高校產(chǎn)教融合實(shí)踐教育協(xié)同機(jī)制探析

孫永軍 劉欣立

摘? ? 要：高校產(chǎn)教融合實(shí)踐教育存在深層次的頑癥，以要素和契約為基礎(chǔ)的協(xié)同機(jī)制改革是對(duì)癥之藥。針對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)踐教育的供需側(cè)失衡、能力植入失效、校企對(duì)接失準(zhǔn)等現(xiàn)象，應(yīng)營造良好的產(chǎn)教融合氛圍，重新定位目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑;增強(qiáng)實(shí)踐個(gè)性化與針對(duì)性;保障實(shí)踐資源的多元性與多樣性;調(diào)整政府“放管服”的導(dǎo)向與取向。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;實(shí)踐教育;協(xié)同機(jī)制;高校

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2020）03-0046-02

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）指出：“受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮問題仍然存在。”校企合作作為承載產(chǎn)教融合的主體形式卻存在深層的障礙：合作主體責(zé)權(quán)利不明、校企合作機(jī)制不完善、合作流于形式[1]。如何實(shí)現(xiàn)將企業(yè)引進(jìn)來、讓創(chuàng)新走出去的目標(biāo)，就必須解決產(chǎn)教融合實(shí)踐教育協(xié)同機(jī)制的深層矛盾。

一、高校產(chǎn)教融合實(shí)踐教育協(xié)同機(jī)制的癥結(jié)

（一）教育供給與需求形式脫節(jié)

由于我國產(chǎn)教融合教育處于較低層次的校企合作階段，高校人才培養(yǎng)和用人需求之間的差距很大[2]。高校與用人單位都不愿為實(shí)踐教育質(zhì)量的缺陷埋單，導(dǎo)致教育與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)缺乏動(dòng)力，實(shí)踐教育治理機(jī)制與資源配置協(xié)作失衡。其關(guān)鍵是學(xué)校與企業(yè)間的實(shí)踐機(jī)制、協(xié)作方式、校企分工關(guān)系沒有理順。一是高校按傳統(tǒng)模式治學(xué)，在主導(dǎo)產(chǎn)教融合實(shí)踐投資切入點(diǎn)、教師培養(yǎng)著眼點(diǎn)、學(xué)生成長控制點(diǎn)、產(chǎn)教機(jī)制分工融合點(diǎn)上，具有偏離需求的盲點(diǎn)。二是企業(yè)需求難以在高校中形成供給動(dòng)力。按現(xiàn)有制度規(guī)定，企業(yè)參與難以跨躍教學(xué)管理、場(chǎng)地占用、設(shè)備使用、團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)歸屬等現(xiàn)實(shí)障礙。三是教師隊(duì)伍的考評(píng)導(dǎo)向未迎合供需矛盾的平衡。師生處于產(chǎn)教融合的一線，尷尬的教師素質(zhì)、“游離”的培養(yǎng)目標(biāo)、困惑的高校機(jī)制、隱現(xiàn)的企業(yè)參與，導(dǎo)致學(xué)生的專業(yè)化知識(shí)、心態(tài)、能力的磨礪不足。

（二）實(shí)踐機(jī)制與組織關(guān)系背離

產(chǎn)教融合教育機(jī)制涉及兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：要素整合和契約合作[3]。高校實(shí)踐教育存在企業(yè)被缺位、學(xué)校自主弱、產(chǎn)教融合低、組織保障雜的特點(diǎn)。由于企業(yè)需求理念和高校傳統(tǒng)的供給點(diǎn)不同，教育資源配置、成本控制、規(guī)章制度、人員考評(píng)等矛盾凸顯，組織低效、文化碰撞、協(xié)作無章成為主要障礙。其深刻的根源在于學(xué)校重視程度偏低、推動(dòng)力投入不足，實(shí)踐協(xié)同等關(guān)系不流暢以及短期效益觀念嚴(yán)重。傳統(tǒng)教育模式運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制不會(huì)輕易轉(zhuǎn)型，新的實(shí)踐機(jī)制只能依托原有組織保障體系開展，不能達(dá)到目標(biāo)反而成了“擺設(shè)”。

