社區(qū)治理辨析：構(gòu)建社區(qū)成員利益共同體

摘要：社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。社會(huì)治理的理論和實(shí)踐表明，社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)與核心，不僅在社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)時(shí)期是如此，在遇到重大突發(fā)公共事件（比如當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情）等特殊時(shí)期顯得更為重要。社區(qū)治理的真諦是建立社區(qū)成員的利益共同體，社區(qū)治理的路徑是協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會(huì)關(guān)系，社區(qū)治理要實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;基礎(chǔ);共同體;社會(huì)關(guān)系;網(wǎng)格化

中圖分類號(hào)：C916? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2020）02-0040-09

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)做出了關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。

2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，視察北京市朝陽(yáng)區(qū)安貞街道安華里社區(qū)時(shí)指出社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

社會(huì)治理的理論和實(shí)踐表明，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成部分。社區(qū)治理不僅在疫情防控特殊時(shí)期特別重要，而且在社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)時(shí)期也是如此。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理的真諦是建立社區(qū)成員的利益共同體，社區(qū)治理的路徑是協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會(huì)關(guān)系，社區(qū)治理要實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。

一、社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)

從組織社會(huì)學(xué)的角度看，中國(guó)是一個(gè)國(guó)家型的社會(huì)組織，是一個(gè)高度組織化的社會(huì)。在新中國(guó)成立70年的社會(huì)建設(shè)和治理過(guò)程中，已經(jīng)形成了從中央到地方基層的垂直的“大一統(tǒng)”社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)。

新中國(guó)成立以后，城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)了。1950年天津按照居民住宅區(qū)域設(shè)立了居民委員會(huì)，是我國(guó)城市最早的基層社會(huì)組織，但它不是一個(gè)群眾自治組織，而是一個(gè)基層政權(quán)組織。以后上海、北京效仿天津成立了類似的組織，并逐漸推廣到全國(guó)。1954年，第一屆全國(guó)人民代表常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議根據(jù)憲法的精神，通過(guò)了《城市居民委員會(huì)組織條例》。1989年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》， 該法第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。這些法律的公布使居民委員會(huì)這樣的基層社會(huì)組織合法化了。自此，城市“居民委員會(huì)”成為了中國(guó)城市社會(huì)的基本組成單元。

在中國(guó)的農(nóng)村，由生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)開始，出現(xiàn)了“村社合一”的局面。1958年的人民公社運(yùn)動(dòng)中，縣以下的鄉(xiāng)政府被取消了，實(shí)行“政社合一，三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制。以后人民公社解體，以鄉(xiāng)、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)代之。無(wú)論如何，這些組織都是政權(quán)和政權(quán)的延伸。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政治體制改革的展開，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織適應(yīng)形勢(shì)的需要開始發(fā)生變化。1980年年底，廣西河池地區(qū)宜羅縣的農(nóng)民自發(fā)地組織了一種全新的基礎(chǔ)性權(quán)力共同體——村民委員會(huì)，取代了正在迅速瓦解中的生產(chǎn)隊(duì)組織，并很快發(fā)展起來(lái)，在四川、河北等地，乃至全國(guó)都出現(xiàn)了類似的組織。到1982年年底，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層社會(huì)組織的實(shí)體，在全國(guó)不少地區(qū)有所發(fā)展。1987年11月24日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并規(guī)定1988年6月1日生效。該法第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！敝链耍r(nóng)村中的村民委員會(huì)也取得了合法地位，成為了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本組成單元。城市中的居民委員會(huì)和農(nóng)村中的村民委員會(huì)是中國(guó)社會(huì)的基層組織和中國(guó)社會(huì)組織的基礎(chǔ)。

近30多年來(lái)，城市中的居民委員會(huì)和農(nóng)村中的村民委員會(huì)有了新的稱呼——“社區(qū)”，即某居民委員會(huì)、某村民委員會(huì)都被稱為某社區(qū)?！吧鐓^(qū)”常常是“居民委員會(huì)”“村民委員會(huì)”的代名詞，在不同的情景下人們可能使用不同的稱呼。

20世紀(jì)80年代，“社區(qū)”一詞就進(jìn)入了中國(guó)社會(huì)。1987年，民政部在武漢市召開全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，倡導(dǎo)在城市開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，提出建立具有中國(guó)特色的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng);社區(qū)概念第一次進(jìn)入中國(guó)政府管理進(jìn)程。1989年公布的《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)”?！吧鐓^(qū)”一詞不僅變成了“官方”語(yǔ)言，而且進(jìn)入了立法文件。

