中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)問(wèn)題與探究

[摘 要]探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港是重大國(guó)家戰(zhàn)略，是打造對(duì)外開(kāi)放新高地的重要舉措。文章在對(duì)世界自由貿(mào)易港概念界定、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，并提出建設(shè)中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略思路。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港;“境內(nèi)關(guān)外”;離岸貿(mào)易;營(yíng)商環(huán)境

[中圖分類號(hào)]F752.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）01-0056-08

一、引 言

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。這是站在新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制背景下又一次具有劃時(shí)代意義的改革試驗(yàn)。對(duì)于初嘗自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港這一最高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)全新課題。

自由貿(mào)易港，是自由貿(mào)易區(qū)的最早形態(tài)，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)[1]。從歷史上看，最早的自由貿(mào)易港出現(xiàn)在歐洲，這與其率先實(shí)現(xiàn)資本主義萌芽、較早開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易休戚相關(guān)。法國(guó)在13世紀(jì)就開(kāi)辟馬賽為自由貿(mào)易區(qū)。1547年，意大利的雷格享（今里窩那港，英文為L(zhǎng)ivorno）被定名為世界上第一個(gè)自由貿(mào)易港。隨后產(chǎn)生的滾雪球效應(yīng)促使歐洲其他國(guó)家也意識(shí)到自由貿(mào)易港對(duì)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的巨大促進(jìn)作用，陸續(xù)將一些港口開(kāi)辟為自由貿(mào)易港。不斷興起的全球化浪潮將世界每一個(gè)角落囊括進(jìn)來(lái)。全球自由貿(mào)易港之風(fēng)從地中海蔓延到歐洲，在世界各地盛行起來(lái)。1842年，中國(guó)香港地區(qū)成立推行自由貿(mào)易政策的自由貿(mào)易港，范圍包括整個(gè)香港地區(qū)。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)不同方式采取自由貿(mào)易港政策吸引外資參與全球鏈構(gòu)造并獲得不菲收益。

世界上很多國(guó)家都運(yùn)用自由貿(mào)易港這種有效政策工具達(dá)到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的目的，但在有些國(guó)家嘗試效果并不盡如人意。例如，印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、政策波動(dòng)等原因?qū)е率?。?chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不是輕而易舉的事，那種認(rèn)為通過(guò)發(fā)布公告、撥出土地、提供賦稅減免就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的想法只能是一廂情愿，特區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功并不僅僅是政策給足就能實(shí)現(xiàn)。因此，自由貿(mào)易港不是一蹉而就的，需要經(jīng)歷時(shí)間與歷史洗禮，以及人為因素不斷培育才能達(dá)到。

自由貿(mào)易港拉開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)序幕。40年來(lái)的實(shí)踐充分證明，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿2]，凡是對(duì)外開(kāi)放政策貫徹得好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活、社會(huì)進(jìn)步及民智開(kāi)放等多項(xiàng)有利收益都比開(kāi)放進(jìn)程較慢的地區(qū)要好?；仡?0年來(lái)改革開(kāi)放歷程，中國(guó)人民在黨的帶領(lǐng)下沖破過(guò)時(shí)意識(shí)形態(tài)以及各種不符合時(shí)代發(fā)展的體制機(jī)制束縛，終于“殺出一條血路”，中國(guó)人民從來(lái)沒(méi)有像今天一樣離小康生活如此之近。但必然警醒的是，改革開(kāi)放向前難向后容易，絕不能因?yàn)橐稽c(diǎn)成就便沾沾自喜、盲目膨脹、失去理性，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜新形勢(shì)應(yīng)以更大的勇氣推進(jìn)改革開(kāi)放新征程。一定程度上，自由貿(mào)易港代表了新一輪國(guó)際供應(yīng)鏈分工發(fā)展新趨勢(shì)。

