國家治理現(xiàn)代化視域下社會治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系研究

李偉 馬玉潔

[摘 要]社會治理和經(jīng)濟發(fā)展是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。隨著我國社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會訴求呈現(xiàn)多元化特征，社會治理難度也進一步加大。因此，正確把握社會治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對于鞏固中國特色社會主義制度，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。面對新形勢和新要求，社會治理和經(jīng)濟發(fā)展要堅持以人民為中心的原則，堅持全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕的目標，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方法，通過共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的同步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國家治理現(xiàn)代化;社會治理;經(jīng)濟發(fā)展

[中圖分類號]F043[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）01-0008-06

一、引 言

黨的十九屆四中全會對當(dāng)前堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題進行了全面細致的闡述，提出了“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”[1]的三步走的總目標。這是繼黨的十八屆三中全會國家正式把“國家治理”提高到深化改革總目標的高度之后，國家對于治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃的總綱領(lǐng)。

加強和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟發(fā)展的有力保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，社會主要矛盾也發(fā)生了深刻的變化。社會主要矛盾的變化，對社會治理和經(jīng)濟發(fā)展都提出了新的要求。尤其在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展階段性的變化，社會政策和社會治理也相應(yīng)地面臨著新的轉(zhuǎn)向。在這個過程中，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展和社會治理之間的關(guān)系，從國家治理現(xiàn)代化的全局來考量有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的政策，具有非常重要的實踐意義。

二、 新時代社會主要矛盾和社會治理現(xiàn)代化的任務(wù)

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化，對我國的經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。我們在保證經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，還要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，還要更好地滿足人民群眾日益增長的需要。這些問題的解決和需要的滿足，有賴于經(jīng)濟發(fā)展和社會治理之間的良性互動。

（一） 社會主要矛盾的變化

社會主要矛盾是國家在特定時期或階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，其變化反映了國家發(fā)展時期或階段的變化。我國正處于社會主義初級階段，關(guān)于我國社會主要矛盾的判斷，從黨和國家的重要會議和文件中都有權(quán)威的表述。1956年，黨的八大報告指出，我國的主要矛盾是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年，黨的十一屆六中全會指出，在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。2017年，黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這些表述中，人民是矛盾的主體，人民的需要和需要的滿足狀況是矛盾的兩個方面。

新中國成立后社會主要矛盾的三次轉(zhuǎn)變，既反映了一個時代向新的時代的演化，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于社會基本矛盾的理論同中國社會的實際相結(jié)合所做出的正確判斷。新時代我國社會主要矛盾的變化基于人民需要的變化和社會生產(chǎn)力的變化。一方面，人民日益增長的美好生活需要，意味著美好生活所涵蓋的領(lǐng)域更大，所要求的層次更高，在物質(zhì)文化生活需要以外，還涉及到民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等領(lǐng)域的需要。需求是多樣性的，同時也是有層次性的。在價值層次上，物質(zhì)需要的滿足始終排在第一位，這也就表明以經(jīng)濟為中心的發(fā)展原則不能變。另一方面，不平衡不充分的發(fā)展，意味著社會生產(chǎn)力雖然得到了較大的提升，但發(fā)展質(zhì)量和效益不高，發(fā)展不平衡不充分成為了比發(fā)展速度更加突出的問題，并且成為了滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。我國發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域不平衡、領(lǐng)域不平衡和群體不平衡等方面，而發(fā)展的不充分則表現(xiàn)為發(fā)展總量不充分、發(fā)展態(tài)勢不穩(wěn)固、發(fā)展程度不高。正確認識新時代我國社會主要矛盾的變化，要求我們?nèi)嬲J識和把握人民的美好生活需要，并以有效的社會治理增加人民的獲得感、滿意度、幸福感;要求我們重視并解決發(fā)展不平衡不充分的問題，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會群體之間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟與社會其他方面之間的協(xié)調(diào)。