“社區(qū)”就是中國(guó)現(xiàn)代組織社會(huì)的基本組成單元，是社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)治理是對(duì)整體社會(huì)而言的治理，“社區(qū)”治理則是對(duì)社會(huì)基層的治理?！吧鐓^(qū)”治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)組成部分。如果我們把社會(huì)看作是整體的話，“社區(qū)”治理得好，整體才治理得好。如果我們把社會(huì)整體看作是一座大廈的話，社區(qū)是大廈的根基，根基打好了，大廈才能穩(wěn)固?！吧鐓^(qū)”治理對(duì)于夯實(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

二、“社區(qū)”治理的真諦是建立社區(qū)成員的利益共同體

“社區(qū)”治理對(duì)社會(huì)治理的意義不僅有夯實(shí)基礎(chǔ)的作用，而且還能為社會(huì)治理啟示真諦，展示內(nèi)涵，確定目標(biāo)，提升水準(zhǔn)。“社區(qū)”治理研究無(wú)論對(duì)于社區(qū)本身或?qū)τ谡麄€(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，都有重要的意義。整個(gè)社會(huì)是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成的。任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的縮影。從一定意義上說(shuō)，社區(qū)研究是整個(gè)社會(huì)研究的起點(diǎn)，同整個(gè)大社會(huì)相比社區(qū)顯得具體可感，易于把握。整個(gè)社會(huì)普遍存在的一些現(xiàn)象和規(guī)律必然在社區(qū)里有所表現(xiàn)。社區(qū)研究是社會(huì)研究的具體化。人們通過(guò)社區(qū)治理研究，對(duì)社區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查，見微知著，研究和探討社會(huì)治理發(fā)展的普遍規(guī)律，不僅是社會(huì)治理研究的本身，而且能夠提升社會(huì)治理研究。

經(jīng)過(guò)多年的社區(qū)和社區(qū)治理研究，有人曾經(jīng)對(duì)基層社區(qū)治理進(jìn)行了歸納和總結(jié)，即基層社會(huì)治理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有序、又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)作條件和社會(huì)環(huán)境。這樣的概括是能給人以啟發(fā)的，但要真正理解社區(qū)治理的真諦，內(nèi)涵和目標(biāo)，再上社區(qū)治理新臺(tái)階，還得進(jìn)一步追溯“社區(qū)”概念的本意和來(lái)源。

1.社區(qū)概念

所謂“社區(qū)”是指“生活在一定地域內(nèi)靠互動(dòng)關(guān)系和共同文化來(lái)維系的人們所形成的生活共同體。在社區(qū)內(nèi)，人們不僅有著頻繁的交往，而且有著共同的歸屬意識(shí)和一定的利益關(guān)系，社區(qū)由此成了人們?nèi)粘Ｉ畹淖罨鶎由鐣?huì)。” [1]

“社區(qū)”有多種構(gòu)成要素，可分為基本要素和一般要素。

就基本要素而言，包含人口和地域兩個(gè)方面。人口是指按一定生產(chǎn)關(guān)系或社會(huì)關(guān)系聚居的人口群體。地域是指一定的地理疆界、范圍、方位、形狀、環(huán)境、自然資源。具有一定的人口特征的人群居住在有一定地域特征的環(huán)境中，就構(gòu)成“社區(qū)”。

一般要素主要有經(jīng)濟(jì)、共同的文化與制度、居民的凝聚力與歸屬感、專業(yè)分工和互相依賴關(guān)系，為社區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指社區(qū)居民的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社區(qū)文化是指社區(qū)共同的文化、制度、風(fēng)俗、習(xí)慣及生活方式等。社區(qū)的凝聚力和歸屬感是社區(qū)心理，是社區(qū)成員的共同結(jié)合感及對(duì)日常生活及精神生活的評(píng)價(jià)。社區(qū)的專業(yè)分工和互相依賴關(guān)系是指社區(qū)的各種團(tuán)體、組織、階層在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中結(jié)成的各種相互聯(lián)系和相互依賴關(guān)系，并形成社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。為社區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施，則是指維持和發(fā)展社區(qū)生活而建立的各種商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)中心，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及各種生活與公共福利設(shè)施[2]。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家希萊里曾經(jīng)對(duì)94個(gè)已有的社區(qū)定義（概念）的表述進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)69個(gè)定義中都有“地域” “共同的紐帶”以及“社會(huì)交往”[3]。 因此，社區(qū)也可以表述為人類聚居的，有一定地域疆界，有共同的聯(lián)系紐帶，進(jìn)行社會(huì)交往的利益共同體。