過(guò)去一輪改革開(kāi)放主要側(cè)重于以關(guān)稅減讓為主要內(nèi)容的邊境方面措施，中國(guó)通過(guò)加入WTO、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，從規(guī)模上來(lái)看，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上僅有的兩個(gè)GDP超過(guò)10億美元的國(guó)家之一。僅僅通過(guò)關(guān)稅減讓這種相對(duì)初級(jí)的開(kāi)放就能實(shí)現(xiàn)如此大的經(jīng)濟(jì)成就，更不用說(shuō)以邊境內(nèi)開(kāi)放為核心的高水平開(kāi)放所能激發(fā)的潛在增長(zhǎng)勢(shì)能。目前，中美貿(mào)易沖突正持續(xù)升級(jí)，美國(guó)已對(duì)來(lái)自中國(guó)的2 500億美元商品加征關(guān)稅，涵蓋中國(guó)2017年對(duì)美出口的一半左右。對(duì)此，一方面，要奮起反對(duì)這種不利于自由貿(mào)易的做法，為避免陷入囚徒困境不利一方須進(jìn)行反擊;另一方面，也要清醒地意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的解決是與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展高度一致的，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也不可能由之前的開(kāi)放模式、增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)，必須推行更高水平的開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革進(jìn)一步釋放要素活力。

黨的十八大以來(lái)，最高決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”，在改革深水區(qū)“再深的水也要蹚”。因此借鑒世界著名自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，汲取海南特區(qū)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合新時(shí)代國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)，探索海南自由貿(mào)易港發(fā)展模式，這是一項(xiàng)以改革促開(kāi)放，并最終形成新格局的重要方略。

二、世界自由貿(mào)易港概念界定、發(fā)展現(xiàn)狀與最新趨勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港，首先面臨的問(wèn)題就是什么是自由貿(mào)易港，目前世界自由貿(mào)易港發(fā)展到何種程度，以及未來(lái)趨勢(shì)特點(diǎn)是什么。既然提出建設(shè)自由貿(mào)易港，那就必須具備建設(shè)自由貿(mào)易港的一些必備要件，否則就是名不符實(shí)，也達(dá)不到打造改革開(kāi)放新高地的目的。更進(jìn)一步，還需回答自由貿(mào)易港的中國(guó)特色體現(xiàn)在何處。對(duì)這些問(wèn)題的探索可以為中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)提供方向，及時(shí)跟上國(guó)際時(shí)代步伐。本研究將嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行闡述。

（一）自由貿(mào)易港概念界定

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)自由貿(mào)易港還未形成高度統(tǒng)一的說(shuō)法，但對(duì)自由貿(mào)易港所具有的一些特征得出共識(shí)，例如，自由貿(mào)易港是一塊“境內(nèi)關(guān)外”經(jīng)濟(jì)飛地性質(zhì)的封閉區(qū)域，而且是目前全球開(kāi)放水平最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但對(duì)自由貿(mào)易港的具體定義不是十分確定。就其封閉特征來(lái)看，自由貿(mào)易港屬于《京都公約》（2006年）對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)的定義，即“指締約方境內(nèi)的一部分、進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通過(guò)視為在關(guān)境之外”。陳永山（1988）指出，自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易園區(qū)一樣，但又比自由貿(mào)易園區(qū)更為自由，是最完整形態(tài)的自由區(qū)。桑百川和鄧寅（2018）[3]、趙晉平（2018）[4]指出，自由貿(mào)易港，是設(shè)在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金、人員進(jìn)出自由、全部或絕大部分外國(guó)商品進(jìn)出免征關(guān)稅的特定封閉區(qū)域。余淼杰等（2018）[5]也提出相似定義，并認(rèn)為自由貿(mào)易港的主要特征是“境內(nèi)關(guān)外”，這也是港口國(guó)際化的標(biāo)志。楊枝煌（2018）[6]認(rèn)為，自由貿(mào)易港又叫自由口岸，除外國(guó)商品進(jìn)出港口免除交稅外，還可在港內(nèi)自由改裝、加工、長(zhǎng)期儲(chǔ)存或銷售，但須遵守所在國(guó)的有關(guān)政策和法令?？梢?jiàn)自由貿(mào)易港的產(chǎn)生與海關(guān)監(jiān)管制度密切相關(guān)，是重要的臨港經(jīng)濟(jì)帶。竺彩華等（2018）[7]指出，自由貿(mào)易港一般依托海港而建，但也不局限于此，還有依托內(nèi)河港口和空港而建的。對(duì)此，朱福林（2018）[8]提出，為避免混淆應(yīng)將自由貿(mào)易港限定為具有海洋港口或其臨近區(qū)域的情況，而對(duì)不具有海洋港口但實(shí)行自由貿(mào)易港政策的區(qū)域可統(tǒng)一稱為自由貿(mào)易區(qū)。世界上著名自由貿(mào)易港基本都是依靠世界主航道而建，如曾經(jīng)的漢堡自由港是連接歐洲東西南北貨運(yùn)的重要交匯點(diǎn)。