（二） 社會治理理念與社會治理現(xiàn)代化

“市場失靈”和“政府失靈”的出現(xiàn)，帶來了傳統(tǒng)政治經(jīng)濟體制及理論的危機，也伴隨著現(xiàn)代社會治理理念的產(chǎn)生。1989年的世界銀行報告《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長》中首次提出“治理危機”的概念。在此后的一段時間，治理理念在西方普及。越來越多學(xué)者開始關(guān)注公共管理中公共部門和私人部門之間的關(guān)系問題。社會治理理念由西方傳入中國，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨在探索社會主義社會治理道路上實現(xiàn)了從“社會管控”到“社會管理”再到“社會治理”的歷史性跨越。黨的十八屆三中全會第一次對社會治理進行了具有中國特色的解讀，并提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的目標?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）更是明確提出，要加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平。《綱要》指明了新時代社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐路徑。

社會治理是治理思想在社會領(lǐng)域中的應(yīng)用，它以化解社會矛盾、維護社會安全穩(wěn)定、激發(fā)社會活力、促進社會公平公正與和諧文明為目標，以包括行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、道德手段、科技手段等在內(nèi)的多元治理手段和不同治理主體高度協(xié)同的多元治理方式為特征。在國家治理的全局中，社會治理和經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理共同構(gòu)成了五大體系，構(gòu)建起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。社會治理現(xiàn)代化不僅對社會治理體系本身及其內(nèi)部的運轉(zhuǎn)提出了要求，還強調(diào)社會治理體系與其他治理體系之間的相互作用。準確把握社會治理理念的內(nèi)涵，把握社會治理現(xiàn)代化的要求，是認識國家治理現(xiàn)代化視域下社會治理和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)。

（三） 社會主要矛盾的變化決定了社會治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)

我國社會主要矛盾發(fā)生變化，但我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，這就決定了堅持黨的基本路線、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放不能變。但同時也要看到，社會主要矛盾發(fā)生變化，解決矛盾的方式發(fā)生變化，社會治理現(xiàn)代化的任務(wù)也隨之變化。改革開放40年來，伴隨著深刻的經(jīng)濟體制變革和社會結(jié)構(gòu)巨變，我國不斷加強和創(chuàng)新社會治理，大力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出了一條中國特色社會主義社會治理之路。特別是黨的十八大以來，以人民為中心打造共建共治共享的社會治理格局在實踐中取得了重要進展，社會治理基礎(chǔ)性制度在多個領(lǐng)域獲得新突破，包括全面兩孩政策、大病保險制度、社會救助制度等一系列政策制度的實施。當(dāng)前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，人民需求的深刻變化、經(jīng)濟體系的深刻轉(zhuǎn)型、科學(xué)技術(shù)的深刻變革，給社會治理帶來新課題。要滿足人民群眾對“美好生活”的需要，我們就要全面、系統(tǒng)、充分理解新時代社會主要矛盾，并按照習(xí)近平總書記“以人民為中心的發(fā)展”的新要求，在繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，著力推進社會發(fā)展，滿足人民群眾的社會需要，解決經(jīng)濟發(fā)展水平與社會發(fā)展水平“不平衡”的問題，并通過新時代社會治理創(chuàng)新和社會制度建設(shè)，消除目前存在的社會發(fā)展相對滯后的問題和“社會發(fā)展不充分”的問題。

三、 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對社會治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和要求

（一） 新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的特點和機遇

習(xí)近平總書記在2013年的中央經(jīng)濟工作會議上首次提出“新常態(tài)”概念，2014年11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上首次全面闡釋中國經(jīng)濟新常態(tài)，12月在中央經(jīng)濟工作會議上對經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性特征與重點任務(wù)做了更深入的闡述。經(jīng)濟新常態(tài)是黨和國家對經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的認識和把握，帶有戰(zhàn)略性和全局性的意義，它幫助我們科學(xué)研判經(jīng)濟運行的走勢，把握經(jīng)濟發(fā)展的機遇，應(yīng)對經(jīng)濟建設(shè)中面臨的各種風(fēng)險和困難。

