論治理現(xiàn)代化視域下電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制的完善

萬子芊　陳墨閣　張瑤

摘 要：電子商務(wù)模式的虛擬化和開放化打破了傳統(tǒng)交易的時空限制，擴(kuò)大了交易范圍，豐富了交易渠道，但伴隨而至的是嚴(yán)峻的產(chǎn)品質(zhì)量問題。對電子商務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范不僅是簡單的將現(xiàn)實(shí)商事規(guī)范線上化，它更因網(wǎng)絡(luò)世界變化速度快，技術(shù)性強(qiáng)而變得十分復(fù)雜，傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段已然無法適應(yīng)電子商務(wù)交易模式。我們應(yīng)當(dāng)引入治理現(xiàn)代化思維，利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，以應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；法律機(jī)制；政企結(jié)合

“治理現(xiàn)代化”概念源于國家政治學(xué)領(lǐng)域，黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這不僅賦予“治理現(xiàn)代化”以目標(biāo)理性，亦賦予其以工具理性。電子商務(wù)將傳統(tǒng)的銷售和購物渠道移至互聯(lián)網(wǎng)中，打破了時空界限，使得銷售等商務(wù)活動得以高效進(jìn)行，但作為新型業(yè)態(tài)，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量也成為了新課題，面對嚴(yán)峻的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題，當(dāng)前我國的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管大都是在相關(guān)政策下開展的，具有典型的“政策監(jiān)管”特征，難以形成長效監(jiān)管機(jī)制。本文擬通過實(shí)證分析，探討我國電子商務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)對傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度提出的挑戰(zhàn)，在治理現(xiàn)代化之工具理性的引導(dǎo)下，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，提出在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下完善多方主體參與的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制的建議，創(chuàng)新監(jiān)管法律手段與模式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，以促進(jìn)我國電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

一、 我國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

所謂“電子商務(wù)”，是指交易當(dāng)事人利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段所進(jìn)行的各類商業(yè)活動，包括商品交易、服務(wù)交易和知識產(chǎn)權(quán)交易等。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《電子商務(wù)模式規(guī)范》，我國電子商務(wù)有三種典型模式：即企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)交易（Business to Business，簡稱B2B）、企業(yè)與消費(fèi)者之間的網(wǎng)絡(luò)交易（Business to Consumer，簡稱B2C）、消費(fèi)者之間的網(wǎng)絡(luò)交易（Consumer to Consumer，簡稱C2C）。三者除交易雙方性質(zhì)的差異，本質(zhì)上都屬于借由網(wǎng)上交易服務(wù)提供者即電子商務(wù)平臺通過網(wǎng)絡(luò)手段締結(jié)的商品或服務(wù)交易。

據(jù)艾瑞咨詢年度報告數(shù)據(jù)顯示，2015年中國電子商務(wù)（E-Commerce）市場交易規(guī)模為16.2萬億，增長21.2%，網(wǎng)絡(luò)購物以37.2%的強(qiáng)勁增長拉動了電子商務(wù)整體的增長。然而，在電商交易連年增長的同時，電商產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況堪憂，消費(fèi)者投訴居高不下，2015年全國消協(xié)組織受理遠(yuǎn)程購物投訴20083件，占銷售服務(wù)類投訴的69.86%，在遠(yuǎn)程購物投訴中網(wǎng)絡(luò)購物占比95.41%，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量是主要投訴問題。

質(zhì)量問題成為網(wǎng)絡(luò)購物最大障礙的現(xiàn)實(shí)顯現(xiàn)出的是市場博弈的零和狀態(tài)，倘若在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益總和將恒為零，市場經(jīng)濟(jì)無法得到本質(zhì)上的發(fā)展。因此，零和博弈的風(fēng)險要求我們必須將目光轉(zhuǎn)向電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

二、 我國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐難題

（一） 缺乏法律依據(jù)

我國電子商務(wù)立法起步較晚，我國現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要是圍繞線下交易中的交易主體（如生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者）和環(huán)節(jié)（如生產(chǎn)、流通、銷售）予以規(guī)范的，在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域中，專門針對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范仍停留在如《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等部門規(guī)章或指導(dǎo)性意見層面，權(quán)威性、統(tǒng)一性和約束力不強(qiáng)，法律層級規(guī)范呈空白狀態(tài)。