（三）能力要素與多元植入失衡

實(shí)踐模擬是銜接理論教育和技能需求的有效方式，尤其是能降低教育成本和提高教育效果。不過，它可能會(huì)因教育資源和市場(chǎng)信息迭代產(chǎn)生較高的維護(hù)成本，使學(xué)校偏離對(duì)學(xué)生能力要素植入目標(biāo)。此外，對(duì)模擬平臺(tái)后續(xù)投入、考核、評(píng)價(jià)、升級(jí)的建設(shè)機(jī)制低效運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了教育供給與市場(chǎng)需求的矛盾。因此，應(yīng)建立實(shí)踐協(xié)同機(jī)制和引入多元化投入與考核機(jī)制，以此推動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)與教育升級(jí)換代。當(dāng)前，學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人資源配置的多元化制衡機(jī)制被打破，主導(dǎo)、輔助、保障學(xué)生能力的促進(jìn)效應(yīng)平衡被分化，導(dǎo)致實(shí)踐教育“空心化”。

（四）實(shí)踐拓展與企業(yè)對(duì)接不暢

高校實(shí)踐平臺(tái)管理中存在一種普遍現(xiàn)象：企業(yè)對(duì)接不足。創(chuàng)業(yè)體系不完善、政策協(xié)同支撐缺失、推進(jìn)方式潛力不足、實(shí)施過程管理松散[4]。一是傳統(tǒng)意義的實(shí)踐平臺(tái)被設(shè)置在學(xué)院層進(jìn)行管理，能夠保障教學(xué)管理的針對(duì)性和專屬性。但從平臺(tái)的實(shí)踐拓展和更新升級(jí)角度，極易出現(xiàn)管理落后、保障不力、更新緩慢、效率低下等弊端。二是學(xué)院的事權(quán)管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)限傾向于校級(jí)統(tǒng)一管理，院級(jí)實(shí)踐平臺(tái)與企業(yè)合作出現(xiàn)了“小馬拉大車”問題，后勤保障的組織涉及層次、人員、環(huán)節(jié)多的權(quán)責(zé)缺陷。三是實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)開放程度低、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、人員參與少，熱情低，進(jìn)一步阻礙了企業(yè)對(duì)接效果。校企合作的興趣、精力、時(shí)間、效率被消耗。

二、優(yōu)化高校產(chǎn)教融合實(shí)踐教育協(xié)同機(jī)制的對(duì)策

（一）反思產(chǎn)教融合實(shí)踐教育機(jī)制差距，重新定位目標(biāo)

教育的根本是著重落實(shí)符合教育規(guī)律的務(wù)實(shí)做法。高校產(chǎn)教融合的實(shí)踐教育協(xié)同應(yīng)具有針對(duì)目標(biāo)、原則、方法、政策方面的一體化構(gòu)思;具有設(shè)計(jì)、投入、運(yùn)轉(zhuǎn)、考核、升級(jí)的可持續(xù)管理手段;具有體現(xiàn)“我搭臺(tái)，你唱戲，實(shí)現(xiàn)雙贏”的理念、知識(shí)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的供需高效轉(zhuǎn)換模式;具有優(yōu)化學(xué)生產(chǎn)教融合實(shí)踐教育引導(dǎo)、參與、展現(xiàn)、創(chuàng)新、能力的系統(tǒng)方法。評(píng)估自身不足，完善制度、資源、監(jiān)督考核，扶正產(chǎn)教融合的目標(biāo)定位、組織保障、機(jī)制管控、激勵(lì)評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。值得注意的是，應(yīng)營造良好環(huán)境氛圍，由學(xué)校主導(dǎo)并責(zé)成核心部門推動(dòng)校企雙邊關(guān)系，杜絕形式主義、官僚主義和不作為行為，反思和完善相應(yīng)改革漏洞。構(gòu)建和調(diào)整產(chǎn)教融合的地位、平臺(tái)的等級(jí)、部門協(xié)作的關(guān)系、多元資源的匹配、師生與企業(yè)的參與度、目標(biāo)管理責(zé)任的落實(shí)，才不會(huì)偏離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑[5]。

（二）完善產(chǎn)教融合的供需側(cè)協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)實(shí)踐的個(gè)性化與針對(duì)性

