事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式構(gòu)建探討

姜伏輝

摘要：近年來，隨著我國機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政部門預(yù)算改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位較長時(shí)間以來采取的寬松的全面預(yù)算管理開始無法滿足社會發(fā)展的需要，為此，如何建立健全更為有效的全面預(yù)算管理系統(tǒng)以響應(yīng)國家政策的號召勢在必行。因而，本文在全面闡釋事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足，并在此基礎(chǔ)上提出了對于事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問題與建議

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

在上世紀(jì)20年代，以美國的通用公司為代表的一大批生產(chǎn)制造集團(tuán)公司開始運(yùn)用企業(yè)全面預(yù)算管理模式經(jīng)營和管理企業(yè)，在獲得比較良好的效果之后，隨后眾多大型企業(yè)的開始紛紛效法，這種有效的管理模式為諸多公司的財(cái)務(wù)管理模式帶來了革命性進(jìn)步。由于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，其實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)有資金量作為限額，科學(xué)有效地運(yùn)用各項(xiàng)資金，這與企業(yè)全面預(yù)算的管理模式有著諸多相似之處，因此，后來全面預(yù)算管理模式也開始慢慢被引入到行政事業(yè)單位中，作為一種高效科學(xué)的財(cái)政管理模式發(fā)揮著越來越重要的作用。

具體來說，事業(yè)單位的全面預(yù)算的管理模式主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算兩個(gè)方面，其主要圍繞成本費(fèi)用進(jìn)行一系列的預(yù)算。這種將部門的決策項(xiàng)目與財(cái)政支出用量化的方式加以呈現(xiàn)的形式使事業(yè)單位的財(cái)政管理更加科學(xué)合理，是一種靈活的系統(tǒng)化的預(yù)算管理模式，其主要包括預(yù)算的計(jì)劃制定、實(shí)施、考核、評價(jià)和激勵這幾個(gè)部分組成，是一種較為科學(xué)完整的預(yù)算管理系統(tǒng)。

就目前來看，我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式整體上缺乏創(chuàng)新與活力，不能對行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行及時(shí)有效的管理，也無法適應(yīng)日益高效的社會發(fā)展需要和政策改革的需求，因此，在事業(yè)單位內(nèi)部引入并加強(qiáng)全面預(yù)算管理模式，一方面，有利于解決目前事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)管理的短視問題，改善部門財(cái)政支出管理的部分混亂的情況，另一方面，也有利于加快事業(yè)單位內(nèi)部其他基礎(chǔ)問題的解決，增強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)政核算的精確性，有效地促進(jìn)有限資源的優(yōu)化配置。由此看來，在我國事業(yè)單位內(nèi)推行全面預(yù)算管理模式對于加強(qiáng)對事業(yè)單位管理，提升事業(yè)單位財(cái)政管理的工作效率具有切實(shí)的可行性和深遠(yuǎn)的意義。

二、行政事業(yè)單位在加強(qiáng)全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知不足

財(cái)政預(yù)算管理作為一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理工作在行政事業(yè)單位中的眾多管理工作中是極為重要的一環(huán)，其需要各個(gè)崗位的工作人員默契的配合才能完成。但事實(shí)上，由于很多事業(yè)單位的工作人員將預(yù)算管理等同于事業(yè)單位中的一般基礎(chǔ)性工作，對其在事業(yè)單位中的重要意義沒有完整深刻的清楚認(rèn)知，這就導(dǎo)致在行政事業(yè)單位內(nèi)部引入科學(xué)的全面預(yù)算管理模式不僅沒有了現(xiàn)實(shí)的“土壤”，更無法有長久的“生存空間”。同時(shí)也正因?yàn)榇蠖鄶?shù)的事業(yè)單位的工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)識的力度不夠，致使事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理方法，造成預(yù)算計(jì)劃的制定及實(shí)施的監(jiān)督管理的合理性降低，近而減弱了工作人員的工作熱情。

（二）傳統(tǒng)預(yù)算制定效率低下，質(zhì)量無法保證

我國目前的較多的事業(yè)單位，仍采取的是傳統(tǒng)的增量預(yù)算制定的方式，這種預(yù)算制定的方式通常是以前一年的實(shí)際財(cái)政支出為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上再增添新的因素以核定本年的預(yù)算計(jì)劃，這種形式由于受諸多主客觀因素往往會使預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況不符，因而無法切實(shí)地用于實(shí)際的操作。另一方面，事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，這就要求留給預(yù)算計(jì)劃的制定時(shí)間必須充足，然而，實(shí)際的情況卻恰恰相反，不少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員往往只用30天左右甚至更少的時(shí)間就編制了單位的一個(gè)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，在如此短暫的時(shí)間內(nèi)成型的預(yù)算計(jì)劃，由于其制定的過程缺少相應(yīng)的調(diào)查和充足的論證，這就使得預(yù)算合理性大打折扣，其預(yù)算結(jié)果的質(zhì)量自然無法保證。