（二）政府部門單槍匹馬

與傳統(tǒng)線下交易相比，網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者在線上交易中扮演著重要角色，是網(wǎng)上交易買方與賣方的聯(lián)結(jié)者，本可在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮積極作用，但我國目前仍是政府部門至上而下的單一監(jiān)管，欠缺政府與企業(yè)的合作，忽略了多方參與、社會共治的現(xiàn)實(shí)要求，這使得政府在處理電子商務(wù)中不斷涌現(xiàn)出的新的產(chǎn)品質(zhì)量問題時存在滯后性。

（三）執(zhí)法技術(shù)難度大

在電子商務(wù)下，來源廣泛、真?zhèn)坞y辨的海量信息群以及層出不窮的新型電子商務(wù)模式使得監(jiān)管者處于一個較為被動的狀態(tài)。因此，不僅僅是對商品本身監(jiān)管難以把握，對網(wǎng)站運(yùn)營模式本身都處在一個信息極為不對稱的狀態(tài)。比如新出現(xiàn)的BMC ， 及B2M+M2C=BMC， 其中m（Medium） 為第三方管理平臺，為太平洋直購網(wǎng)獨(dú)創(chuàng)，后被認(rèn)定為傳銷案。所以要求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對這些信息群進(jìn)行全面核查、登記，工作難度超出所想，特別是涉及到國外服務(wù)器設(shè)備的域名制約時更顯困難。

三、 治理現(xiàn)代化視域下完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制之建議

與實(shí)體交易中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相比，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管更具技術(shù)性，對監(jiān)管部門的信息獲取能力有著更高的要求，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，與電子商務(wù)平臺企業(yè)合力，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢是完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制的方向。

（一）建立政企結(jié)合的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體

在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法方面，信息獲取可謂是政府監(jiān)管部分的“軟肋”，而網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者擁有及時獲取網(wǎng)上交易相關(guān)信息的便利，同時基于平臺自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，交易平臺亦有積極治理產(chǎn)品質(zhì)量問題的驅(qū)動力，如阿里系平臺就自力組建“打假隊(duì)”，維護(hù)平臺內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量，但我國當(dāng)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法往往將交易平臺置于對立面，以致執(zhí)法效能低下，執(zhí)法措施無法得到有效落實(shí)。本文認(rèn)為，我國應(yīng)將平臺企業(yè)納入執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，利用平臺企業(yè)的信息資源以及其與站內(nèi)經(jīng)營者的直接管理關(guān)系，由企業(yè)為監(jiān)管機(jī)關(guān)及時捕獲產(chǎn)品質(zhì)量信息，監(jiān)督反饋經(jīng)營者落實(shí)監(jiān)管措施的情況，提高監(jiān)管效能。

（二）健全電子商務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制

據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的規(guī)定，對于從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人僅要求向第三方交易平臺登記，并未強(qiáng)制要求辦理工商登記，而交易平臺出于利益考量對站內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審查態(tài)度曖昧，流于形式，這給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管造成了極大的障礙。本文認(rèn)為我國應(yīng)健全電子商務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，對于交易平臺中的企業(yè)主體采取強(qiáng)制工商登記，個人采取強(qiáng)制個體工商戶登記，推行登記全流程網(wǎng)上審批和電子審批，并頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，完善工商經(jīng)濟(jì)戶籍庫；對于跨境電子商務(wù)，要實(shí)行跨境電子商務(wù)企業(yè)備案制度，這不僅使產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體有跡可循，亦“有利于發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置，淘汰一部分不具有經(jīng)營實(shí)力的小型網(wǎng)商，提高產(chǎn)品質(zhì)量”[1]。

（三）建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度

電子商務(wù)平臺中存有海量商品，因此產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管的主要方式。然而對于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣，我國僅頒布實(shí)施了《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序·具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對樣本量、抽樣點(diǎn)等并未明確，使得監(jiān)督結(jié)果備受質(zhì)疑，2015年1月27日淘寶網(wǎng)就發(fā)表公開信質(zhì)疑工商總局的抽查樣本邏輯。本文認(rèn)為我國應(yīng)“依據(jù)我國對實(shí)體店產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查的抽樣標(biāo)準(zhǔn)原理，建立無確定倉儲的電子商務(wù)運(yùn)營模式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣標(biāo)準(zhǔn)”[2]，“健全網(wǎng)上采樣規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、樣品確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測結(jié)果確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量問題查處標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”[3]，以網(wǎng)上熱銷、消費(fèi)者投訴率較高以及價位較低的產(chǎn)品為抽查重點(diǎn)，科學(xué)合理安排監(jiān)督檢查頻次，以產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類分級監(jiān)管；采用在線隨機(jī)選購的方式進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，避免傳統(tǒng)入庫抽樣可能產(chǎn)生的采樣偏差，提高監(jiān)督抽查透明度，向社會公布抽查結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)者用腳投票，利用市場機(jī)制倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）建立交易平臺信用管理公開機(jī)制