2.“社區(qū)”概念的來(lái)源

知道“社區(qū)”的概念，即什么是社區(qū)是必要的，追溯“社區(qū)”概念的來(lái)源更為重要。

“社區(qū)”一詞德文為gemeinschaft，源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家F. 滕尼斯1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》（Gemeinschaft And Gesellschaft），又譯《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》一書。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合，在這種社會(huì)聯(lián)合中，情感的、自然的意志占優(yōu)勢(shì)，個(gè)體的或個(gè)人的意志被共同的意志所抑制?！吧鐓^(qū)”的意志是本質(zhì)的意志。本質(zhì)的意志表現(xiàn)為意向、習(xí)慣、回憶，它與生命過(guò)程密不可分。在這里手段和目的是統(tǒng)一的?？勘举|(zhì)意志建立的人群組合即“社區(qū)”是有機(jī)組合的整體。與此相應(yīng)，滕尼斯將人們的契約關(guān)系和“理性的”意志所形成的聯(lián)合稱為“社會(huì)”。他認(rèn)為，社會(huì)是靠人的理性權(quán)衡即“選擇”意志建立起來(lái)的人群組合，是通過(guò)權(quán)力、法律、制度的觀念組織起來(lái)的。在這里，盡管人們通過(guò)契約、規(guī)章發(fā)生各種聯(lián)系，但手段和目的在本質(zhì)上是相互分離的，因此“社會(huì)”是機(jī)械的合成體[3]357，401。

滕尼斯所處的時(shí)代，社會(huì)正在經(jīng)歷由“傳統(tǒng)社會(huì)”向“現(xiàn)代社會(huì)”，即“禮俗社會(huì)”向“法理社會(huì)”、由“有機(jī)聯(lián)合”向“機(jī)械組合”演進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)得到了人的理性權(quán)衡，以及權(quán)力、法律、制度等，卻失去了個(gè)體的或個(gè)人情感的、自然的意志，失去了傳統(tǒng)社會(huì)守望相助的聯(lián)系紐帶，失去了以往的親情、友情。就好比我們今天在中國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中常?？吹降默F(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了物質(zhì)豐富，人們的生活水平也隨之提高，住進(jìn)了高樓大廈單元房，傳統(tǒng)的大雜院、四合院消失了，然而，人與人之間拉開了距離，變得陌生了、冷漠了。大家都住在同一棟樓里，關(guān)起單元門自成一統(tǒng)，相互從不（或很少）交往，樓上樓下打頭碰面彼此相識(shí)，但卻并不知道對(duì)方叫什么名字，在何處工作、學(xué)習(xí)，以及其他，當(dāng)然更談不上親情、友情、交往和互助。人與人之間的社會(huì)距離越來(lái)越疏遠(yuǎn)了。這樣的狀況引起了社會(huì)學(xué)家的憂慮，以為在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不應(yīng)該把傳統(tǒng)中優(yōu)良的東西全部丟掉，而要想方設(shè)法將它保留下來(lái)。至于怎樣才能保留下來(lái)？“社區(qū)”的概念應(yīng)運(yùn)而生。為了突出這個(gè)概念的特殊意義，滕尼斯使用了與社會(huì)不同的詞匯，即用德文gemeinschaft稱社區(qū)。以后美國(guó)社會(huì)學(xué)家使用了英文community一詞稱社區(qū)，同時(shí)使用society一詞稱社會(huì)，并使這兩個(gè)概念與滕尼斯使用的兩個(gè)概念相對(duì)應(yīng)。20世紀(jì)30年代，美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)家帕克來(lái)華講學(xué)，介紹了美國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)學(xué)研究的新趨勢(shì)——關(guān)于community的研究。之后，我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者翻譯英文文獻(xiàn)時(shí)將community譯成社區(qū)，并賦予其以在一定地域內(nèi)共同生活的社會(huì)群體的含義。滕尼斯在提出gemeinschaft這概念時(shí)指的是一種成員之間唇齒相依、感情深厚、關(guān)系協(xié)調(diào)、靠習(xí)慣和共同的價(jià)值來(lái)維系的社會(huì)組織形式（共同體），其中沒(méi)有地域的含義，所以這一概念所指的是共同體。美國(guó)社會(huì)學(xué)家在使用community這一學(xué)術(shù)概念時(shí)，其涵義與滕尼斯使用的gemeinschaft是十分相近的，但他們根據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)研究的實(shí)際，又較為明確地賦予其地域方面的涵義。以后中國(guó)學(xué)者根據(jù)中國(guó)的社區(qū)劃分，常常以地域?yàn)闃?biāo)志，所以也使用community，并譯為社區(qū)[4]。