根據(jù)定義，自由貿(mào)易港的特征包括：①監(jiān)管的特殊性。自由貿(mào)易港免于慣常的海關(guān)程序，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，境內(nèi)貨物自由進(jìn)出港并在港區(qū)內(nèi)可進(jìn)行自由裝配等操作活動(dòng)。②提供優(yōu)惠的減免稅政策。自由貿(mào)易港除對(duì)大部分商品免征關(guān)稅之外，還對(duì)企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人薪俸稅等都有減免政策，這也是吸引外資的重要誘惑點(diǎn)。③自由化程度高。除商品自由進(jìn)出外，自由貿(mào)易港還享有很高的投資自由、金融自由、人員自由，表現(xiàn)為投資的便利化程度很高，資金可自由匯總、匯進(jìn)匯出不受限制，外籍人員進(jìn)出自由。④離岸性。與自由貿(mào)易區(qū)以在岸貿(mào)易為主不同的是，自由貿(mào)易港主要發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融。離岸貿(mào)易是指注冊(cè)地在離岸法區(qū)，但可以將境外貨物銷往企業(yè)注冊(cè)地之外的國(guó)家或地區(qū)[9]，這里“離岸”的含義就是指投資人公司注冊(cè)地在離岸法區(qū)，如英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島等，但其業(yè)務(wù)運(yùn)作在注冊(cè)地之外的世界各地開(kāi)展。自由貿(mào)易港須具有發(fā)展離岸貿(mào)易的港口軟硬件設(shè)施和配套的金融制度，因此可以在離岸貿(mào)易基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展離岸金融。

就自由貿(mào)易港類型來(lái)看：①按自由度標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為完全自由和有限自由。實(shí)際中的自由貿(mào)易港都是有限自由，完全自由的還沒(méi)有。②按范圍劃分，一類是包括港口及其所在城市，如中國(guó)香港地區(qū);一類是僅包括港口及其所城市的一部分，如漢堡自由港。③按界限劃分，一種是有明確的界限，通常用物理圍欄方式隔離，有專門的進(jìn)出口，如歐洲哥本哈根、不萊梅等;另一種是與非自由港之間沒(méi)有明確區(qū)域界限，比較分散，不連成一片，比較典型的是美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)（相當(dāng)于自由貿(mào)易港，美國(guó)的獨(dú)特叫法）。④按是否有腹地劃分，可分為腹地型自由貿(mào)易港和非腹地型自由貿(mào)易港。前者指港口擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地支撐，如漢堡港;后者指缺乏經(jīng)濟(jì)腹地的自由貿(mào)易港，全部依賴貿(mào)易中轉(zhuǎn)，如巴拿馬自由貿(mào)易港。

