法適應(yīng)電子商務(wù)交易模式。我們應(yīng)當(dāng)引入治理現(xiàn)代化思維,利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源,以應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)。

    關(guān)鍵詞:治理現(xiàn)代化;電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;法律機(jī)制;政企結(jié)合

    “治理現(xiàn)代化”概念源于國家政治學(xué)領(lǐng)域,黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),這不僅賦予“治理現(xiàn)代化”以目標(biāo)理性,亦賦予其以工具理性。電子商務(wù)將傳統(tǒng)的銷售和購物渠道移至互聯(lián)網(wǎng)中,打破了時空界限,使得銷售等商務(wù)活動得以高效進(jìn)行,但作為新型業(yè)態(tài),電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量也成為了新課題,面對嚴(yán)峻的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題,當(dāng)前我國的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管大都是在相關(guān)政策下開展的,具有典型的“政策監(jiān)管”特征,難以形成長效監(jiān)管機(jī)制。本文擬通過實(shí)證分析,探討我國電子商務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)對傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度提出的挑戰(zhàn),在治理現(xiàn)代化之工具理性的引導(dǎo)下,借鑒域外經(jīng)驗(yàn),提出在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下完善多方主體參與的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制的建議,創(chuàng)新監(jiān)管法律手段與模式,提高監(jiān)管效率,降低監(jiān)管成本,建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制,以促進(jìn)我國電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

    一、 我國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

    所謂“電子商務(wù)”,是指交易當(dāng)事人利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段所進(jìn)行的各類商業(yè)活動,包括商品交易、服務(wù)交易和知識產(chǎn)權(quán)交易等。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《電子商務(wù)模式規(guī)范》,我國電子商務(wù)有三種典型模式:即企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)交易(Business to Business,簡稱B2B)、企業(yè)與消費(fèi)者之間的網(wǎng)絡(luò)交易(Business to Consumer,簡稱B2C)、消費(fèi)者之間的網(wǎng)絡(luò)交易(Consumer to Consumer,簡稱C2C)。三者除交易雙方性質(zhì)的差異,本質(zhì)上都屬于借由網(wǎng)上交易服務(wù)提供者即電子商務(wù)平臺通過網(wǎng)絡(luò)手段締結(jié)的商品或服務(wù)交易。

    據(jù)艾瑞咨詢年度報告數(shù)據(jù)顯示,2015年中國電子商務(wù)(E-Commerce)市場交易規(guī)模為16.2萬億,增長21.2%,網(wǎng)絡(luò)購物以37.2%的強(qiáng)勁增長拉動了電子商務(wù)整體的增長。然而,在電商交易連年增長的同時,電商產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況堪憂,消費(fèi)者投訴居高不下,2015年全國消協(xié)組織受理遠(yuǎn)程購物投訴20083件,占銷售服務(wù)類投訴的69.86%,在遠(yuǎn)程購物投訴中網(wǎng)絡(luò)購物占比95.41%,電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量是主要投訴問題。

    質(zhì)量問題成為網(wǎng)絡(luò)購物最大障礙的現(xiàn)實(shí)顯現(xiàn)出的是市場博弈的零和狀態(tài),倘若在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,一方的收益必然意味著另一方的損失,博弈各方的收益總和將恒為零,市場經(jīng)濟(jì)無法得到本質(zhì)上的發(fā)展。因此,零和博弈的風(fēng)險要求我們必須將目光轉(zhuǎn)向電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

    二、 我國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐難題

    (一) 缺乏法律依據(jù)

    我國電子商務(wù)立法起步較晚,我國現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要是圍繞線下交易中的交易主體(如生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者)和環(huán)節(jié)(如生產(chǎn)、流通、銷售)予以規(guī)范的,在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域中,專門針對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范仍停留在如《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等部門規(guī)章或指導(dǎo)性意見層面,權(quán)威性、統(tǒng)一性和約束力不強(qiáng),法律層級規(guī)范呈空白狀態(tài)。

    (二)政府部門單槍匹馬

    與傳統(tǒng)線下交易相比,網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者在線上交易中扮演著重要角色,是網(wǎng)上交易買方與賣方的聯(lián)結(jié)者,本可在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮積極作用,但我國目前仍是政府部門至上而下的單一監(jiān)管,欠缺政府與企業(yè)的合作,忽略了多方參與、社會共治的現(xiàn)實(shí)要求,這使得政府在處理電子商務(wù)中不斷涌現(xiàn)出的新的產(chǎn)品質(zhì)量問題時存在滯后性。