（三）事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力不足

根據(jù)目前我國對于在事業(yè)單位中推進(jìn)全面預(yù)算管理模式的相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位的預(yù)算如果已經(jīng)得到審批通過，事業(yè)單位就必須不折不扣地操作預(yù)算計(jì)劃，絕不能對編定好的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行刻意的刪改，然而，在實(shí)際情況中，不少事業(yè)單位的工作人員卻在預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施的過程中對其做了一定程度的改變。例如，工作人員在實(shí)施中不按計(jì)劃出牌，任意分配財(cái)政資金，造成各個(gè)項(xiàng)目的資金混用的情況屢見不鮮。另一方面，現(xiàn)階段我國不少行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算執(zhí)行的考評制度，財(cái)政預(yù)算的實(shí)際實(shí)施效果和工作人員的的績效并不存在一定的相關(guān)關(guān)系，這就造成事業(yè)單位的預(yù)算的實(shí)際的操作沒有必要的約束力，從而導(dǎo)致在預(yù)算計(jì)劃的操作過程中會比較容易出現(xiàn)任意改變資金使用情況等諸多問題，進(jìn)而大大減小了預(yù)算資金的使用效率。

（四）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督體系

對于事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理模式有效發(fā)揮作用的程度與其內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)督體系是否健全直接相關(guān)，然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，我國事業(yè)單位在內(nèi)部監(jiān)管體系的完善方面，情況不容樂觀。就一般情況而言，我國關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)管有內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩種，事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理部門，主要對事業(yè)單位預(yù)算計(jì)劃的制定、實(shí)施、反饋等一系列活動加以嚴(yán)格的的管控；而事業(yè)單位外部的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，則主要對事業(yè)單位的預(yù)算管理信息進(jìn)行快速的搜集和分析。但在現(xiàn)實(shí)中，由于不少事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)部控制監(jiān)督制度也就完全失去了監(jiān)督的作用，同時(shí)，由于事業(yè)單位在支出管控與監(jiān)督考評方面沒有科學(xué)的刺激獎勵辦法。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的分配所取得的各類效益也沒有相應(yīng)的考評機(jī)制，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)使用的合理性的確認(rèn)。

三、增強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的相關(guān)建議

（一）加深事業(yè)單位關(guān)于全面預(yù)算管理重要意義的認(rèn)知

對于全面預(yù)算管理模式的重要性的認(rèn)識關(guān)系到事業(yè)單位自身是否可以運(yùn)用一種新的財(cái)政預(yù)算模式提高工作效率的重大問題，因此，對于全面預(yù)算管理，應(yīng)該認(rèn)識到以下兩方面內(nèi)容：第一，有效的財(cái)政預(yù)算管理模式有利于事業(yè)單位建立自我管控的健全體系，促進(jìn)單位內(nèi)部的財(cái)政資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部有效的管理。為此，事業(yè)單位必須對于全面預(yù)算管理工作給予高度重視。第二，全面預(yù)算管理本身就是一項(xiàng)極具的技術(shù)性與科學(xué)性的工作，這就要求相關(guān)工作人員必須努力提升必備的素質(zhì)和自身的能力，才能更好地參與到預(yù)算的實(shí)際操作中去。

（二）引入新的預(yù)算制定模式，確保預(yù)算計(jì)劃制定的合理性

由于財(cái)政預(yù)算的制定是極為復(fù)雜和繁瑣的，其涵蓋的領(lǐng)域方方面面，因此，首先要給預(yù)算的制定留足充足的時(shí)間，以確保預(yù)算的科學(xué)性，其中必須明確的是，短短30天左右的時(shí)間是無論如何也不能把預(yù)算所必須的調(diào)查和預(yù)測、論證等必要準(zhǔn)備過程做到位的。同時(shí)，為了保證預(yù)算計(jì)劃的制定規(guī)范并且科學(xué)，引入新的預(yù)算編制方法是極為重要的一種手段，就現(xiàn)行情況來說，以零為基礎(chǔ)的的“零基預(yù)算”預(yù)算方法是比較科學(xué)有效的一種預(yù)算編定模式，其以事業(yè)單位當(dāng)年的實(shí)際支出為基準(zhǔn)，能夠最大限度地減少經(jīng)費(fèi)支出，從而避免了不必要的浪費(fèi)。

（三）加快財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和考評體系的建設(shè)

加快事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和考評體系的建設(shè)對于發(fā)揮全面預(yù)算管理模式在事業(yè)單位中的作用有著極為重要的影響，這需要事業(yè)單位依據(jù)決策目標(biāo)分類考評的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全完備的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和考評制度，加快設(shè)立各類綜合全面的考核指標(biāo)，盡量將部門業(yè)績與預(yù)算執(zhí)行效果相掛鉤。具體來說，一方面應(yīng)對事業(yè)單位工作人員的預(yù)算執(zhí)行過程加以全面的監(jiān)管，具體實(shí)際責(zé)任事故要責(zé)任到人，另一方面也要建立完備的預(yù)算考核體系，對預(yù)算執(zhí)行單位的工作人員實(shí)行獎懲機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行效果與薪酬相關(guān)的考評機(jī)制，按照各相關(guān)部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果的優(yōu)劣，給予一定的獎勵和處罰，從而最大限度地調(diào)動員工的工作熱情。

四、結(jié)語

為更好地促進(jìn)我國行政事業(yè)單位預(yù)算模式的改革和創(chuàng)新，行政事業(yè)單位必須加深事業(yè)單位關(guān)于全面預(yù)算管理重要意義的認(rèn)知，引入新的預(yù)算制定模式，確保預(yù)算計(jì)劃制定的合理性，并在此基礎(chǔ)上加快全面預(yù)算監(jiān)督制度的建設(shè)，進(jìn)而形成一套完整的適應(yīng)政策改革和社會發(fā)展需要的機(jī)制。

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（作者單位：廣東省清新廣播電視臺）