（二）自由貿(mào)易港發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

目前全球自由貿(mào)易港具體數(shù)量因?qū)W者們各自定義差異而有所不同，究竟有多少個(gè)還是個(gè)未知數(shù)。黃志勇和李京文（2012）[10]認(rèn)為，全世界約有600多個(gè)自由貿(mào)易港。竺彩華、李光輝等（2018）[7]認(rèn)為，迄今全球已有逾千個(gè)自由貿(mào)易港，其中2/3以上在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，主要是西歐和北美地區(qū)。桑百川和鄧寅（2018）[3]認(rèn)為，目前，全球擁有130多個(gè)自由貿(mào)易港和2 000多個(gè)與自由貿(mào)易港內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于在很多學(xué)者定義中，自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)這兩個(gè)概念幾乎可以等同，因此在不作嚴(yán)格區(qū)分情況下數(shù)量顯著增大。陳誠(chéng)等（2018）[11]認(rèn)為，400多年以來(lái)，全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)累計(jì)設(shè)立了3 000多個(gè)自由貿(mào)易港（區(qū)）。在缺乏公認(rèn)定義和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確定全球自由貿(mào)易港的數(shù)量是有困難的。但全球范圍內(nèi)中國(guó)香港、新加坡、釜山港、迪拜港、吉布提、鹿特丹港等知名自由貿(mào)易港已獲得高度認(rèn)可，目前已成為重要的國(guó)際貿(mào)易集散與交易中心、金融中心①。具體到中國(guó)，若按“境內(nèi)關(guān)外”“免稅”等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前分布于各地的135家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)均未達(dá)到自由貿(mào)易港定義，其中16個(gè)保稅區(qū)具有一定的自由貿(mào)易區(qū)功能，最接近自由貿(mào)易港概念的是保稅港區(qū)，其中上海洋山保稅港區(qū)是中國(guó)第一個(gè)也是發(fā)展水平最高的保稅港區(qū)。

自由貿(mào)易港本質(zhì)上是港口與自由貿(mào)易園區(qū)的疊加，屬于經(jīng)濟(jì)飛地性質(zhì)，通過(guò)讓渡一部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的豪華版。自由貿(mào)易港是一定經(jīng)濟(jì)歷史階段的產(chǎn)物，每一個(gè)階段的條件、任務(wù)和使命都是不同的，自由貿(mào)易港的形態(tài)與功能因而也不斷演化。早期的自由貿(mào)易港主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，表現(xiàn)為貿(mào)易型形態(tài)，這與當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化規(guī)模與程度相適應(yīng)。二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)、國(guó)際分工不斷細(xì)化，原先相對(duì)單一功能的自由貿(mào)易已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，工貿(mào)型自由貿(mào)易港順應(yīng)時(shí)代需求而成為主流，特別在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)大量涌現(xiàn)，其對(duì)東道國(guó)要素增值、出口創(chuàng)匯和擴(kuò)大就業(yè)具有重大促進(jìn)效應(yīng)。除轉(zhuǎn)口貿(mào)易之外，現(xiàn)代自由貿(mào)易港還具有儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等功能。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，自由貿(mào)易港功能在工貿(mào)型基礎(chǔ)上又?jǐn)U展到金融、旅游、購(gòu)物等高級(jí)服務(wù)配套，其形態(tài)也逐漸轉(zhuǎn)向綜合型發(fā)展，如新加坡。隨著全球價(jià)值鏈分工日益精細(xì)及現(xiàn)代JIT制造對(duì)供應(yīng)鏈要求不斷提高，自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)逐漸升級(jí)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放成為自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)、高形態(tài)的重要標(biāo)志。一定程度上，自由貿(mào)易港的綜合型就體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的嵌入與聚集。

三、海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。習(xí)近平表示，這是中共中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大決策，是彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。自由貿(mào)易港的推進(jìn)賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放制度環(huán)境的改善和制度質(zhì)量的提升，加快由政策型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的過(guò)渡，不斷釋放制度紅利。但作為一種新的嘗試，海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有一定優(yōu)勢(shì)但也會(huì)遇到較大挑戰(zhàn)。

