淺談南方豐水區(qū)級(jí)城市開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以重慶市九龍坡區(qū)為例

摘 要：重慶市九龍坡區(qū)是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市區(qū)。本文以此為例，討論南方豐水地區(qū)的城市，要未雨綢繆，轉(zhuǎn)變用水態(tài)度，樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識(shí);探索建立節(jié)水制度，加強(qiáng)學(xué)校、賓館、公共機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等節(jié)水載體建設(shè);開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，防治水污染等。指出當(dāng)下豐水城市節(jié)水難點(diǎn)，提出相關(guān)建議，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)水型社會(huì)的變革，真正走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：九龍坡;節(jié)水型社會(huì)建設(shè);做法及成效;問題與建議

中圖分類號(hào)：S277.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200415022

收稿日期：2020-03-12

作者簡(jiǎn)介：陳野（1988-），女，碩士，副站長(zhǎng)，水文學(xué)與水資源工程師。研究方向：水資源管理、農(nóng)村水利建設(shè)。

2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)我國(guó)水安全問題發(fā)表了重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作思路。我國(guó)水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經(jīng)發(fā)出，部分區(qū)域已出現(xiàn)水危機(jī)。

1?九龍坡區(qū)水系情況

重慶市位于中國(guó)南方，九龍坡區(qū)是重慶主城區(qū)、重慶大都市區(qū)之一，地處重慶市西南部，是長(zhǎng)江和嘉陵江環(huán)抱的重慶渝中半島的重要組成部分。九龍坡區(qū)南部屬長(zhǎng)江水系，西北部屬嘉陵江水系。據(jù)統(tǒng)計(jì)除長(zhǎng)江以外，截至2019年底，九龍坡區(qū)現(xiàn)狀水面面積約6.27km2，其中，中梁山以東東部老城片區(qū)水面面積約0.68km2，以西西部新城片區(qū)約5.59km2;城市建設(shè)用地覆蓋范圍內(nèi)水面面積約2.07km2，非建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)的水面面積約4.2km2。九龍坡區(qū)長(zhǎng)江干流區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度30km，水系格局主要?jiǎng)澐譃?大流域，分別為梁灘河流域（2020年劃轉(zhuǎn)高新區(qū)）、大溪河流域、跳磴河流域、桃花溪流域和濱河流域。（為便于歷年來數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)和對(duì)比，本文所述九龍坡區(qū)水資源及下文相關(guān)數(shù)據(jù)情況均為2019年年底高新區(qū)區(qū)劃之前的情況）

2?九龍坡區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀分析

區(qū)域水資源總量為當(dāng)?shù)氐乇韽搅髁?、地下水資源量以及不同發(fā)展階段可能利用的入境水資源量之和。由于九龍坡區(qū)為單一的山丘地形，地下水資源量（淺層）一般都匯入河槽，地表徑流中已包括了淺層地下水，因而九龍坡區(qū)水資源總量?jī)H為當(dāng)?shù)氐乇韽搅髁亢鸵牙玫倪^境水量之和，約6.8億m3。按常住人口120萬(wàn)人計(jì)算，人均水資源占有量?jī)H為567m3。事實(shí)上，重慶市渝西片區(qū)包括永川、大足、榮昌、璧山、潼南、銅梁、合川、北碚、九龍坡、沙坪壩及江津區(qū)一直以來都飽受缺水困擾，這些地區(qū)是全市未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要戰(zhàn)略高地，新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要聚集區(qū)域，以占全市約9.7%的水資源支撐了全市32%的人口和31%的GDP。該區(qū)域水資源總量?jī)H為55億m3，人均水資源量?jī)H581m3，遠(yuǎn)低于全市1882m3和全國(guó)2187m3的人均水平。嚴(yán)重的水資源問題制約著九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3?九龍坡區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的主要做法及成效

按照水利部印發(fā)的《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，九龍坡區(qū)不是節(jié)水試點(diǎn)城市，但卻主動(dòng)作為，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，基本建成一個(gè)以保障供水安全、各具地方特色的節(jié)水工程體系，大大提高城市居民節(jié)水與水資源保護(hù)意識(shí)。據(jù)查詢《九龍坡區(qū)水資源公報(bào)》，該區(qū)2015—2018年用水總量分別為2.6331億m3、2.1861億m3、2.2458億m3、2.2993億m3，歷年來水量增幅相當(dāng)小。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的情況如圖1所示。

從九龍坡區(qū)用水效率數(shù)據(jù)圖來看，九龍坡區(qū)除了2018年萬(wàn)元工業(yè)增加值略微高于2017年，其它年份的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量都基本上相對(duì)2015年逐年減小，該區(qū)節(jié)水成效較為明顯，具體做法主要有以下幾點(diǎn)。

