新時(shí)代黨中央推進(jìn)分配公正的經(jīng)驗(yàn)及啟示

吳曉宇 顏曉峰

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)分配公正的歷史進(jìn)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)：一是推進(jìn)分配公正需要?jiǎng)?chuàng)新指導(dǎo)分配實(shí)踐的理論，二是推進(jìn)分配公正需要做好分配制度改革的頂層設(shè)計(jì)，三是推進(jìn)分配公正需要及時(shí)為分配改革提供立法保障，四是推進(jìn)分配公正需要激發(fā)人民群眾參與治理分配問題的主體意識(shí)，五是推進(jìn)分配公正需要把握循序漸進(jìn)的分配改革節(jié)奏，六是推進(jìn)分配公正需要建立健全分配改革中的利益補(bǔ)償機(jī)制，七是推進(jìn)分配公正需要堅(jiān)定分配改革的勇氣和決心，八是推進(jìn)分配公正需要重視分配改革中的思想政治工作。這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)于新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)分配公正有著極大的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;分配公正;豐富經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D601? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2020）02-0023-08

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)分配公正的歷史進(jìn)程中既有理論的創(chuàng)新又有實(shí)踐的突破，具有鮮明的時(shí)代特征，展現(xiàn)了高超的改革智慧。梳理其主要成果、提煉其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們今后繼續(xù)推進(jìn)分配公正的理論創(chuàng)新和實(shí)踐步伐，具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)推進(jìn)分配改革的理論研究

理論是行動(dòng)的指南，正確的理論對(duì)于堅(jiān)定不移地推進(jìn)分配改革和科學(xué)地分配制度設(shè)計(jì)發(fā)揮著極其重要的指導(dǎo)作用;反之，理論上的落伍則會(huì)造成推進(jìn)分配公正實(shí)踐中的迷茫。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須高度重視理論的作用?！盵1]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新增的分配問題不斷涌現(xiàn)，原有的分配問題衍化發(fā)展。這種情況下，治理分配問題、推進(jìn)分配公正如果就事論事，恐怕問題會(huì)越治越多，最終必然陷入“本領(lǐng)的恐慌”。此外，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)主義分配做出了一些粗線條的設(shè)想，但這些設(shè)想畢竟是粗線條的、輪廓式的?，F(xiàn)實(shí)分配問題社會(huì)關(guān)注度高、牽涉面廣、情況交錯(cuò)復(fù)雜，遠(yuǎn)比他們的設(shè)想更加復(fù)雜和豐富，單靠其現(xiàn)成觀點(diǎn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)主義分配改革實(shí)踐需要的。因此，必須高度重視分配理論的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視分配理論的創(chuàng)新工作，努力做到理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展良性互動(dòng)，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展，同時(shí)根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化，又在實(shí)踐中把獲得的認(rèn)識(shí)重新融入原有的理論體系。推進(jìn)分配公正的歷史進(jìn)程，既是分配改革實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)和突破的過程，同時(shí)又是分配理論不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程。比如，關(guān)于樹立和落實(shí)共享發(fā)展理念的理論，關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理論，關(guān)于促進(jìn)社會(huì)主義公平正義的理論，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的理論，關(guān)于把按勞分配為主體、多種分配方式并存確立為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之一的理論。這些理論成果，是適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)有關(guān)分配的創(chuàng)新理論，對(duì)于指導(dǎo)黨的十八大后推進(jìn)分配公正實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在：提出共享發(fā)展的理念從指導(dǎo)思想上為推進(jìn)分配公正提供了方向指引，確立推進(jìn)分配公正需要堅(jiān)持的價(jià)值導(dǎo)向、依靠力量以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”為推進(jìn)初次分配公正打開了理論瓶頸，明確了在初次分配中黨和政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律;“精準(zhǔn)扶貧的理論”為貧困地區(qū)、特困人口2020年前“摘帽”提供思維方法上的指導(dǎo)，包括如何做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)退出;把“體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系”納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，從經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)角度研究、破解分配難題?？梢哉f，正是做到了分配理論與分配實(shí)踐的良性互動(dòng)，才使得推進(jìn)分配公正沒有走錯(cuò)方向并找到了合適的方法。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)維護(hù)分配公正的愿望越來越迫切、期望值越來越高。作為推進(jìn)分配公正的主導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨還要繼續(xù)深化分配理論創(chuàng)新研究。既要繼續(xù)研究分配的基本理論問題，還要研究分配的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用問題;既要研究宏觀的分配格局問題，也要研究微觀的分配秩序問題;既要深化研究長(zhǎng)期存在的老問題，也要著手研究伴隨時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新情況。對(duì)于這些理論問題應(yīng)該給予足夠重視，以理論研究引領(lǐng)實(shí)踐探索，以便盡早發(fā)揮其對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)功效。例如，共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑研究，按勞分配為主的分配制度和生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配機(jī)制之間的關(guān)系，初次分配過程產(chǎn)生的分配問題是否可以依賴于再分配解決，分配狀況的代際傳遞問題，公共權(quán)力參與分配問題，公共資源分配如何做到公平正義，勞動(dòng)報(bào)酬主體地位如何強(qiáng)化，如何縮小不同個(gè)人所擁有的參與分配的要素差別，無形資產(chǎn)的再分配及對(duì)收入分配的影響，生態(tài)權(quán)的分配問題等等。只有在分配理論上厘清這些問題，才能化為我們思考、分析、研究、解決分配問題的方法論。