（一）海南自由貿(mào)易港可用市場(chǎng)容量有限

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生巨大市場(chǎng)容量是造就一個(gè)成功自由貿(mào)易港的前提，只有市場(chǎng)容量足夠大才能產(chǎn)生龐大的物流、人流、資金流，促使其成為國(guó)際貿(mào)易中心、航運(yùn)中心或金融中心。例如，新加坡位居太平洋及印度洋之間國(guó)際海運(yùn)樞紐，市場(chǎng)輻射遠(yuǎn)東地區(qū)、整個(gè)亞太。漢堡港地處歐洲南北和東西航線交匯點(diǎn)②。由于海南缺乏廣闊的發(fā)展腹地和強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，且面臨周邊海域國(guó)內(nèi)外成熟港口的競(jìng)爭(zhēng)，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)存在市場(chǎng)容量不足的突出難題。一是海南省本地市場(chǎng)容量有限。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局信息，2017年全省地區(qū)總產(chǎn)值4 462.54億元，占全國(guó)總量的0.54%，通過(guò)橫向比較也可以看出海南發(fā)展差距的拉大。自設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南省GDP增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，1988年海南省GDP占全國(guó)前三甲，江蘇、廣東和山東的比重分別是0.06、0.07和0.07，而2017年這一比值下降至0.05、0.05和0.06③。全省常住居民人均可支配收入為22 553元，為全國(guó)的86.3%。從經(jīng)濟(jì)、人口、進(jìn)出口規(guī)模來(lái)看，海南自身無(wú)法產(chǎn)生自由貿(mào)易港所需的要素流量。二是海南也很難大量、有效地利用到周邊廣東、中國(guó)香港地區(qū)、中國(guó)澳門地區(qū)等地的市場(chǎng)容量。這些地區(qū)都各自擁有不少設(shè)施先進(jìn)的優(yōu)良港口，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而不可能惠及到海南。而且目前海南基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境與之相比還存在一定差距，從而無(wú)法形成虹吸效應(yīng)。三是與海南隔海相望的北部灣城市群，其經(jīng)濟(jì)體量和外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模也比較有限，且海南與北邊大陸的交通還存在很大瓶頸，無(wú)跨海大橋或隧道與內(nèi)陸直接連接，因此北部灣即使有一定的市場(chǎng)容量也無(wú)法形成對(duì)海南較大的有效供給?？傊?，由于缺乏強(qiáng)有力的腹地經(jīng)濟(jì)支撐，海南目前可利用到的現(xiàn)有市場(chǎng)容量還遠(yuǎn)達(dá)不到自由貿(mào)易港的要求，從而很難形成相當(dāng)規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易商品流量，也就難以形成強(qiáng)有力的要素聚焦。

（二）海南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

歷史上，圍繞特區(qū)概念炒起的房地產(chǎn)泡沫終于在20世紀(jì)90年代被刺破，留給海南的除了爛尾樓還有盤根錯(cuò)節(jié)的債務(wù)糾紛，使其陷入“失去的10年”，錯(cuò)失了難得的發(fā)展機(jī)遇。在此期間，中國(guó)加速向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，奠定世界工廠基礎(chǔ)，沿海省份經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，逐漸與海南拉開(kāi)了距離。從對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)海南貨物出口占全國(guó)貨物出口比重一直保持低位。具體見(jiàn)圖1，在經(jīng)歷了初期經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策利好紅利之后，自1993年之后呈走低態(tài)勢(shì)，直至2005年到達(dá)最低點(diǎn)0.34%，2006—2014年徘徊在0.6%左右，由于2015年增速426%④，比重提升至3.8%，而2016—2017年下降至3.5%和3.1%。一定程度上說(shuō)明海南出口型經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的后勁支持，未能發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的拉動(dòng)效應(yīng)，即使“南巡講話”與入世這兩個(gè)最重要的改革開(kāi)放事件也未能給海南出口注入強(qiáng)心劑，足見(jiàn)海南房地產(chǎn)瘋狂發(fā)展及泡沫破滅對(duì)海南外向經(jīng)濟(jì)的不利影響之深。從貿(mào)易差額來(lái)看（如圖2所示），自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，海南持續(xù)保持貨物貿(mào)易逆差狀態(tài)，而且逆差呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，直至2017年才有所收窄，說(shuō)明海南貨物貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)且一直未得到根本扭轉(zhuǎn)。從FDI來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，海南外商直接投資來(lái)源地較為單一，主要依賴亞洲地區(qū)。2012年來(lái)自亞洲地區(qū)的FDI占海南全部FDI的84.2%，2014年這一比率攀升至93%，2016年和2017年接近100%?！芭c鳳同行，必是俊鳥(niǎo)”。不難發(fā)現(xiàn)，全世界范圍及中國(guó)利用歐美外資比較多的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高。海南FDI嚴(yán)重依賴亞洲地區(qū)，導(dǎo)致其不能從全球技術(shù)源頭的發(fā)達(dá)國(guó)家獲得競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)、管理及制度等多方面溢出效應(yīng)。從服務(wù)國(guó)際化來(lái)看，盡管近年來(lái)海南服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有不小差距。市場(chǎng)主體特別是龍頭企業(yè)偏少、國(guó)際化水平低等短板成為制約海南服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放掣肘。以國(guó)際旅游業(yè)為例，海南旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平還較低。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布支持海南建設(shè)國(guó)際旅游島的利好政策，然而，再一次的瘋狂炒房讓國(guó)際旅游島的發(fā)展失焦。目前，海南所有游客中海外游客的占比很小。2017年，每60—70個(gè)人中只有1個(gè)左右是海外游客，與國(guó)際旅游島的稱謂還相差甚遠(yuǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：UNCTAD，《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢導(dǎo)致中高端人才短板效應(yīng)顯著