無(wú)論如何，“社區(qū)”一詞用英文community來(lái)表示，就不僅僅是一個(gè)地域概念，就好像中國(guó)的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)一樣，盡管有明顯的地域界限，但其中的含義很多，主要是社會(huì)組織和行政涵義。社區(qū)則帶有更多的人文和社會(huì)色彩。在英文詞典上，community一詞有多種譯法，諸如社區(qū)、社區(qū)居民;具有相同興趣、職業(yè)、文化、信仰等的集居群體、團(tuán)體;共同體;公眾、社會(huì);共有、共享、共同參與;共同性、相似性、一致性;共同生活、伙伴關(guān)系;群落等。這里之所以不厭其煩地介紹社區(qū)community一詞的來(lái)源和內(nèi)涵，是要引導(dǎo)深入思考什么是社區(qū)，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)涵是什么。只有對(duì)客觀事物——社區(qū)治理的客觀規(guī)律有深刻和正確的認(rèn)識(shí)，才能確定方向，把握內(nèi)涵，有所作為。

無(wú)論如何，通過(guò)思考社區(qū)的概念及其來(lái)源，可以確認(rèn)社區(qū)治理的終極目標(biāo)是要建立“社區(qū)成員利益共同體”，滕尼斯及以后的社會(huì)學(xué)家們?cè)谔岢龊褪褂眠@個(gè)概念于社會(huì)實(shí)踐時(shí)，是想保留和追回那些在社會(huì)現(xiàn)代化中，人類社會(huì)漸漸失去的傳統(tǒng)，即滕尼斯的那些所謂社區(qū)成員之間的社會(huì)組織形式（共同體）。這才是社區(qū)的真諦。今天，我們?cè)谶M(jìn)行社區(qū)治理時(shí)，必須把握社區(qū)概念的真諦，按照建設(shè)“社區(qū)成員利益共同體”目標(biāo)發(fā)力，結(jié)合我們的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，將我們的社區(qū)建設(shè)成為其成員有濃厚的社區(qū)主人公意識(shí)，強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，積極參與社區(qū)建設(shè)和各種活動(dòng)，密切交往，互相關(guān)心、守望相助，親密友愛，和諧相處的社會(huì)共同體。它既是社區(qū)治理的終極目標(biāo)，也是社區(qū)治理結(jié)果的考量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)情景中，要實(shí)現(xiàn)建立“社區(qū)利益共同體”這樣高水平的目標(biāo)是不容易的。只有目標(biāo)明確，把握客觀規(guī)律，才能結(jié)合實(shí)際，因時(shí)因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)開展各種各樣的活動(dòng)，采用各種各樣的治理措施，取得良好的預(yù)期結(jié)果。

總之，通過(guò)對(duì)社區(qū)概念和由來(lái)和討論，我們確立了社區(qū)治理的目標(biāo)是建立社區(qū)成員的利益共同體，這是社區(qū)治理的真諦。社區(qū)是社會(huì)的直接組成的部分，社區(qū)治理的真諦，也就是社會(huì)治理的真諦。如果通過(guò)社會(huì)治理也能夠建立起全體中國(guó)人民的利益共同體，就一定能把中國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，凝聚起來(lái)，共同投入到振興中華的偉大潮流中去，將民族復(fù)興的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就是中國(guó)的社區(qū)治理給中國(guó)的社會(huì)治理的啟示。

三、社區(qū)治理途徑是協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會(huì)關(guān)系