中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有三個主要特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[2]。

增長速度由超高速向中高速轉(zhuǎn)換，這是經(jīng)濟新常態(tài)的表象特征。從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟增速的適度回落是一個國家或地區(qū)達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律。比如日本、韓國、德國等國家在經(jīng)歷了20世紀六七十年代的經(jīng)濟持續(xù)高速增長之后，普遍地出現(xiàn)了增速回落的情形。特別是2008年金融危機之后，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求緩慢增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的明顯特征。發(fā)達國家的經(jīng)濟乏力和疲軟，使得我國經(jīng)濟的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮，這是中國經(jīng)濟依存于世界經(jīng)濟所不可避免的外部環(huán)境影響。從國內(nèi)環(huán)境來看，中國在經(jīng)歷了改革開放以來高強度大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)濟發(fā)展受能源、資源、環(huán)境的制約越來越明顯，過度依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式已難以為繼，這是經(jīng)濟增長放緩的客觀原因。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，這是經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求。國際金融危機的爆發(fā)讓越來越多的國家意識到：世界經(jīng)濟的關(guān)鍵問題，并非短期的金融危機，而是深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。目前，發(fā)達國家紛紛推進“再工業(yè)化”，積極發(fā)展高端制造業(yè)，試圖搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革的制高點，一場世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“競賽”悄然啟幕，中國也成為了這場“競賽”中的一支主要力量。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展自改革開放以來取得了長足的進步，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題需要得到高度重視。習(xí)近平總書記2015年在華東七省市黨委主要負責(zé)同志座談會上指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。黨的十九大報告提出要加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。在新形勢下，只有堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊抓住“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的主線，才能更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求。

增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，這是經(jīng)濟新常態(tài)的核心內(nèi)涵。改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長主要依靠勞動力、資本、資源三大傳統(tǒng)要素投入，是典型的要素驅(qū)動型。隨著人口紅利和資源紅利的消失，這種增長動力模式由于三大傳統(tǒng)要素均面臨著諸多瓶頸，已難以支撐我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長。因而，新常態(tài)下，能否通過有效擴大內(nèi)需，抑制發(fā)展速度下降;能否通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高質(zhì)量效益;能否通過深化改革，進一步釋放制度紅利;能否通過促進包容性增長，促進普遍就業(yè)和收入提高，有效解決發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，將決定我國經(jīng)濟發(fā)展的前途?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，在國家發(fā)展全局中占據(jù)著核心位置。走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策，對增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新方式，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展具有重要意義。

新常態(tài)在給中國經(jīng)濟發(fā)展提出了很多要求和挑戰(zhàn)的同時，也將給中國帶來新的發(fā)展機遇。首先，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放以來的高速增長，無論在經(jīng)濟發(fā)展速度還是體量上，在全球也是名列前茅的。這是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。多元的增長動力意味著經(jīng)濟發(fā)展中抵抗和防范風(fēng)險的能力較強，尤其以當(dāng)前創(chuàng)新的宏觀調(diào)控思路和方式，以及目前確定的經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策儲備，能夠靈活科學(xué)地應(yīng)對推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中可能會遇到的各種各樣的風(fēng)險。第三，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。消費對經(jīng)濟增長貢獻的提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值內(nèi)耗的下降，這些都意味著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，有更加廣闊的發(fā)展空間。第四，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。這意味著，在政府適度的宏觀調(diào)控之下，放開市場這只“看不見的手”，用市場的力量靈活解決經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，使經(jīng)濟在一個開放包容的環(huán)境下運行。

國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嵌入到國家的社會結(jié)構(gòu)之中，與之息息相關(guān)，相互影響和制約。因而，正確理解經(jīng)濟新常態(tài)，同時正確認識與之相關(guān)的中國社會發(fā)展的階段、特征與環(huán)境，理解人們在推動新常態(tài)過程中的社會行為及社會態(tài)度，處理好與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的社會治理問題，對于推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有舉足輕重的意義。