    (三)執(zhí)法技術(shù)難度大

    在電子商務(wù)下,來源廣泛、真?zhèn)坞y辨的海量信息群以及層出不窮的新型電子商務(wù)模式使得監(jiān)管者處于一個較為被動的狀態(tài)。因此,不僅僅是對商品本身監(jiān)管難以把握,對網(wǎng)站運(yùn)營模式本身都處在一個信息極為不對稱的狀態(tài)。比如新出現(xiàn)的BMC , 及B2M+M2C=BMC, 其中m(Medium) 為第三方管理平臺,為太平洋直購網(wǎng)獨(dú)創(chuàng),后被認(rèn)定為傳銷案。所以要求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對這些信息群進(jìn)行全面核查、登記,工作難度超出所想,特別是涉及到國外服務(wù)器設(shè)備的域名制約時更顯困難。

    三、 治理現(xiàn)代化視域下完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制之建議

    與實(shí)體交易中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相比,電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管更具技術(shù)性,對監(jiān)管部門的信息獲取能力有著更高的要求,因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,與電子商務(wù)平臺企業(yè)合力,利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢是完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制的方向。

    (一)建立政企結(jié)合的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體

    在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法方面,信息獲取可謂是政府監(jiān)管部分的“軟肋”,而網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者擁有及時獲取網(wǎng)上交易相關(guān)信息的便利,同時基于平臺自身的長遠(yuǎn)發(fā)展,交易平臺亦有積極治理產(chǎn)品質(zhì)量問題的驅(qū)動力,如阿里系平臺就自力組建“打假隊(duì)”,維護(hù)平臺內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量,但我國當(dāng)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法往往將交易平臺置于對立面,以致執(zhí)法效能低下,執(zhí)法措施無法得到有效落實(shí)。本文認(rèn)為,我國應(yīng)將平臺企業(yè)納入執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中,利用平臺企業(yè)的信息資源以及其與站內(nèi)經(jīng)營者的直接管理關(guān)系,由企業(yè)為監(jiān)管機(jī)關(guān)及時捕獲產(chǎn)品質(zhì)量信息,監(jiān)督反饋經(jīng)營者落實(shí)監(jiān)管措施的情況,提高監(jiān)管效能。

    (二)健全電子商務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制

    據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的規(guī)定,對于從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人僅要求向第三方交易平臺登記,并未強(qiáng)制要求辦理工商登記,而交易平臺出于利益考量對站內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審查態(tài)度曖昧,流于形式,這給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管造成了極大的障礙。本文認(rèn)為我國應(yīng)健全電子商務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制,對于交易平臺中的企業(yè)主體采取強(qiáng)制工商登記,個人采取強(qiáng)制個體工商戶登記,推行登記全流程網(wǎng)上審批和電子審批,并頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照,完善工商經(jīng)濟(jì)戶籍庫;對于跨境電子商務(wù),要實(shí)行跨境電子商務(wù)企業(yè)備案制度,這不僅使產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體有跡可循,亦“有利于發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,優(yōu)化資源配置,淘汰一部分不具有經(jīng)營實(shí)力的小型網(wǎng)商,提高產(chǎn)品質(zhì)量”[1]。

    (三)建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度

    電子商務(wù)平臺中存有海量商品,因此產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管的主要方式。然而對于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣,我國僅頒布實(shí)施了《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序·具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)對樣本量、抽樣點(diǎn)等并未明確,使得監(jiān)督結(jié)果備受質(zhì)疑,2015年1月27日淘寶網(wǎng)就發(fā)表公開信質(zhì)疑工商總局的抽查樣本邏輯。本文認(rèn)為我國應(yīng)“依據(jù)我國對實(shí)體店產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查的抽樣標(biāo)準(zhǔn)原理,建立無確定倉儲的電子商務(wù)運(yùn)營模式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣標(biāo)準(zhǔn)”[2],“健全網(wǎng)上采樣規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、樣品確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測結(jié)果確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量問題查處標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”[3],以網(wǎng)上熱銷、消費(fèi)者投訴率較高以及價位較低的產(chǎn)品為抽查重點(diǎn),科學(xué)合理安排監(jiān)督檢查頻次,以產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類分級監(jiān)管;采用在線隨機(jī)選購的方式進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),避免傳統(tǒng)入庫抽樣可能產(chǎn)生的采樣偏差,提高監(jiān)督抽查透明度,向社會公布抽查結(jié)果,引導(dǎo)消費(fèi)者用腳投票,利用市場機(jī)制倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