1.“社區(qū)”是鄰里關(guān)系為紐帶的社會(huì)關(guān)系

“社區(qū)”治理是要建立社區(qū)成員利益共同體，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。它是具體的，也是抽象的。只有通過(guò)協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會(huì)關(guān)系，才能達(dá)到建立社區(qū)成員利益共同體的目的。這要從社會(huì)和社區(qū)的本質(zhì)說(shuō)起。

什么是社會(huì)？在我國(guó)典籍中，“社”是指用來(lái)祭神的一塊地方。《孝經(jīng)·緯》記載：“社，土地之主也。土地闊不可盡敬，故封土為社。以報(bào)功也”?！皶?huì)”就是集會(huì)。兩個(gè)詞聯(lián)用，表示在一定的地方，于民間節(jié)日舉行演藝集會(huì)、祭神的慶?；顒?dòng)[5]。即人為了某種需要和目的，聚集起來(lái)，互動(dòng)與交往，從而在人與人之間產(chǎn)生了某種聯(lián)系，即社會(huì)關(guān)系。社會(huì)是人的聚集，是人與人之間各種社會(huì)關(guān)系的總和。社會(huì)的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系。

法國(guó)早期社會(huì)心理學(xué)家塔德認(rèn)為，社會(huì)是具有共同心理的人們的集合。美國(guó)社會(huì)學(xué)家派克認(rèn)為，社會(huì)是包括人類的行為習(xí)慣、情操、民俗等在內(nèi)的遺產(chǎn)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家杜爾克姆認(rèn)為，社會(huì)就是集合意識(shí)，是一種建立在個(gè)人意識(shí)之上的獨(dú)立實(shí)體。社會(huì)是人與人之間關(guān)系的總體[5]27。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，社會(huì)是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會(huì)關(guān)系的總和。馬克思說(shuō)：“社會(huì)——不管其形式如何——究竟是什么呢？是人們交互作用的產(chǎn)物?！盵6]馬克思認(rèn)為，沒(méi)有人們的交往便沒(méi)有社會(huì)，而人們的交往首先是在生產(chǎn)中開始的。他說(shuō)：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活、精神生活的過(guò)程。”[7]“生產(chǎn)關(guān)系總和起來(lái)就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特特征的社會(huì)?！盵7]363在馬克思看來(lái)，社會(huì)的本質(zhì)就是社會(huì)關(guān)系，是社會(huì)關(guān)系中的生產(chǎn)關(guān)系和以生產(chǎn)關(guān)系為中心擴(kuò)展開來(lái)的其他關(guān)系，是各種形式社會(huì)關(guān)系的總和。社會(huì)的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系，社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是小社會(huì)，社區(qū)的本質(zhì)同樣也是社會(huì)關(guān)系。

在人類社會(huì)中有三大本源的社會(huì)關(guān)系，即以婚姻血緣為聯(lián)系紐帶的家庭關(guān)系，以地緣為聯(lián)系紐帶的鄰里關(guān)系和以業(yè)緣及其他社會(huì)交往為紐帶的業(yè)緣關(guān)系。社區(qū)是以鄰里關(guān)系為主要聯(lián)系紐帶，含家庭關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系及其他社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體。

2.通過(guò)協(xié)調(diào)和理順社區(qū)關(guān)系建立社區(qū)成員利益共同體是社區(qū)治理的關(guān)鍵

在改革開放中，中國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了很大的變化。中國(guó)的各種社區(qū)也有很大的差異。從城鄉(xiāng)角度說(shuō)，農(nóng)村村民委員會(huì)的社區(qū)成員，還有比較多的生產(chǎn)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)也有聚居發(fā)生的社會(huì)生活關(guān)系。在城市，隨著城市化進(jìn)程，人們都投入社會(huì)化生產(chǎn)和社會(huì)分工之中，對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和訴求已經(jīng)很少了，主要關(guān)注聚居的社會(huì)生活方面。社區(qū)成員無(wú)論有經(jīng)濟(jì)訴求還是社會(huì)訴求，社區(qū)治理的目標(biāo)都是通過(guò)各種方法滿足社區(qū)成員的利益訴求，并使他們認(rèn)同起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)、互動(dòng)起來(lái)，建立社區(qū)成員利益共同體。從某種意義上說(shuō)，只有社區(qū)關(guān)系和諧起來(lái)，社區(qū)心理認(rèn)同起來(lái)，社區(qū)成員才能凝聚起來(lái)。