（二） 新常態(tài)下社會問題對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益凸顯

新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟收入的提高，社會利益也日趨多元化，這也意味著社會訴求多元化，社會治理難度的加大。在這一階段，社會治理是發(fā)展的前提，經(jīng)濟發(fā)展需要社會治理為其贏得更大的空間。新常態(tài)作為一種經(jīng)濟發(fā)展觀，并不僅指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升，也并不僅是單純的經(jīng)濟概念，而是一種大經(jīng)濟理念。這種大經(jīng)濟理念與社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，可以說，社會治理能力和水平是經(jīng)濟發(fā)展木桶效應(yīng)中那塊決定水面高低的短板。社會治理水平高，未來經(jīng)濟發(fā)展就會隨之提升，社會治理跟不上，未來的經(jīng)濟發(fā)展也會受到限制。新常態(tài)下，社會訴求日趨多元，社會治理難度也隨之加大，這些社會問題如果得不到很好的處理，就會制約經(jīng)濟的良性發(fā)展。

1.社會訴求多元化

新常態(tài)階段，像過去發(fā)達國家的經(jīng)歷一樣，我國社會領(lǐng)域的問題也將逐步顯現(xiàn)。這表現(xiàn)在：第一，以人為本的民生訴求全面升級，人們對于美好生活需求的增加導(dǎo)致社會治理中的物質(zhì)需要已經(jīng)不能滿足人們的現(xiàn)實需求，對于公正、法治、生態(tài)等方面的拓展正在持續(xù)增加。第二，人們對收入分配與環(huán)境的心理承受能力下降，而對社會公平與訴求得到回應(yīng)和滿足的要求越來越高。隨著生活方式、利益關(guān)系的日益復(fù)雜化，人們的表達方式和訴求也更加多元化。人們訴求涵蓋的領(lǐng)域更加廣泛、表達方式趨于強烈。第三，人們的社會訴求所涉及的領(lǐng)域，從過去的收入、就業(yè)擴展到生態(tài)環(huán)境、城市發(fā)展、文化娛樂等各個方面。第四，人們對于社會領(lǐng)域的訴求，不僅僅體現(xiàn)在訴求的表達上，人們越來越多地希望在參與社會問題的解決過程當(dāng)中，將其公民意識和對問題的訴求直接作用于問題本身，這也意味著社會治理的主體發(fā)生了根本性的變化，從過去的政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w“共建、共治、共享”。

2.社會治理難度增大

新常態(tài)下，社會治理難度進一步增大。尤其在經(jīng)濟增速逐漸放緩的重要拐點，新的經(jīng)濟要求與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式之間發(fā)生強烈碰撞，將在一定階段內(nèi)導(dǎo)致社會問題的敏感和高發(fā)。一方面，目前，我國社會領(lǐng)域存在著社會治理制度和能力沒有保持與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的問題，尚未形成完善的應(yīng)對社會領(lǐng)域負面效應(yīng)的體制機制，在出現(xiàn)社會治理和突發(fā)事件時缺乏有效甚至必要的處置與應(yīng)對措施，社會風(fēng)險可能由此帶來更加顯著的擴大效應(yīng)。另一方面，目前社會組織也無法承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，缺乏足夠的社會治理紓解與協(xié)調(diào)能力，使得社會矛盾無法及時察覺，察覺后無法準確反映，實施有效干預(yù)。此外，由于信息化時代的到來，人民的訴求表達渠道更加多樣，表達訴求的聲音可能在短時間內(nèi)迅速擴散，使得社會治理需要更多的投入，進一步增加了治理的難度。