二、規(guī)劃分配制度改革的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)，指的是在最高層次上謀求問題的解決之道。推進(jìn)分配公正是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，要有高度縝密的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，分配改革行至深水區(qū)，新舊矛盾交織，利益訴求龐雜，我國(guó)的分配改革和理論創(chuàng)新在總體上面臨著淺層次、碎片化和非均衡性的挑戰(zhàn)。第一，過去的改革思路是先易后難、由點(diǎn)及面，最先改的是淺層次的，而深層次改革需要面臨既得利益者的強(qiáng)大阻力，這種改革難以指望自發(fā)性的改革，必須要做好頂層謀劃，全面推動(dòng)。第二，過去相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，由于在分配改革上還處于探索階段，某種程度上造成了“今天一個(gè)規(guī)定、明天一個(gè)政策”的局面，造成推進(jìn)分配改革成了不同部門、不同時(shí)間段熱衷的事情，呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，難以形成分配改革合力。第三，分配改革進(jìn)入深層次領(lǐng)域之后，依靠單兵力量難以實(shí)現(xiàn)真正突破，必須要配合以政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體制改革合力推進(jìn)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這就需要站在更高的層次上進(jìn)行整體的、綜合的“頂層設(shè)計(jì)”，就如同“導(dǎo)航儀”，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃改革，突破“只見樹木不見森林”的局部視野，引導(dǎo)分配改革沿著科學(xué)路徑前進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視分配的頂層設(shè)計(jì)。2013年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》?！兑庖姟分赋龇峙鋯栴}主要是收入差距拉大、收入分配秩序不規(guī)范、部分群眾生活比較困難。推進(jìn)分配制度改革的原則是“共同發(fā)展、共享成果”。初次分配改革的主要任務(wù)是要“注重效率、創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位”[2]。再分配改革的主要任務(wù)是“注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距”[3]。在這一大框架下，各級(jí)主管部門圍繞《意見》加以貫徹落實(shí)并拿出細(xì)化方案。在分配指導(dǎo)理念上，形成了共享發(fā)展的理念;在初次分配中，提出并落實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用;在再分配環(huán)節(jié)，建立和完善以稅收、社會(huì)保障體系和政府轉(zhuǎn)移支付為主要手段的體制機(jī)制;在慈善分配中，支持和鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展;在脫貧事業(yè)上，運(yùn)用精準(zhǔn)思維實(shí)施精準(zhǔn)措施，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)貧困地區(qū)和人口脫貧;在規(guī)范分配秩序上，通過正風(fēng)反腐和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的體制機(jī)制。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干問題，全會(huì)指出要從制度建設(shè)的高度，調(diào)節(jié)分配關(guān)系，如完善勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全生產(chǎn)要素按市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)制度和政策，發(fā)揮第三次分配作用機(jī)制等[3]，這些分配制度的逐步完善，將從根本上破解新時(shí)代分配難題?？梢哉f，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，從制度層面破題，是新時(shí)代黨推進(jìn)分配公正的重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，推進(jìn)分配公正面臨新形勢(shì)：一是社會(huì)組織發(fā)展迅速。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織在調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系中參與熱情很高、發(fā)揮的作用越來越大，黨的十九屆四中全會(huì)指出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。? 然而，在實(shí)踐中，我國(guó)非政府社會(huì)組織在調(diào)節(jié)分配中的作用發(fā)揮還不夠明顯。對(duì)此，今后黨和政府應(yīng)該更加關(guān)注“慈善分配”的作用，讓更多的社會(huì)組織參與到分配這一社會(huì)問題的解決上來。二是貧富差距拉大成因發(fā)生變化。過去造成貧困差距的主要原因來自于收入差距，但是近年來，部分城市住房?jī)r(jià)格的飆升以及資本市場(chǎng)的大起大落，對(duì)貧富差距影響力逐漸加大?，F(xiàn)實(shí)中的很多家庭因?yàn)榉孔油碣I一年，可能要多支付一倍甚至是兩倍的價(jià)格;有的家庭因?yàn)閰⑴c了炒房，家庭財(cái)富迅速膨脹;有的家庭雖然收入很高，但是在北京等一線城市，每個(gè)月房貸高達(dá)萬元以上?？梢?，以住房為代表的資產(chǎn)膨脹正在逐步成為社會(huì)家庭財(cái)富分化的重要推手，這些現(xiàn)象應(yīng)該在進(jìn)行分配頂層設(shè)計(jì)時(shí)引起高度重視和積極應(yīng)對(duì)。三是分配問題依然錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)此，在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，由于中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性和不平衡性，有些關(guān)于利益重大調(diào)整的改革需要基層先探路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的，中央要及時(shí)予以授權(quán)支持，使各地根據(jù)實(shí)際探索改革路徑，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，再進(jìn)行推廣，做到頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。