3.1?全面完善節(jié)水制度

九龍坡區(qū)位于重慶市主城區(qū)，所有用水定額均參照重慶市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。開展節(jié)水評(píng)價(jià)及登記。在全區(qū)印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的通知》，建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于10萬(wàn)m3以上的取水許可審批全部開展節(jié)水評(píng)價(jià)。截至2019年底，九龍坡區(qū)已成功創(chuàng)建87個(gè)節(jié)水載體，全部開展節(jié)水評(píng)價(jià)和節(jié)水登記;加強(qiáng)全區(qū)用水強(qiáng)度控制。對(duì)全區(qū)在江河湖泊取水的自備取水戶和自來水年用水量5萬(wàn)m3以上的用水戶分別下達(dá)用水計(jì)劃，對(duì)年用水量20萬(wàn)m3以上的取水戶納入在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不定期抽查，確保按計(jì)劃用水;加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管。每年組織開展全區(qū)節(jié)約用水監(jiān)督檢查，隨機(jī)抽查學(xué)校、賓館、公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等用水重點(diǎn)單位，對(duì)節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)約用水管理、用水定額落實(shí)、節(jié)水宣傳等方面的工作開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題并落實(shí)整改。

3.2?分行業(yè)注重節(jié)水載體建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)

3.2.1?農(nóng)業(yè)節(jié)水方面

開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革;開展高效節(jié)水灌溉示范工作，截至2019年底，完成高效節(jié)水灌溉面積733hm2。

3.2.2?城市節(jié)水方面

積極開展節(jié)水型小區(qū)建設(shè)。在全區(qū)物業(yè)小區(qū)建立節(jié)水宣傳制度和節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，截至2019年底，共創(chuàng)建保利愛尚里等32家節(jié)水型居民小區(qū)，占全區(qū)規(guī)范性物業(yè)小區(qū)總量的5.3%。同時(shí)還成功創(chuàng)建1個(gè)節(jié)水型賓館;降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率。通過加快老舊管道改造，對(duì)城市、農(nóng)村“一戶一表”支管網(wǎng)改造等工作，九龍坡區(qū)城市管網(wǎng)漏損率由2018年的10.96%降低為2019年的10.48%;非常規(guī)水源利用情況。建設(shè)彩云湖生態(tài)補(bǔ)水工程補(bǔ)充桃花溪干流水量，建設(shè)華巖水庫(kù)景觀補(bǔ)水設(shè)施，用于跳磴河干流景觀補(bǔ)水量。2019年非常規(guī)水源利用量為146萬(wàn)m3。

3.2.3?公共機(jī)構(gòu)節(jié)水方面

印發(fā)《九龍坡區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，全區(qū)區(qū)級(jí)事業(yè)單位、團(tuán)體組織、中小學(xué)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等377家社會(huì)公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度?？茖W(xué)制定用水指標(biāo)，強(qiáng)化用水目標(biāo)管理，建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，重點(diǎn)建筑給水系統(tǒng)的節(jié)水改造。水利行業(yè)機(jī)關(guān)率先開展節(jié)水型公共機(jī)關(guān)創(chuàng)建，截至2019年底，九龍坡區(qū)已創(chuàng)建成區(qū)級(jí)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)62家，占全區(qū)公共機(jī)構(gòu)總數(shù)的16.45%。

3.2.4?工業(yè)節(jié)水方面

組織轄區(qū)企業(yè)申報(bào)國(guó)家重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備（第三批），制定九龍坡區(qū)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作方案;組織西南鋁、和友堿胺、紅蜻蜓食用油、白市驛板鴨廠參加市經(jīng)濟(jì)信息委組織的工業(yè)節(jié)水政策技術(shù)宣貫培訓(xùn);開展火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等7大高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。全區(qū)年用水量10萬(wàn)m3以上的高耗水企業(yè)共3家。截至目前，九龍坡區(qū)西南鋁業(yè)（集團(tuán)）有限公司、重慶和友堿胺實(shí)業(yè)有限公司、重慶天泰鋁業(yè)有限公司已創(chuàng)建成節(jié)水型企業(yè)全部成功創(chuàng)建為節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建率達(dá)100%。