（三） 經(jīng)濟新常態(tài)下社會治理與經(jīng)濟發(fā)展同步前行

社會治理需要經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為物質(zhì)保證，而經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境來保駕護航，二者之間是相輔相成的。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中同步推進社會治理，這是我們黨和政府積累的一條十分重要的成功經(jīng)驗。黨的十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得前所未有的歷史成就，一個很重要的原因就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，不斷提高社會治理的水平和能力。一個完整的經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動中所涉及到的不同環(huán)節(jié)、不同層面、不同領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機的整體。在新中國成立后的發(fā)展歷程中，我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理一直緊密相連，經(jīng)濟領(lǐng)域的每一個成就都與社會治理的成果密不可分。新常態(tài)下，發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟，既需要經(jīng)濟體系內(nèi)的力量支撐，也離不開加強和創(chuàng)新社會治理的支持。在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，只有同步推進社會治理，才能使經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)齊頭并進，才能使兩者相輔相成，共同推進國家社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。

四、 堅持和完善社會治理制度，以社會治理適應(yīng)和推動經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

社會主要矛盾的變化和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，無論從國家的政策層面上，還是從社會主體參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐層面上，都要求我們準確把握社會治理和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，站在一個更高的視野統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者的共同發(fā)展。新形勢下，黨中央對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題做出了分析研判，提出了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系設(shè)計，其中包含社會主義經(jīng)濟制度和社會治理制度。如何更好地堅持和完善社會治理制度，以社會治理適應(yīng)和推動經(jīng)濟發(fā)展，是當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化面臨的重大實踐問題。

（一） 堅持以人民為中心的發(fā)展原則

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵3]習(xí)近平總書記在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上明確指出：“我們?nèi)嫔罨母?，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子。”[2]以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷以及為適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而做出的理念創(chuàng)新和一系列制度安排，始終與以人民為中心的執(zhí)政理念和價值立場緊密聯(lián)系在一起。社會治理的目標，就是要讓人民群眾接受更優(yōu)質(zhì)的教育，獲得更滿意的工作和收入，享受更好的社會保障和社會服務(wù)，達到更理想的生活和居住環(huán)境。使人民群眾共享改革和發(fā)展的紅利是我們的奮斗目標，是我們?nèi)嫔罨母锏母境霭l(fā)點和落腳點，也是新常態(tài)下我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，深刻把握以人民為中心、增進人民福祉的宗旨，從經(jīng)濟發(fā)展的聚焦問題和改革實際出發(fā)，從廣大人民的根本利益出發(fā)，是正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以社會治理適應(yīng)和推動經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有之義。

（二） 堅持全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕的目標

雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成果，但當(dāng)前還面臨著不平衡的問題。這些不平衡一方面是自然原因、歷史原因?qū)е碌?，另一方面也與我們在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展政策和社會治理體制有關(guān)。改革開放以來，我們的經(jīng)濟發(fā)展采取的是“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過積極促進東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區(qū)進行傾斜，使東部沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。從長遠來看，這樣的政策是在共同富裕的大原則下展開的，其邏輯是讓一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，以謀求加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。然而從短期來看，這些政策在給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入巨大活力，帶動國家整體經(jīng)濟發(fā)展的同時，也客觀上拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。當(dāng)然，發(fā)展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面，但我們不能忽視發(fā)展不平衡的嚴重弊病。如果經(jīng)濟發(fā)展不平衡長期得不到改善，就會產(chǎn)生馬太效應(yīng)，強者恒強，弱者更弱，進一步拉大不同主體之間的經(jīng)濟差距，不僅會使整個經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)功能下降，發(fā)展速度下滑，還會加劇社會矛盾，直接影響社會穩(wěn)定和國家安全。

以習(xí)近平同志為中心的黨中央提出精準扶貧的戰(zhàn)略決策和共享發(fā)展理念，目的是為了全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕的目標，實現(xiàn)中國夢。共享就是要全體勞動人民和建設(shè)者共享改革發(fā)展的成果，共同富裕就是不能落下一個貧困地區(qū)和一個貧困群眾。實際上，共享發(fā)展理念在新中國建立后的各個歷史階段都有所體現(xiàn)。包括土地等生產(chǎn)資料的共享，經(jīng)營權(quán)和發(fā)展成果的共享等。黨的十八大以來，黨中央更強調(diào)要把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”統(tǒng)一起來?！笆濉币?guī)劃明確提出了“堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”。讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展所帶來的成果，讓人民群眾從經(jīng)濟增長中獲益，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的核心目標，也是經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的動力保證。

