關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定存在的四個(gè)問題與建議

劉海濤

【摘 要】中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，無(wú)論是“輕車簡(jiǎn)從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”“不出席各類剪裁、奠基活動(dòng)”等等，還是要求黨員干部“樹立標(biāo)桿、榜樣”等等，都在體現(xiàn)著我們黨要管黨、從嚴(yán)治黨的信心、真誠(chéng)和要求。但是，隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)暫告一段，歪風(fēng)有所抬頭，突出的表現(xiàn)為四個(gè)問題，要求我們必須有針對(duì)性的抵制這一歪風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】八項(xiàng)規(guī)定；作風(fēng)；問題與建議

一、當(dāng)前落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定存在的問題

（一）公款高檔消費(fèi)、旅游方面：“四星級(jí)五星級(jí)的高檔飯局消費(fèi)轉(zhuǎn)為私人會(huì)所和農(nóng)家樂，精裝五糧液等高檔酒倒進(jìn)礦泉水瓶，紅塔山香煙里藏熊貓等等”，這一系列的現(xiàn)象已經(jīng)被國(guó)內(nèi)多家媒體報(bào)道，但仍然有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還在效仿和創(chuàng)新著規(guī)避八項(xiàng)規(guī)定的方式。一切消費(fèi)又沒有進(jìn)入自己的腰包，也沒有利用手中的權(quán)力，只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的吃喝，充其量就是打個(gè)“擦邊球”，不算真正的違紀(jì)。在旅游方面，偽造邀請(qǐng)函，做兩份行程單，一份是按照公務(wù)——會(huì)議培訓(xùn)形式走，另一份是按照旅游——游自然山水形式走，耗費(fèi)了大量的錢財(cái)，引起了員工和群眾的不滿。

（二）公務(wù)用車方面：當(dāng)前還有部分黨員干部利用公車接送上下班、接送子女上下學(xué)，開著公車外出釣魚，甚至還有部分使用執(zhí)法知情公務(wù)用車為朋友經(jīng)營(yíng)的餐館送菜，損害了政府機(jī)關(guān)的形象。從搜素引擎輸入“違反公車私用”，顯示的搜索結(jié)果達(dá)250萬(wàn)余條，各個(gè)省市基本都涉及到違紀(jì)案例。甚至還有“異化”用車——私車公用，開著自己家的車上下班，外出旅游等，拿著巨額發(fā)票（高速費(fèi)、車油費(fèi)）到財(cái)務(wù)報(bào)賬。

（三）大操大辦方面：去年中紀(jì)委公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，“截至今年4月底，違反八項(xiàng)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11979人，其中因大操大辦婚喪喜慶受處分官員達(dá)1300人，占10.9%。這其中包括2名省部級(jí)、74名地廳級(jí)干部”。從今年公布的這個(gè)數(shù)據(jù)，然后我們?cè)诮Y(jié)合去年、同月的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)違規(guī)大操大辦仍然是在違反八項(xiàng)規(guī)定里面位居第三（僅次于違反工作紀(jì)律、違規(guī)公務(wù)用車），這與部分領(lǐng)導(dǎo)干部的慣性思維和多年的風(fēng)氣有關(guān)。

（四）公款送禮方面：早在12年年底中紀(jì)委就發(fā)出通知，嚴(yán)禁官員元旦、春節(jié)期間公款送禮、公車私用的文件通知。繼而每年節(jié)假日中紀(jì)委就下發(fā)通知，在這種情況下仍然有一些干部違法違規(guī)，鋌而走險(xiǎn)。從百度搜索引擎我們輸入“違反公款送禮”的關(guān)鍵詞，很快跳出“陜西通報(bào)三起、山東通報(bào)八起、江蘇通報(bào)四起、福州四起”等等。互聯(lián)網(wǎng)下的“網(wǎng)購(gòu)+快遞”形成的新的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，微信紅包、電子禮品卡、電子預(yù)付卡等等，直接性的為公款送禮穿上了“隱身衣”。

二、當(dāng)前預(yù)防和規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的治理對(duì)策思考

（一）“雙管齊下”，預(yù)防和規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)

強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。我們應(yīng)用理論信念教育全黨堅(jiān)定馬克思主義信仰，為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念；堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育全黨，不斷提高黨的尤其是黨員干部的科學(xué)理論水平；教育黨員干部不斷的加強(qiáng)黨性和黨性鍛煉，提高善于區(qū)分大是大非，提高嚴(yán)守黨的紀(jì)律，增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺地與黨中央保持一致的意識(shí)，自覺的貫徹黨的路線、方針和政策，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平。

加強(qiáng)督促檢查。要建立目標(biāo)考核制度，構(gòu)筑自上而下的層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系；要建立通報(bào)制度，對(duì)于學(xué)習(xí)情況要定期通報(bào)，該批評(píng)的要批評(píng)，該補(bǔ)習(xí)的要補(bǔ)習(xí)；要建立考評(píng)制度，將督促檢查結(jié)果納入績(jī)效管理考評(píng)內(nèi)容中去；要建立總結(jié)表彰制度，單位和部門要根據(jù)督促檢查情況按月填寫，在年終進(jìn)行匯總。

（二）“三項(xiàng)注重”，預(yù)防和規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的根本

