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    國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

    2016-04-15 09:06:34孟昕
    2016年9期
    關(guān)鍵詞:政府責(zé)任國(guó)家治理現(xiàn)代化治理體系

    孟昕

    摘要:當(dāng)前,世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程加快,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,我國(guó)要抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化更大的進(jìn)展,樹立起一個(gè)更加負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。在深入改革開放的過程中,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)與改革內(nèi)容相呼應(yīng),使得我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更具戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

    經(jīng)過長(zhǎng)期的探索,已找到一條適合中國(guó)國(guó)情的正確道路,并且在2016年兩會(huì)中也深有陳述,主要涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建和互聯(lián)網(wǎng)等方面,通過所有領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等所有方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,有理有力的推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的道路不是一蹴而就的,不僅要緊跟時(shí)代的步伐,還要將前沿政策實(shí)踐與實(shí)踐相結(jié)合,更要凝聚13億各族勞動(dòng)人民的智慧,實(shí)現(xiàn)我們中華民族的偉大復(fù)興。

    關(guān)鍵詞:國(guó)家治理現(xiàn)代化;治理能力;治理體系;政府責(zé)任

    一、背景分析

    在21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,國(guó)家現(xiàn)代化之間的競(jìng)爭(zhēng)維度是多種多樣的,較于之前的競(jìng)爭(zhēng)速度、寬度以及深度都在不同層次上蔓延,競(jìng)爭(zhēng)力逐漸由硬實(shí)力朝著軟實(shí)力加速,而國(guó)家軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容主要表現(xiàn)在政治方面。國(guó)際交流以及國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的日益加深,我們?cè)絹?lái)越渴望在和平的環(huán)境下,政治交往不僅有在一個(gè)穩(wěn)定的、民主的外部環(huán)境,政治發(fā)展也能夠有一個(gè)自由、平等、公平、協(xié)調(diào)等的世界共同認(rèn)可的價(jià)值體系,而我們中國(guó)共產(chǎn)黨以身作則,逐漸引領(lǐng)我們自己建設(shè)更加完善的價(jià)值體系。由于西方國(guó)家的霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治的籠罩,把責(zé)任推卸給發(fā)展中國(guó)家,還向發(fā)展中國(guó)家滲透,試圖從政治層面瓦解他國(guó)政治制度,這是現(xiàn)代化過程中行為的偏離。為抵制全盤西化和勇于承擔(dān)國(guó)際義務(wù),我們中國(guó)黨中央和國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全體人民,需要探索出來(lái)一條行之有效的國(guó)家治理體系及其運(yùn)作方式。

    二、意義分析

    中國(guó)有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積,56個(gè)民族,13多億人口,雖然我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化起步較西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚,但是我們國(guó)家現(xiàn)代化的速度很快,并且可以有選擇的吸收外部環(huán)境中的合理因素,這不僅因?yàn)槲覈?guó)主動(dòng)對(duì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)包容性很強(qiáng)的大國(guó),更是一個(gè)在現(xiàn)代化中主動(dòng)負(fù)責(zé)的大國(guó)。在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中,要堅(jiān)持理論自信、道路自信、制度自信和文化自信,加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的總結(jié)與宣傳,同時(shí)必須不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的發(fā)展,通過一個(gè)個(gè)具體問題的解決,彰顯中國(guó)國(guó)家治理體系的獨(dú)特魅力,以及治理能力的程序創(chuàng)新。

    三、路徑分析

    改革開放以來(lái),中國(guó)國(guó)家治理的基本主題是現(xiàn)有的國(guó)家治理體系如何應(yīng)對(duì)快速社會(huì)變遷產(chǎn)生的大量社會(huì)問題,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的主要問題集中在作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó),面對(duì)日益多樣化的社會(huì),如何尋求有效的資源積累結(jié)構(gòu),確?,F(xiàn)代化的順利推進(jìn)與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進(jìn)行,以達(dá)成有效的國(guó)家治理,推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心舉措主要包括:

    (一)堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開放近40年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就,在今年兩會(huì)中提到經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,人均國(guó)民生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還是存在發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理等問題,可以通過供給側(cè)改革消化過剩產(chǎn)能、通過企業(yè)“營(yíng)改增”煥發(fā)市場(chǎng)活力、通過減費(fèi)減稅增加社會(huì)資本、通過五大發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果共享等措施,實(shí)現(xiàn)善治和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重中之重,只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革,才能不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障,為實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持。

    (二)加強(qiáng)政治體制改革。中國(guó)政府近年來(lái)的工作重心之一是加快轉(zhuǎn)變政府的職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。我國(guó)各方面制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,但司法體制改革的負(fù)面影響和行政審批制度改革缺乏統(tǒng)一權(quán)威的主管機(jī)構(gòu)。2016年《法治藍(lán)皮書》中指出,今年的司法改革應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)地方試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)司法改革的變得更加透明、開放,同時(shí)藍(lán)皮書還特別強(qiáng)調(diào),應(yīng)成立行政審批制度改革與領(lǐng)導(dǎo)小組,相關(guān)職能部門各司其職,形成齊抓共管、攻堅(jiān)克難的整體合力。提高行政效率、降低行政成本、健全宏觀調(diào)控體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)都是政府努力的方向,政府治理的完善將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)創(chuàng)造條件。

    (三)加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革。十八屆三中全會(huì)首次確立了生態(tài)文明制度體系,闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展,主要功能區(qū)制度逐步健全,主要污染物排放持續(xù)減少,節(jié)能環(huán)保水平明顯提升,但是依舊存在資源配置不合理現(xiàn)象。綠水青山就是金山銀山,要將綠色發(fā)展理念落實(shí)生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)中,綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活的重要體現(xiàn),逐步改善生態(tài)環(huán)境狀況,實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體系的完善,早日建成美麗中國(guó)。

    (四)加強(qiáng)社會(huì)體制改革。目前,我國(guó)公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,教育水平明顯提升,全民健康狀況明顯改善,新增就業(yè)持續(xù)增加,貧困人口大幅減少,人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。在2016年兩會(huì)對(duì)《政府工作報(bào)告》修改工作中,多項(xiàng)修改內(nèi)容都是圍繞民生問題展開,如“促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行”;“完善公共交通網(wǎng)絡(luò),治理交通擁堵等突出問題”等,有力的說(shuō)明我國(guó)對(duì)民生事業(yè)的重視。通過對(duì)民生事業(yè)的扶持,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果的人人共享。

    (五)加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革。黨中央在新的歷史時(shí)期面臨著更為嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境,承擔(dān)著新的發(fā)展任務(wù)。首先,應(yīng)當(dāng)科學(xué)執(zhí)政,應(yīng)該遵循執(zhí)政規(guī)律并意識(shí)到政府能力的有限性,主動(dòng)將某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)交由企業(yè)、社會(huì)組織以及公民自治機(jī)構(gòu)管理;其次,要民主執(zhí)政,將必要的政策制定以及執(zhí)行過程向民眾開放,為多元治理主體的發(fā)展提供良好的法律、政策、制度環(huán)境;最后,要依法執(zhí)政,黨和政府要堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力、解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

    四、總結(jié)

    當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)面臨著一系列重大的轉(zhuǎn)型危機(jī)與治理風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化不僅需要明智的決斷,而且需要高超的政治智慧、巨大的政治勇氣,尤其是豐富的政治想象力和創(chuàng)造力,中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家治理體系既需要一個(gè)能夠有效駕馭全球化和現(xiàn)代化現(xiàn)代執(zhí)政黨,一個(gè)強(qiáng)有力的守法政府,也需要一個(gè)健康而有活力的社會(huì),更需要無(wú)數(shù)享有自由與尊嚴(yán)的公民。(作者單位:新疆大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1]習(xí)近平:《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》,2014年1月5日.

    [2]《中國(guó)中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,北京:人民出版社,2013年.

    [3]羅杰.希爾斯曼:《美國(guó)是如何治理的》,曹大鵬譯,北京:商務(wù)印書館,1986年.

    [4]何顯明:《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的構(gòu)建——60年來(lái)政府演變的內(nèi)在邏輯》,2013年第6期.

    [5]姜曉萍.《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》[J],中國(guó)行政管理,2014(2),45-48.

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