（三） 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方式

在“五位一體”的總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是中心，這在黨的政策和理論上是明確的。但在國家建設(shè)的實踐中，如果人為地將經(jīng)濟發(fā)展和社會治理隔離開來，就會給經(jīng)濟發(fā)展和社會治理留下隱患。一方面，如果經(jīng)濟領(lǐng)域一味地以經(jīng)濟利益作為決策和行動的目的，忽視了經(jīng)濟行為可能對社會產(chǎn)生的外部效應(yīng)，就有可能導(dǎo)致生態(tài)破壞、就業(yè)不充分等社會問題的出現(xiàn)。另一方面，如果社會治理的各主體脫離實際情況，忽視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提出不符合發(fā)展階段實際、超越發(fā)展階段的社會治理措施，不僅無法滿足人民群眾的需求，還會給經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重的壓力。因此，我們要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方式。在堅持市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的條件下，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，充分調(diào)動各社會主體參與社會治理，打破經(jīng)濟發(fā)展與社會治理相脫節(jié)的傾向，打破國民收入與社會事業(yè)發(fā)展不同步的現(xiàn)象;促進社會資源的合理流動和有效整合，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，推進社會各項事業(yè)健康發(fā)展，以達到經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的協(xié)調(diào)并進。

（四） 堅持共建共治共享的社會治理格局

社會主要矛盾的變化是打造共建共治共享的社會治理格局的現(xiàn)實依據(jù)。打造共建共治共享的社會治理格局，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)，體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，意味著治理目標、治理主體和治理方式的轉(zhuǎn)變[4]。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，社會治理是國家治理的重要方面。我們要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。[1]

共建是社會治理新格局的基本要求。共建體現(xiàn)了社會治理主體的多元化。從政府主導(dǎo)的社會管理走向多元主體調(diào)節(jié)互動的社會治理是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大報告對如何共建提出了具體的要求，提出要發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，強調(diào)了不同社會治理主體之間的相互關(guān)系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的前提下，各類社會主體協(xié)商合作，充分發(fā)揮其在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的獨特作用，共同參與社會建設(shè)和治理。在這個過程中，政府要積極營造全民共建的社會環(huán)境，增強社會主體參與社會建設(shè)的能力和活力。

共治是社會治理新格局的重要手段。黨和政府在社會治理的過程中，必須堅持以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，保障人民民主和社會公平，使社會主體在參與社會治理的過程中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在發(fā)揮好黨委政府領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，更要發(fā)揮好其他社會治理主體和基層自治的作用，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治力量，把人民的問題交由人民來解決。

共享是社會治理新格局的最終目標。推進社會治理現(xiàn)代化是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果。這要求黨和政府從公共服務(wù)和社會保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立全面可持續(xù)的公共服務(wù)體系，完善社會保障制度，從制度上保證人民群眾的生產(chǎn)生活需要。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各社會主體充分參與共同努力，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使人民群眾共同享受改革發(fā)展帶來的經(jīng)濟成果、生態(tài)成果、文化成果、政治成果等，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

堅持共建共治共享的社會治理格局，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要制度保障。通過中國特色社會主義的社會治理，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，這表明了我國社會治理制度的巨大優(yōu)勢和顯著效能，這是社會治理與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動的結(jié)果，也揭示了在國家治理現(xiàn)代化的進程中，同步推進社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必將為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也必將為中國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

[參考文獻]

[1] 中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[2] 習(xí)近平. 謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講[N].人民日報，2014-11-10（2）.

[3] 中共中央文獻研究室. 關(guān)于全國深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社， 2014：70.

[4] 徐漢明，邵登輝. 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 打造共建共治共享的社會治理格局[N].人民日報，2018-06-21（7）.