三、提供推進(jìn)分配改革的立法保障

2014年，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！盵4]這一重要論述，深刻揭示了法治和改革之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。改革是變動(dòng)的實(shí)踐，法律是穩(wěn)定的制度。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。推進(jìn)分配改革要于法有據(jù)，本質(zhì)上是加強(qiáng)分配改革本身的正統(tǒng)性。中國(guó)歷史上一些著名改革家把改革稱之為“變法”，即通過皇權(quán)頒布法令，再運(yùn)用法律推進(jìn)改革。這樣做的優(yōu)點(diǎn)有三：一是可以有助于推進(jìn)分配改革，有了法律作為依據(jù)，改革者會(huì)更加理直氣壯，既得利益者阻撓會(huì)心有余悸。二是可以保護(hù)分配改革成果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過立法來推進(jìn)改革，可以利用法律的權(quán)威保護(hù)已有改革成果。三是可以幫助規(guī)范分配改革，不讓改革落入無序狀態(tài)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)分配改革涉及千千萬萬人的利益，必須要堅(jiān)持于法有據(jù)，絕不能讓改革置于違法的境地，更不能讓滯后的法律阻擾分配改革的進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央運(yùn)用法治思維和法治方式把立法和推進(jìn)分配改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，將立法工作納入分配改革總體布局，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用，確保在法治的軌道上推進(jìn)分配改革。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》。該《意見》指出了改革措施與現(xiàn)行有效法律的關(guān)系，提出了推進(jìn)改革要堅(jiān)決落實(shí)立法任務(wù)的要求。在這一指導(dǎo)思想下，2015年，全國(guó)人大審議通過了《關(guān)于修改立法法的決定》。新修訂的《立法法》第一條把“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”明確為我國(guó)立法的宗旨之一。在實(shí)踐中，經(jīng)國(guó)務(wù)院提議，全國(guó)人大及時(shí)修訂法律，把推進(jìn)分配實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律，對(duì)不適應(yīng)分配改革要求的法律及時(shí)做出修改。對(duì)于分配改革涉及到地方人大，全國(guó)人大及時(shí)進(jìn)行授權(quán)，鼓勵(lì)地方政府在某些領(lǐng)域先行立法，通過立法授權(quán)引領(lǐng)分配改革?？梢哉f，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用法治思維和法治方式不斷通過立法引領(lǐng)改革方向、推進(jìn)改革破冰、保障改革成果，增強(qiáng)改革的穿透力，做到改革和法治同步推進(jìn)，這既是新一屆黨中央推進(jìn)分配公正的鮮明特色，也是順利推進(jìn)分配改革的重要經(jīng)驗(yàn)。