將倡導(dǎo)誠信和懲戒失信有機(jī)結(jié)合起來，建立質(zhì)量“紅名單”和“黑名單”制度，有利于督促站內(nèi)經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前對電子商務(wù)經(jīng)營者信用管理主要依靠網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者內(nèi)部的在線信用反饋系統(tǒng)，其存在用戶評價真實(shí)性難以考證，評分累計值參考因素單一，評分權(quán)限設(shè)置不合理等缺陷。但另一方面，鑒于交易平臺在站內(nèi)經(jīng)營者管理方面的直接性和及時性，本文認(rèn)為我國仍以交易平臺為主導(dǎo)，建立交易平臺與監(jiān)管部門共同參與的電子商務(wù)信用管理機(jī)制，設(shè)立綜合體現(xiàn)經(jīng)營者信用水平的評分機(jī)制，賦予退貨的消費(fèi)者評價權(quán)利，防止“刷單”等欺詐行為發(fā)生，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，結(jié)合交易平臺信用評價信息，建立失信企業(yè)黑名單制度及懲戒機(jī)制，將存在嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題的經(jīng)營者清理出電商平臺。

同時根據(jù)Posner的遏制理論，“對查處的機(jī)會主義等行為進(jìn)行信息的有效傳遞，一方面會使遵守規(guī)則的一方對違規(guī)者及其行為產(chǎn)生一定的預(yù)期；另一方面會給違規(guī)者傳遞發(fā)現(xiàn)概率上升的信號，提高機(jī)會主義等行為的預(yù)期約束成本，對其將要采取的違規(guī)行動起到震懾作用”[4]，因此我國應(yīng)當(dāng)建立公開的交易平臺信用管理機(jī)制，公布“紅名單”，曝光“黑名單”，供消費(fèi)者隨時查詢，完成企業(yè)質(zhì)量主體意識的塑造，發(fā)揮長期、持續(xù)的監(jiān)管效用。

（五）建立電子商務(wù)產(chǎn)品追溯機(jī)制

在電子商務(wù)中，所有網(wǎng)絡(luò)行為都被記錄，物聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)α魍I(lǐng)域的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行全線監(jiān)控，交易環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化實(shí)際上是為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管助力，但由于現(xiàn)有監(jiān)管模式無法有效銜接線上線下信息，產(chǎn)品溯源出現(xiàn)困難。所以，對于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要改變將線上、線下相割裂的思維，把線上作為主要的問題發(fā)現(xiàn)渠道，從而更加客觀、真實(shí)地反映問題，“從線上產(chǎn)品追溯到線下生產(chǎn)源頭，形成線上市場反溯的監(jiān)管鏈條”[5]。本文認(rèn)為，單一的政府監(jiān)管部門已不足以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)+背景下產(chǎn)品溯源的大數(shù)據(jù)需求，一方面，我國應(yīng)在實(shí)行嚴(yán)格的市場主體登記制度基礎(chǔ)上，借力組織機(jī)構(gòu)代碼，充分利用其主體標(biāo)識和物品編碼的追溯功能；另一方面要求網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者開放數(shù)據(jù)資源，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，推動跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)產(chǎn)品追溯體系，將執(zhí)法措施落到實(shí)處，提高質(zhì)量源頭管控能力。

而在跨境電子商務(wù)方面，與傳統(tǒng)的貿(mào)易形式進(jìn)口相比，電子商務(wù)進(jìn)口的特點(diǎn)在于其表現(xiàn)為國際物流、快遞、郵件運(yùn)輸?shù)刃☆~進(jìn)口，這給監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為我國應(yīng)在實(shí)行跨境電子商務(wù)企業(yè)備案管理的基礎(chǔ)上，對跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施全申報管理，對貨物實(shí)施入?yún)^(qū)集中查驗(yàn)、出區(qū)分批核銷，通過對跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施集中申報、集中查驗(yàn)、集中放行解決當(dāng)前面臨的產(chǎn)品溯源困境。

四、結(jié)語

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不能僅靠政府部門孤軍奮戰(zhàn)，國家治理現(xiàn)代化要求我們形成政企結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、互聯(lián)互通的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制，同時借力大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，以完善的法律制度規(guī)范電子商務(wù)市場主體行為，建設(shè)法制化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

2015年度西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助項(xiàng)目成果

批準(zhǔn)號： 2015-BZX-045

參考文獻(xiàn)：

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