    (四)建立交易平臺信用管理公開機(jī)制

    將倡導(dǎo)誠信和懲戒失信有機(jī)結(jié)合起來,建立質(zhì)量“紅名單”和“黑名單”制度,有利于督促站內(nèi)經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前對電子商務(wù)經(jīng)營者信用管理主要依靠網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者內(nèi)部的在線信用反饋系統(tǒng),其存在用戶評價真實(shí)性難以考證,評分累計值參考因素單一,評分權(quán)限設(shè)置不合理等缺陷。但另一方面,鑒于交易平臺在站內(nèi)經(jīng)營者管理方面的直接性和及時性,本文認(rèn)為我國仍以交易平臺為主導(dǎo),建立交易平臺與監(jiān)管部門共同參與的電子商務(wù)信用管理機(jī)制,設(shè)立綜合體現(xiàn)經(jīng)營者信用水平的評分機(jī)制,賦予退貨的消費(fèi)者評價權(quán)利,防止“刷單”等欺詐行為發(fā)生,以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ),結(jié)合交易平臺信用評價信息,建立失信企業(yè)黑名單制度及懲戒機(jī)制,將存在嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題的經(jīng)營者清理出電商平臺。

    同時根據(jù)Posner的遏制理論,“對查處的機(jī)會主義等行為進(jìn)行信息的有效傳遞,一方面會使遵守規(guī)則的一方對違規(guī)者及其行為產(chǎn)生一定的預(yù)期;另一方面會給違規(guī)者傳遞發(fā)現(xiàn)概率上升的信號,提高機(jī)會主義等行為的預(yù)期約束成本,對其將要采取的違規(guī)行動起到震懾作用”[4],因此我國應(yīng)當(dāng)建立公開的交易平臺信用管理機(jī)制,公布“紅名單”,曝光“黑名單”,供消費(fèi)者隨時查詢,完成企業(yè)質(zhì)量主體意識的塑造,發(fā)揮長期、持續(xù)的監(jiān)管效用。

    (五)建立電子商務(wù)產(chǎn)品追溯機(jī)制

    在電子商務(wù)中,所有網(wǎng)絡(luò)行為都被記錄,物聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)α魍I(lǐng)域的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行全線監(jiān)控,交易環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化實(shí)際上是為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管助力,但由于現(xiàn)有監(jiān)管模式無法有效銜接線上線下信息,產(chǎn)品溯源出現(xiàn)困難。所以,對于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要改變將線上、線下相割裂的思維,把線上作為主要的問題發(fā)現(xiàn)渠道,從而更加客觀、真實(shí)地反映問題,“從線上產(chǎn)品追溯到線下生產(chǎn)源頭,形成線上市場反溯的監(jiān)管鏈條”[5]。本文認(rèn)為,單一的政府監(jiān)管部門已不足以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)+背景下產(chǎn)品溯源的大數(shù)據(jù)需求,一方面,我國應(yīng)在實(shí)行嚴(yán)格的市場主體登記制度基礎(chǔ)上,借力組織機(jī)構(gòu)代碼,充分利用其主體標(biāo)識和物品編碼的追溯功能;另一方面要求網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者開放數(shù)據(jù)資源,結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系,推動跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享,建立統(tǒng)一的電子商務(wù)產(chǎn)品追溯體系,將執(zhí)法措施落到實(shí)處,提高質(zhì)量源頭管控能力。

    而在跨境電子商務(wù)方面,與傳統(tǒng)的貿(mào)易形式進(jìn)口相比,電子商務(wù)進(jìn)口的特點(diǎn)在于其表現(xiàn)為國際物流、快遞、郵件運(yùn)輸?shù)刃☆~進(jìn)口,這給監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn),本文認(rèn)為我國應(yīng)在實(shí)行跨境電子商務(wù)企業(yè)備案管理的基礎(chǔ)上,對跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施全申報管理,對貨物實(shí)施入?yún)^(qū)集中查驗(yàn)、出區(qū)分批核銷,通過對跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施集中申報、集中查驗(yàn)、集中放行解決當(dāng)前面臨的產(chǎn)品溯源困境。

    四、結(jié)語

    電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不能僅靠政府部門孤軍奮戰(zhàn),國家治理現(xiàn)代化要求我們形成政企結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、互聯(lián)互通的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制,同時借力大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,以完善的法律制度規(guī)范電子商務(wù)市場主體行為,建設(shè)法制化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    (作者單位:西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院)

    2015年度西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助項(xiàng)目成果

    批準(zhǔn)號: 2015-BZX-045

    參考文獻(xiàn):

    [1] 孫占利.電子商務(wù)法[M].廈門大學(xué)出版社,2013年版,26頁.

    [2] 宋明順,王慧琳,顧龍芳,張霞.電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣方案特點(diǎn)分析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2015(5),80頁.

    [3] 駱慶華.電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量及監(jiān)管體系研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2015(4).

    [4] 謝地,孫志國.監(jiān)管博弈和監(jiān)管制度有效性[J].學(xué)習(xí)與探索,2010(2),144頁.

    [5] 俞彩霞.產(chǎn)品質(zhì)量是電子商務(wù)健康發(fā)展的生命線——加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制芻議[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2015.6.

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