新時(shí)代，是法治中國(guó)的新時(shí)代。這一內(nèi)涵包含了依法施政、培育公民法治理念等多個(gè)子任務(wù)。在推進(jìn)分配改革中做好立法與改革的統(tǒng)一既是落實(shí)全面依法治國(guó)的總要求，同時(shí)也是推進(jìn)改革的重要方法論。在今后，還有很多方面需要作出努力。一是從改革者的角度來看，各地區(qū)各部門要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，在推進(jìn)分配公正中無論是面上還是點(diǎn)上，都要做到在法治框架內(nèi)推進(jìn)分配改革，自覺維護(hù)現(xiàn)有法律規(guī)定，做到“法無所禁即可為、法有所禁即不為”。二是從立法者的角度來看，今后要為推進(jìn)分配改革多出主意，從與分配相關(guān)法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使得黨的理念轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，保證分配改革在法治的軌道上有序推進(jìn)，要及時(shí)把推進(jìn)分配實(shí)踐中證明行之有效的政策上升為法律。確保分配改革于法有據(jù)，有序進(jìn)行，決不能把有利于人民利益的分配改革置于違法的境地。對(duì)于那些實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

四、激發(fā)群眾治理分配的主體意識(shí)

馬克思指出，最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身[5]。人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革中蘊(yùn)藏著無窮無盡的智慧和力量，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益感受最深，對(duì)不公正的分配關(guān)系最為痛惡，對(duì)優(yōu)化分配關(guān)系的愿望也最為迫切，理應(yīng)在分配關(guān)系變革中享有充分的話語(yǔ)權(quán)。此外，隨著全民教育水平的不斷提高，社會(huì)公眾的公民意識(shí)逐步覺醒，維權(quán)意識(shí)逐步加強(qiáng)、問政參政積極性和能力都在逐步提高，在一些重大改革項(xiàng)目中愿意表達(dá)自己訴求。進(jìn)入新時(shí)代，黨高度重視人民群眾在推進(jìn)分配改革中的呼聲和作用發(fā)揮。在實(shí)施重大改革措施前，先發(fā)布“意見稿”公開征求意見，再不斷完善、逐步實(shí)施;在公共物品定價(jià)上，及時(shí)召開聽證會(huì)，充分吸取人民群眾的意見作為公共物品價(jià)格漲跌的重要參考;在稅收政策、社會(huì)保障政策方面，廣泛征求社會(huì)各界群眾的意見，發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)監(jiān)督，以此促進(jìn)優(yōu)化分配改革方案和分配政策措施;在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)上，黨和政府充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層的力量，凝聚社會(huì)合力，為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量;在第三次分配中，發(fā)揮社會(huì)慈善組織扶危濟(jì)困的作用，彌補(bǔ)政府力量的不足;在正風(fēng)反腐中，暢通反腐舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用，讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無處藏身，遏制了非法侵占社會(huì)財(cái)富的蔓延和存在。應(yīng)該說，新時(shí)代黨在“以人民為中心”的理念指導(dǎo)下，順應(yīng)人民群眾的要求，做到群眾有所呼、改革有所應(yīng)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，適時(shí)問政于民、問需于民、問計(jì)于民、集思廣益，積淀了深化分配體制改革的深厚群眾基礎(chǔ)，集聚了推進(jìn)分配公正的人民智慧。

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和市場(chǎng)理念深入人心，傳統(tǒng)社會(huì)的整體性逐步解體，社會(huì)需求趨向多樣化和異質(zhì)化。在這一進(jìn)程中，公民的自治精神、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)逐步覺醒。這就意味著僅僅依靠傳統(tǒng)民族國(guó)家的權(quán)威來推進(jìn)分配公正會(huì)顯得捉襟見肘，因?yàn)檎豢赡苷莆站唧w每一個(gè)社會(huì)主體的分配狀況，也無法根據(jù)具體每個(gè)社會(huì)成員的現(xiàn)狀對(duì)癥下藥，概言之，解決分配問題僅僅依靠政府作為是不夠的，需要吸納社會(huì)的力量共同治理。具體來說，需要吸納社會(huì)組織和民間組織力量，發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮其扶貧濟(jì)困、改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要作用;需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，暢通其對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督渠道，督促政府職能歸位，鏟除灰色收入和黑色收入;需要構(gòu)建專業(yè)化的分配治理效果評(píng)估機(jī)制，明確公眾參與的辦法和途徑;需要建立完善“電子政務(wù)”等相應(yīng)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，吸納各界社會(huì)人士智慧，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為積極推動(dòng)分配公正廣泛納諫。