企業(yè)需求與學(xué)校供給平衡，是教育的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。企業(yè)需求的人才鏈、研發(fā)鏈、管理鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等都是潛在的學(xué)校教育資源。校企的對(duì)接相對(duì)比較容易，但卻難在如何推動(dòng)雙方的協(xié)同效應(yīng)。安冬平認(rèn)為，動(dòng)力孕育（目標(biāo)行動(dòng)主題化中實(shí)現(xiàn)）、動(dòng)力聚合（行動(dòng)主題問題化中實(shí)現(xiàn)）和動(dòng)力涌現(xiàn)（問題解決動(dòng)力化中實(shí)現(xiàn)）十分必要[6]。高校教育具有不同層次和不同定位，供方市場(chǎng)主導(dǎo)具有其客觀之處，但一些專業(yè)，難“學(xué)以致用”。校企融合需要兼顧兩者利益，增強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的專業(yè)領(lǐng)域和人員參與，完備設(shè)施利用和實(shí)踐內(nèi)涵。大膽引入“校+企”的雙師制度，配備一定課時(shí)經(jīng)費(fèi)，讓企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和文化進(jìn)入課堂。共建實(shí)驗(yàn)室和管理平臺(tái)，甚至推動(dòng)信息化的產(chǎn)教協(xié)作平臺(tái)，建立雙方經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)計(jì)個(gè)性化的創(chuàng)新空間、實(shí)踐空間、模擬空間，推動(dòng)定單式的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等創(chuàng)新實(shí)踐。健全校企導(dǎo)師和合作團(tuán)隊(duì)的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制及產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。建立校友產(chǎn)教融合基金制度，增強(qiáng)供給和需求的個(gè)性化評(píng)估程序，確定管理耗費(fèi)和實(shí)踐效果的內(nèi)在聯(lián)系，擇機(jī)實(shí)施篩選和資金扶植。增強(qiáng)校、企對(duì)產(chǎn)教融合內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)，建立問題導(dǎo)向機(jī)制、效應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制、管理倒逼機(jī)制、人才供需同步機(jī)制。

（三）提高產(chǎn)教融合實(shí)踐協(xié)同效率，保障實(shí)踐資源的多元性與豐富性

資源配置有三個(gè)重點(diǎn)。一是梳理產(chǎn)教融合平臺(tái)的資源體系與關(guān)系，包括校級(jí)平臺(tái)、院級(jí)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)中心平臺(tái)、各研發(fā)團(tuán)隊(duì)間的緊密性和協(xié)作性。二是加強(qiáng)產(chǎn)教融合產(chǎn)業(yè)鏈延伸的實(shí)踐資源投入評(píng)估與管理，發(fā)揮校內(nèi)專家?guī)熧Y優(yōu)勢(shì)，引入新的教育供需增長點(diǎn)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐點(diǎn)。三是增強(qiáng)綜合性的溝通和推動(dòng)保障體系支持力度，包括課堂、實(shí)驗(yàn)（實(shí)踐）、測(cè)試、對(duì)接等，推動(dòng)知識(shí)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐過程。多年來，高校產(chǎn)教融合資源配置效率低的主要原因在于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、組織協(xié)調(diào)力度弱、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力差。所以，想提升資源配置的作用，必須讓實(shí)踐資源多元化，引入校友基金制度、企業(yè)創(chuàng)新基金、國家實(shí)踐教育基金、學(xué)生個(gè)性實(shí)踐申請(qǐng)基金等制度，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生需求或任務(wù)，建立供給側(cè)的實(shí)踐教育內(nèi)容;也可由企業(yè)等主體提出需求定單，讓資源配置發(fā)揮滿足定單生產(chǎn)的作用，不斷推動(dòng)教育機(jī)制優(yōu)化。

（四）創(chuàng)新政府支持產(chǎn)教融合實(shí)踐協(xié)同政策，增強(qiáng)“放管服”的導(dǎo)向與取向

校企形成產(chǎn)教融合的投資，創(chuàng)辦新的企業(yè)主體或協(xié)作單元，會(huì)拓展新的實(shí)踐教育協(xié)同空間和成長空間，才會(huì)真正助力“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展。因此，政府的支持政策應(yīng)有重點(diǎn)：一是財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)一步深化，延伸對(duì)校企實(shí)踐教育支出費(fèi)用報(bào)銷的范圍，加強(qiáng)對(duì)支出的信息化監(jiān)管，評(píng)價(jià)抵扣的合理性。二是設(shè)立校企實(shí)踐教育人員補(bǔ)貼制度，完善考評(píng)制度和跟蹤管理制度，切實(shí)調(diào)動(dòng)一線參與者的積極性。三是升級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立企業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展模式，力促校企合作的轉(zhuǎn)化和推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。因此，政府的職能需要進(jìn)一步優(yōu)化，深化產(chǎn)教融合的領(lǐng)域和交叉點(diǎn)，增強(qiáng)導(dǎo)向和取向，發(fā)揮“放管服”的優(yōu)勢(shì)。

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[責(zé)任編輯? 李金波]