改革開放以來(lái)，在社會(huì)變遷中， 新型的社會(huì)基層組織“社區(qū)”出現(xiàn)了。有的社區(qū)治理研究認(rèn)為治理就是研究和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。自中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)中出現(xiàn)了自由流動(dòng)的資源和自由活動(dòng)的空間，導(dǎo)致原有的城市基層社會(huì)管理體制——單位體制和街居體制相繼失效或失靈。新型社區(qū)通過(guò)合作、協(xié)商的方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在社會(huì)資源配置過(guò)程中的不足或失效之處，使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)。這是從社區(qū)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和利益的功能處思考和議論社區(qū)治理的。

在社區(qū)治理的實(shí)踐中，有很多社區(qū)想方設(shè)法從本社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，做各種工作，開展各種活動(dòng)，其宗旨主要是：第一，盡可能滿足社區(qū)成員的利益訴求;第二，在滿足社區(qū)成員各種利益需求的同時(shí)，以協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系為中心，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系。社區(qū)想方設(shè)法將其成員發(fā)動(dòng)起來(lái)，組織起來(lái)，吸引他們走出家門，主動(dòng)參與社區(qū)組織的各種活動(dòng)，在互動(dòng)和交往中，彼此接近，彼此交流，彼此認(rèn)同，彼此合作，增加每個(gè)成員的社區(qū)主人翁意識(shí)，自覺凝聚成社區(qū)共同體，達(dá)到了很好的效果。比如，天津市河西區(qū)天塔街道社區(qū)的具體做法是，既開展多種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)成員謀利益，又為改善社區(qū)的鄰里關(guān)系，推動(dòng)“一街一品”的創(chuàng)建，特別設(shè)立社區(qū)的“鄰居節(jié)”。該街社區(qū)居民把“鄰居節(jié)”視為自己的重要節(jié)日，至今已經(jīng)是第22個(gè)年頭了，成為了天塔街居民喜聞樂(lè)見的文化品牌和河西區(qū)乃至天津市精神文明建設(shè)的重要載體，其影響力遠(yuǎn)播全國(guó)多個(gè)省市?！班従庸?jié)”的特色是街道搭臺(tái)、社區(qū)唱戲、群眾出彩，共同打造天塔街社區(qū)居民的利益共同體。

天津市河西區(qū)天塔街提供了在社會(huì)平和發(fā)展時(shí)期通過(guò)理順社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造社區(qū)共同體的經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)前全國(guó)人民面臨上下一致抗擊和防控新冠肺炎疫情特殊時(shí)期。實(shí)踐證明，面對(duì)突如其來(lái)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社區(qū)就是第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。為此，天津市根據(jù)中央的要求，采取緊急措施，下派市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部下沉到社區(qū)（村）一線，持續(xù)有力做好疫情防控的最基礎(chǔ)工作。這一舉措，大大加強(qiáng)了社區(qū)力量，也彰顯了社區(qū)和社區(qū)治理在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件（如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)）時(shí)的地位和作用。戰(zhàn)爭(zhēng)之偉力的根源在于民眾之中，最重要的仍是群防群治。從社區(qū)治理的角度說(shuō)，抗擊疫情既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。各級(jí)干部深入社區(qū)的首要任務(wù)是宣傳、發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)群眾，喚起全體社區(qū)成員的防控意識(shí)，使他們意識(shí)到自己的命運(yùn)與社區(qū)的命運(yùn)、與社區(qū)他人的命運(yùn)是休戚相關(guān)的，自己的健康與他人的健康不可分割，以此進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)利益共同體，調(diào)動(dòng)全體社區(qū)成員參與防控的積極性和熱情，團(tuán)結(jié)合作，群策群防。社區(qū)中的每個(gè)人都要嚴(yán)格按照科學(xué)防控的各項(xiàng)法規(guī)和具體要求行事，才能筑成抵御疫情的銅墻鐵壁，真正發(fā)揮社區(qū)利益共同體聯(lián)防聯(lián)控的作用。此次抗擊疫情已經(jīng)為社區(qū)治理提供了新的情境，提出新的要求，通過(guò)治理實(shí)踐也會(huì)總結(jié)出新的社區(qū)治理的鮮活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升社區(qū)治理的水平。