五、把握推進(jìn)分配公正的步伐節(jié)奏

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同的社會(huì)階層之間存在分配問題嚴(yán)重程度、根源、表現(xiàn)形式不一;對(duì)分配改革的認(rèn)知能力不一;對(duì)分配改革的承受能力不一等問題。另一方面，推進(jìn)分配公正是一個(gè)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，公眾不斷受益的過程在時(shí)間上是跨期的，在受惠群體分布中也是非均衡的，存在一定緩沖地帶。有的領(lǐng)域改革條件已經(jīng)成熟、各方面要求強(qiáng)烈;有的領(lǐng)域改革各方面認(rèn)識(shí)還不一致，需要尋求最大公約數(shù);有的領(lǐng)域?qū)嵺`有要求，但是在操作層面把握還不大。因此，這就決定黨推進(jìn)分配公正這一偉大歷史實(shí)踐不可能“齊步走”，而應(yīng)是梯次推進(jìn)。在實(shí)踐中，進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府從群眾反映最強(qiáng)烈的腐敗和特權(quán)問題上打開突破口，嚴(yán)厲懲處了一批貪污腐敗份子，果斷叫停了某些單位亂發(fā)津貼補(bǔ)貼的亂象。黨的十八屆三中全會(huì)通過全面深化改革的決定，從制度上消除分配不公的根源;先是從頂層設(shè)計(jì)著手，明確了市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的改革方向，再一步步深化細(xì)化價(jià)格、負(fù)面清單等改革。實(shí)行對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作”先從上海開始試點(diǎn)，再逐步推廣到北京市、廣東省、重慶市、新疆等。由 “點(diǎn)”及 “面”，從 “易”到 “難”，穩(wěn)步前進(jìn)，既符合改革發(fā)展規(guī)律，降低改革風(fēng)險(xiǎn)，減少改革阻力，又符合公眾對(duì)新事物的認(rèn)知規(guī)律，獲得理解和支持。從效果上看，這種以“邊際演進(jìn)”的方式推進(jìn)分配公正在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，隨著分配改革進(jìn)入深水區(qū)，不確定的風(fēng)險(xiǎn)前所未有。在今后推進(jìn)分配公正的實(shí)踐中依然要遵循“循序演進(jìn)”的方法步驟。實(shí)施重大分配政策前，先發(fā)布“草案”充分征求社會(huì)意見，然后進(jìn)行局部試點(diǎn)，再逐步推廣范圍直至全國(guó)。在試點(diǎn)改革的過程中，要及時(shí)分析和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)改革舉措中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，逐步加以克服避免，做到蹄疾而步穩(wěn)。

六、健全分配改革的利益補(bǔ)償機(jī)制

推進(jìn)分配公正的實(shí)踐是對(duì)原有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。從宏觀上看，推進(jìn)分配公正是基于全體國(guó)民的利益增長(zhǎng)作出的戰(zhàn)略抉擇。從微觀上看，推進(jìn)分配公正未必是“帕累托最優(yōu)”的改革，在這一過程中，往往會(huì)有一部分人從中獲利較大，還有一部分人獲利較小甚至是利益受損。利益受損者和利益收益較小者如果不及時(shí)給予一定補(bǔ)償，必然會(huì)因心理失衡阻止社會(huì)分配改革的推進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央在解決具體分配問題時(shí)及時(shí)補(bǔ)償利益受損者利益，大大減少了改革本身帶來的阻力。2016年3月，中央審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。2016年12月，中央審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，指出耕地保護(hù)和占補(bǔ)要堅(jiān)持不得損害農(nóng)民利益的紅線。這一系列措施都表明，黨中央十分重視利益補(bǔ)償在推進(jìn)改革中的重要作用。對(duì)利益受損者進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和必要補(bǔ)償是深化分配改革的重要方法，是對(duì)原有體制利益的尊重，有利于減少變革阻力，使原有利益格局不受劇烈沖擊，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn)。