注重經(jīng)常，促進(jìn)規(guī)定引向深入。改進(jìn)作風(fēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。紀(jì)委部門要把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾當(dāng)作主要任務(wù)來(lái)抓，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，采取措施“常抓”。

注重全面，促進(jìn)規(guī)定有成效。要克服“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要打破少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，到了自己這個(gè)級(jí)別，基本上已經(jīng)進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”了，檢查組不好查、也不會(huì)查，即使查到了什么問題，我也能第一時(shí)間知道，自己也能夠“擺得平”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全面貫徹八項(xiàng)規(guī)定的全面性。

注重重點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)定立竿見影。八項(xiàng)規(guī)定可以說(shuō)針對(duì)我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作生活中出現(xiàn)的各種影響黨群關(guān)系問題，都進(jìn)行了全面的規(guī)定。我們?cè)陬A(yù)防和規(guī)避八項(xiàng)規(guī)定中，要結(jié)合本單位的實(shí)際突出重點(diǎn)。

（三）“四輪驅(qū)動(dòng)”，預(yù)防和規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的根基

加強(qiáng)教育提醒。要經(jīng)常性的教育黨員干部繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，爭(zhēng)做理想信念的“忠誠(chéng)人”、執(zhí)行制度的“帶頭人”、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹皶r(shí)代人”、為民服務(wù)的“熱心人”、清正廉潔的“清白人”；我們要經(jīng)常性提醒教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部哪些事能做，哪些事不能做；那些話能說(shuō)，哪些話不能說(shuō)；哪些飯能吃，哪些飯不能吃；哪些朋友能交，哪些不能交。

暢通監(jiān)督渠道。監(jiān)督即監(jiān)視、督促和管理。它既包含上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也包括下級(jí)部門或人民群眾對(duì)上級(jí)部門和代行權(quán)力的人或部門的監(jiān)督。各單位和部門要按照中央的八項(xiàng)規(guī)定和上級(jí)部門的要求，通過公開舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站等方式，動(dòng)員歡迎人民群眾參與監(jiān)督，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)要加大明查暗訪，打好行使公權(quán)力的根基，讓“八項(xiàng)規(guī)定”下的權(quán)力在陽(yáng)光下監(jiān)督實(shí)施。

建立健全制度。各個(gè)單位和部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的根本準(zhǔn)則，同時(shí)還要結(jié)合自身地方實(shí)際，完善具體的貫徹辦法。對(duì)于公車私用、私車公用、小金庫(kù)、公款大吃大喝、公款送禮等問題，要形成規(guī)章制度，要堅(jiān)持用制度來(lái)發(fā)展。

嚴(yán)肅行政問責(zé)。對(duì)貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神態(tài)度不堅(jiān)決、大而化之、走過場(chǎng)、走形式等的問題，必須問責(zé)，堅(jiān)決查處，決不姑息，該免職的免職、該撤職的撤職、該引咎辭職的引咎辭職。同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部問責(zé)，出現(xiàn)什么問題，整治什么問題。

（四）“五點(diǎn)帶面”，預(yù)防和規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的保障

突出主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵點(diǎn)。必須突出對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的約束和監(jiān)督，決不允許有“特權(quán)”現(xiàn)象。帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭厲行勤儉節(jié)約，帶頭深入調(diào)查研究，帶頭解決實(shí)際問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)小組要認(rèn)真查閱年度總分類帳、明細(xì)賬和會(huì)計(jì)報(bào)表，深入了解單位、部門的財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性、合規(guī)性；要認(rèn)真審閱三公經(jīng)費(fèi)使用狀況以及生均經(jīng)費(fèi)的下?lián)芎褪褂们闆r；要認(rèn)真抽查小額發(fā)票，清理小金庫(kù)，以使規(guī)避行為無(wú)處遁形。

抓好風(fēng)俗節(jié)日高發(fā)點(diǎn)。各單位和部門要牢記公款姓公，一分一厘不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫不能私用的廉政理念，認(rèn)真嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定精神。每逢節(jié)假日，要嚴(yán)格貫徹中紀(jì)委規(guī)定和要求，嚴(yán)禁用公款借節(jié)日風(fēng)俗之名，相互走訪、送禮，嚴(yán)禁用公款借節(jié)日之名公款聚餐、宴請(qǐng)；嚴(yán)禁以任何名義、形式在節(jié)假日濫發(fā)獎(jiǎng)金、福利和實(shí)物；嚴(yán)禁舉辦各類沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的節(jié)日慶典聯(lián)歡活動(dòng)；嚴(yán)禁使用公車節(jié)假日外出旅游等等。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、率先垂范。認(rèn)真對(duì)照規(guī)定，時(shí)常反省言行，老實(shí)做人，本分為官，把心思放到服務(wù)群眾、改善民生上來(lái)。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法，要具有可操作性，要獎(jiǎng)罰分明。三是從中央到地方應(yīng)逐級(jí)成立貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定隨機(jī)督查組，不定期、不定時(shí)地深入基層、深入農(nóng)村、深入千家萬(wàn)戶督查各級(jí)各部門貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況。

要完善長(zhǎng)效機(jī)制。要把八項(xiàng)規(guī)定以制度化的形式固化下來(lái)，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約之風(fēng)和密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，夯實(shí)黨員干部融入群眾的制度基礎(chǔ)，讓干部成為在群眾中“擔(dān)得起責(zé)、辦得了事”的人。