無(wú)論如何，實(shí)現(xiàn)建立社區(qū)“共同體”的前提是要有社區(qū)的“共同心理”和“集合意識(shí)”，而“共同心理”和“集合意識(shí)”的條件是“關(guān)系和諧”。只有通過(guò)協(xié)調(diào)和理順社會(huì)關(guān)系，才能把社區(qū)成員凝聚起來(lái)，整合起來(lái)。一個(gè)有福共享、有難同當(dāng)，和衷共濟(jì)的社區(qū)，是社區(qū)共同體的理想狀態(tài)和模式。

四、社區(qū)治理要實(shí)行網(wǎng)格化管理

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大程度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，社區(qū)治理方法也一定要現(xiàn)代化。建立社區(qū)成員的利益共同體是社區(qū)治理的終極目標(biāo)，實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，實(shí)行網(wǎng)格化社區(qū)治理是優(yōu)選和創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。從社會(huì)治理的角度說(shuō)，建立在集地理、人文、自然資源，以城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)劃分基礎(chǔ)上的社區(qū)是社會(huì)網(wǎng)格劃分的最便捷、最合理的天然單元網(wǎng)格。

實(shí)行網(wǎng)格化社區(qū)治理可以以信息數(shù)字為依據(jù)，把握社區(qū)民情民意，最大限度地挖掘和利用社會(huì)和社區(qū)資源，精準(zhǔn)發(fā)力，維護(hù)和保證社區(qū)成員的利益需求，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員積極參與到社區(qū)治理中來(lái)，形成社區(qū)利益共同體。

1.建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

主要是通過(guò)網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進(jìn)行全面的信息采集管理，收集地理位置、小區(qū)樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟(jì)、黨建紀(jì)檢、工會(huì)工作、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、綜治信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、志愿者服務(wù)、市場(chǎng)商鋪、安全生產(chǎn)、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。

2.建立統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)

主要是對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析，制成數(shù)字和圖形報(bào)表，用柱狀圖和餅狀圖來(lái)顯示、突出重點(diǎn)、全盤分析、一目了然。

3. 建立地理信息平臺(tái)

電子地理信息平臺(tái)支持在二維地圖和衛(wèi)星地圖上進(jìn)行區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)等信息的標(biāo)注。支持在三維地圖上進(jìn)行區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、房屋等信息的標(biāo)注以及可以自動(dòng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行鏈接，能夠顯示所有樓棟，每個(gè)樓棟里的每一戶房屋，以及戶主和家庭成員的信息。有些信息還可以用三維地圖顯示。

4.建立GPS定位平臺(tái)確定相應(yīng)網(wǎng)格員的信息

網(wǎng)格員定位的功能可以實(shí)現(xiàn)對(duì)手持手機(jī)終端的網(wǎng)格員的實(shí)時(shí)位置的監(jiān)控，指揮中心登錄到系統(tǒng)以后選擇相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，可以在相應(yīng)機(jī)構(gòu)級(jí)別下將相應(yīng)人員的位置顯示出來(lái)。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)的綜合治理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種創(chuàng)新。第一，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題;第二，它使管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管控;第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，從而提升管理的能力和水平。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，可以將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。

實(shí)行不同規(guī)模社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)在中國(guó)有所實(shí)踐和推廣，并創(chuàng)造了一些經(jīng)驗(yàn)和典型，如“許昌魏都區(qū)信息網(wǎng)格化”“遼陽(yáng)白塔區(qū)‘一會(huì)一本一單”“河南漯河‘一格四員運(yùn)作模式”“唐山市路南區(qū)‘三全七化網(wǎng)格體系”等[8]。 在重大疫情防控及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中，網(wǎng)格化管理彌補(bǔ)了當(dāng)前應(yīng)急管理機(jī)制的不足。如2003年非典疫情就是網(wǎng)格化管理的成功實(shí)踐;新冠肺炎疫情防控工作中網(wǎng)格化管理仍然發(fā)揮了積極的不可替代的作用。這些經(jīng)驗(yàn)和典型事例從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)行了詮釋。

無(wú)論如何，社區(qū)治理在社會(huì)治理中有很重要的地位。正如中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題決定》中提出的：“構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。”

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。社區(qū)治理真諦是要建立社區(qū)成員的利益共同體，治理的路徑是協(xié)調(diào)和理順社區(qū)社會(huì)關(guān)系，治理方法的優(yōu)選是網(wǎng)格化管理。如果我們能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上堅(jiān)持這些理念，我們的社區(qū)和社會(huì)治理就會(huì)再上新臺(tái)階，彰顯新面貌。

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