分配改革觸及利益重大調(diào)整需要社會(huì)方方面面強(qiáng)有力的支持。推進(jìn)分配公正的過程中，很難做到“帕累托最優(yōu)”，這就意味著對(duì)于某些社會(huì)群體來講推進(jìn)分配改革可能意味著利益的喪失，尤其是進(jìn)入深水區(qū)之后，當(dāng)一些社會(huì)群體由于不可避免的利益損失而沒有得到很好的補(bǔ)償時(shí)，就會(huì)以一定的形式來阻礙分配改革的推進(jìn)。近年來，一些社會(huì)群體性事件突發(fā)多發(fā)，其深層次的原因都與在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益改革中沒有處理好利益補(bǔ)償有關(guān)，一些社會(huì)弱勢(shì)群體由于利益受損而沒有及時(shí)足額補(bǔ)償，采取上訪、靜坐、暴力事件表達(dá)不滿情緒，這些社會(huì)問題的出現(xiàn)牽涉了黨和政府較大的精力，遲滯了改革步伐。對(duì)此，有關(guān)部門今后在制定和推進(jìn)分配公正的實(shí)踐中，要充分考慮到改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化，做好利益受損者的利益補(bǔ)償問題，及時(shí)給予足額補(bǔ)償，為推進(jìn)分配改革創(chuàng)造一個(gè)良好機(jī)制。

七、堅(jiān)定推進(jìn)分配改革的決心意志

鄧小平指出，改革是中國(guó)的第二次革命[6]。推進(jìn)分配公正，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，固然需要理論的指引、立法的支持、科學(xué)的方法、合理的補(bǔ)償，但是要充分發(fā)揮能效，一個(gè)重要前提就是改革主體必須擁有披荊斬棘的決心和勇氣，既要善于改革、更要勇于改革，只有這樣才能推進(jìn)分配改革取得實(shí)效。反之，猶豫徘徊，淺嘗輒止，缺乏決心和勇氣，再對(duì)路的分配改革方案也難以推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化改革，敢破敢立，以大無畏的政治勇氣對(duì)積存多年的分配問題全面開刀。一是敢于突破利益固化的藩籬，新時(shí)代黨中央立即著手實(shí)施國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬和子女經(jīng)商辦企業(yè)等行為，破解了一批飽受群眾詬議的“老大難”問題。改革高校、科研機(jī)構(gòu)以及公立醫(yī)院的薪酬制度，讓一些不合理的分配制度被歷史淘汰。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)，刀刃向內(nèi)，敢于“斷腕”，曬權(quán)力清單，管住“有形的手”，克服部門利益掣肘，抓住改革“牛鼻子”。三是出“實(shí)招”，凸顯分配改革“含金量”。從深化醫(yī)療改革，到高考綜合改革試點(diǎn);從堅(jiān)定推進(jìn)戶籍改革到推進(jìn)實(shí)施全面脫貧戰(zhàn)略;從以雷霆之勢(shì)反腐到堅(jiān)定不移抓作風(fēng)建設(shè)。正是憑借著一往無前的勇氣和擔(dān)當(dāng)，黨中央將分配改革大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

新的歷史起點(diǎn)上，隨著推進(jìn)分配公正步伐的前進(jìn)，分配改革進(jìn)入深水區(qū)，我們面臨的分配問題躲不開、也繞不過，分配改革面臨的縱深性、復(fù)雜性前所未有，遇到的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)只會(huì)比過去更嚴(yán)峻、更尖銳。既需要突破傳統(tǒng)意識(shí)的羈絆，同時(shí)還要有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)有既得利益集團(tuán)的阻撓，解決這一難題更需要強(qiáng)大的政治勇氣，這是推進(jìn)分配改革的先決條件。具體來講，一是要有另辟蹊徑的勇氣。長(zhǎng)期以來，人們受教條主義的嚴(yán)重束縛，囿于傳統(tǒng)的分配理論而不敢越雷池半步。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)分配公平不能重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“大鍋飯”的老路，而是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下探索一條新路，這個(gè)過程中可能會(huì)遇到意想不到的問題和麻煩，要敢于跳出條條框框限制，勇于逆流而上，探索新路徑。二是要有不為風(fēng)險(xiǎn)所嚇的膽氣。推進(jìn)分配改革不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，分配改革失誤會(huì)帶來巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)負(fù)面影響。但是不改革、墨守成規(guī)風(fēng)險(xiǎn)更大，會(huì)讓現(xiàn)有的社會(huì)積弊更加嚴(yán)重，最后導(dǎo)致積重難返，想改都改不動(dòng)了。但是改革如果存在偏差，會(huì)帶來極大的負(fù)面影響，乃至危及社會(huì)穩(wěn)定，正因?yàn)槿绱耍七M(jìn)分配改革需要改革主體要有不為風(fēng)險(xiǎn)所嚇的膽氣。三是要有包容失敗的胸懷。深化分配改革是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極大、難度極高的事業(yè)，不可能有百分之百成功的把握，每一個(gè)改革者在其中都有可能面臨著失敗的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于基層的改革者要給予更大的探索空間，讓他們大膽試、大膽闖，并對(duì)其在解決現(xiàn)實(shí)困難時(shí)所做的創(chuàng)新予以保護(hù)和鼓勵(lì)。