3.3?節(jié)水宣傳教育，從娃娃抓起

結(jié)合“世界水日·中國(guó)水周”，每年3月22—28日，在戶外定期開展節(jié)水宣傳活動(dòng);組織推動(dòng)“節(jié)水大使”等節(jié)水主題宣傳教育活動(dòng)。開展“節(jié)水大使”送書進(jìn)校園等系列宣傳活動(dòng)，在該區(qū)45所小學(xué)贈(zèng)送《生命離不開水》、《節(jié)水愛水一起來》等節(jié)水讀物;制定和落實(shí)節(jié)水宣傳教育措施。把節(jié)水教育融入各個(gè)學(xué)科教育，九龍坡區(qū)率先在全市開設(shè)數(shù)學(xué)6年級(jí)課程《節(jié)約用水》、科學(xué)6年級(jí)課程《一天的生活用水》、數(shù)學(xué)7年級(jí)課程《從數(shù)據(jù)談節(jié)水》、歷史與社會(huì)9年級(jí)課程《日益嚴(yán)峻的資源問題》、化學(xué)9年級(jí)課程《愛護(hù)水資源》等課程。讓少年兒童從小培養(yǎng)節(jié)水的意識(shí)、學(xué)會(huì)節(jié)水的知識(shí)、養(yǎng)成節(jié)水的習(xí)慣，有效加強(qiáng)青少年的節(jié)水宣傳教育。

3.4?水污染防治與水資源保護(hù)

加強(qiáng)水污染防治，減少污水排放，解決水資源短缺問題。截至2019年底，九龍坡區(qū)完成梁灘河綜合整治工程主河道截污干管12.6km、二級(jí)支流截污干管30km;實(shí)施白新、太慈支流、白市驛鎮(zhèn)海龍、新店片區(qū)和含谷鎮(zhèn)崇興、凈龍片區(qū)雨污分流改造等項(xiàng)目;完成小型污水處理站改造;實(shí)施蓮花灘河流域管網(wǎng)建設(shè)6.2km，推進(jìn)金鳳海蘭云天、蓮花新村等小型生活污水處理站提檔升級(jí);完成跳磴河31萬(wàn)m2景觀綠化和5.15km生態(tài)護(hù)岸，打造出獨(dú)具重慶山地特色、一步一景的濱水休閑綠廊。九龍坡區(qū)50km2以上的黑臭水體已全部消除，水質(zhì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)改善。

4?存在的問題

4.1?部門聯(lián)動(dòng)性差

大多數(shù)政府工作都是圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行，節(jié)水工作往往只是水利部門一家牽頭，以硬性的考核要求來督促其它部門開展相關(guān)工作，還未實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市積極、主動(dòng)作為的開展節(jié)水工作。

4.2?節(jié)水資金難以保證

無(wú)論是工業(yè)、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是公共機(jī)關(guān)，節(jié)水改造都需要一大筆資金來保證，這無(wú)疑增加了節(jié)水工作的成本，而且其收益和成效往往也是需要多年的累計(jì)方可見，這不是一蹴而就的事情。所以節(jié)水工作要想真正落到實(shí)處，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金保障，而且要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

5?相關(guān)建議

可被人類直接利用的淡水資源是有限的。要真正認(rèn)識(shí)到節(jié)水工作是需要提前作為的一件事。政府必須一馬當(dāng)先，組織領(lǐng)導(dǎo)，完善節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制;強(qiáng)化資金保障，建立專項(xiàng)資金，加大對(duì)新工藝、新技術(shù)的扶持力度;明確職責(zé)任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各有關(guān)部門和單位，并納入職能部門年度績(jī)效考核內(nèi)容，使各部門由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)建設(shè)，形成一個(gè)分工明確、各盡其職、協(xié)調(diào)緊密的良好格局;加強(qiáng)公眾宣傳，提高公眾參與節(jié)水的意識(shí)并積極作為，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)注入強(qiáng)大的動(dòng)力，讓節(jié)水徹底融入到全社會(huì)全人類各行各業(yè)當(dāng)中來。

6?結(jié)語(yǔ)

目前，重慶市九龍坡區(qū)這樣的南方豐水城市，節(jié)水工作的推行和落實(shí)還有很大難度，畢竟掛著豐水之名，卻沒有豐水之實(shí)，從部門聯(lián)動(dòng)到全民參與都還有很長(zhǎng)的路要走。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是從公眾意識(shí)、生活理念、生活方式、生產(chǎn)技術(shù)等全方位的深刻變革。相信從每一個(gè)人做起，從每一個(gè)生活習(xí)慣改起，點(diǎn)點(diǎn)滴滴、日積月累，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓資源節(jié)約，我國(guó)定能真正走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡尚途，梁國(guó)健.南方豐水地區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的探索與思考[J].水利發(fā)展研究，2014（11）：34-38.

（責(zé)任編輯?周康）