八、重視思想政治工作的同步跟進(jìn)

思想政治工作是為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，有目的地施加意識(shí)形態(tài)的影響，以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷牒椭笇?dǎo)人們行動(dòng)的社會(huì)行為。推進(jìn)分配公正是涉及社會(huì)重大利益調(diào)整的舉措，必然會(huì)對(duì)相關(guān)社會(huì)群體思想層面產(chǎn)生較大的波動(dòng)，產(chǎn)生各種各樣的疑問和擔(dān)心：有的社會(huì)群體認(rèn)為分配問題面臨的問題多，改革的難度大，對(duì)分配改革能否順利推進(jìn)信心不足;有的社會(huì)群體對(duì)推進(jìn)分配改革的具體內(nèi)容不了解，認(rèn)為分配改革是政府的事，跟自己關(guān)系不大;有的社會(huì)群體對(duì)推進(jìn)分配改革報(bào)以強(qiáng)烈的抵觸情緒，特別是利益受到很大影響的部門和群體;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)分配改革“不主動(dòng)”“不作為”，缺乏擔(dān)當(dāng)。這些情況和問題，如果不能及時(shí)予以重視和應(yīng)對(duì)，將對(duì)推進(jìn)分配改革造成極大的負(fù)面效應(yīng)。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議時(shí)指出，要高度重視做好改革中的思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步[7]。實(shí)踐中，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織把思想政治工作放在重要位置，貫穿于分配改革的始終，從改革前的動(dòng)員和宣傳、到改革中的及時(shí)解疑釋惑。把思想政治工作與“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育結(jié)合起來，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于改革的重要講話精神，教育廣大黨員看大局、明大勢(shì)，自覺站在改革全局的高度看待個(gè)人利益調(diào)整。通過長(zhǎng)期深入細(xì)致的思想政治工作，廣大群眾堅(jiān)定對(duì)深化分配改革的必勝信心，了解掌握深化分配改革的目的和內(nèi)涵，強(qiáng)化自覺投身分配改革的主動(dòng)意識(shí)，樹立局部利益服從全局利益的大局觀念，消解對(duì)分配改革的負(fù)面情緒，不斷形成支持和推進(jìn)分配改革的思想自覺和行動(dòng)自覺。

分配改革改的是利益，變的是思想。當(dāng)前，分配改革還要繼續(xù)向縱深推進(jìn)，這一歷史進(jìn)程還將要涉及更多的社會(huì)群體利益，也勢(shì)必會(huì)帶來一定的沖擊。對(duì)此，必須要高度重視分配改革進(jìn)程中思想政治工作的及時(shí)跟進(jìn)。一是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，結(jié)合公眾的認(rèn)知水平宣傳黨的政策方針，讓社會(huì)公眾了解分配改革、理解分配改革，從而發(fā)自內(nèi)心支持分配改革。二是對(duì)于一些關(guān)于分配改革的不當(dāng)言論和行為要旗幟鮮明地批判，諸如對(duì)分配改革的信心不足問題、對(duì)推進(jìn)分配改革不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，對(duì)分配改革有抵觸心理的問題，對(duì)于這些問題，要耐心說服，對(duì)錯(cuò)誤言行要旗幟鮮明地批判。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)分配改革的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。他們對(duì)分配改革的態(tài)度至關(guān)重要，如果他們自己不能妥善對(duì)待關(guān)于自己切身利益的問題，群眾就會(huì)對(duì)黨的分配改革失去信任。因此，在推進(jìn)分配公正的歷史進(jìn)程中，要重點(diǎn)抓好廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作，教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)群眾理解分配改革、支持分配改革。

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[6]轉(zhuǎn)引自吳榮生.鄧小平關(guān)于改革開放的著名論斷[EB/OL].http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/0308/C85037-30963930.html，2019-03-08.

[7]把握改革大局自覺服從服務(wù)改革大局，共同把全面深化改革這篇大文章做好[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-05-06.