由于長(zhǎng)期以來(lái)海南的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)體量、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高等因素，導(dǎo)致其人才嚴(yán)重不足，成為制約海南快速發(fā)展的主要因素之一，也是自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中面臨的最關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)曾翔（2018）[12]的研究，人口凈遷移率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為正向促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成人口遷移的最基本動(dòng)機(jī)，高工資收入的城市越能吸引到人口聚集，同時(shí)遷移帶來(lái)的勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、資本的結(jié)合產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率，促進(jìn)了遷入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，海南省人口基本上為常住戶籍人口，2017年，海南總?cè)丝跒?25.76萬(wàn)人，其中戶籍人口910.41萬(wàn)人，占比98.34%。而同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳則情況大為相反。2016年，深圳總?cè)丝跒? 190.84萬(wàn)人，其中戶籍人口384.52萬(wàn)人，占比33.3%，非戶籍人口為806.32萬(wàn)人，占比67.7%。說(shuō)明相比于深圳，海南對(duì)外來(lái)人才缺乏吸引力，最主要是的還是經(jīng)濟(jì)因素。2017年海南省平均年工資為深圳的77%，實(shí)際上差距可能更大。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力則無(wú)法創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也就無(wú)法帶來(lái)外部勞動(dòng)力，從而不可能獲得理論上人口遷移與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙向互為促進(jìn)的良性循環(huán)效應(yīng)。另外，海南面臨著嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)人才缺失。雖然海南的服務(wù)業(yè)占比也達(dá)到56.1%，但與深圳相比海南的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)較為落后，尤其是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上差距巨大，如圖3所示，海南省GDP僅為深圳的21%，但同期信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)僅為深圳的7%、10%、8%—9%。相關(guān)專家也指出，海南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比少[13]。而發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)顯著特征，中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能創(chuàng)造大量高收入工作機(jī)會(huì)，這是導(dǎo)致海南面臨中高端人才困境的主要原因。再者，由于海南外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，跨國(guó)資本進(jìn)入較少，導(dǎo)致相應(yīng)的外向型經(jīng)濟(jì)所需的專門人才較為缺乏。

（四）海南營(yíng)商環(huán)境與貿(mào)易投資便利化高標(biāo)準(zhǔn)具有不小差距

能否建設(shè)成對(duì)外開(kāi)放新高地，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建具有強(qiáng)大虹吸效應(yīng)的投資洼地。據(jù)相關(guān)報(bào)道，海南省前些年引進(jìn)的1名“千人計(jì)劃”人才，由于承諾提供的科研配套車間和技術(shù)平臺(tái)用地沒(méi)有及時(shí)兌現(xiàn)，在等待了一段時(shí)間無(wú)果后離開(kāi)海南前往長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2016年投資環(huán)境指數(shù)報(bào)告》顯示，海南投資環(huán)境指數(shù)在全國(guó)排名倒數(shù)第二。海南省發(fā)改委《提升海南營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》指出，2011—2016年以來(lái)，海南在全國(guó)31個(gè)省份政府效率排名由29位下降至31位。另?yè)?jù)信用中國(guó)提供的2017年城市信用狀況簡(jiǎn)報(bào)顯示，2017年海南省城市信用體系建設(shè)總體較為落后，?？谑芯C合信用指數(shù)得分在全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市中排20名以外，在261個(gè)地級(jí)市排名中，僅三亞市排名居前15位。

1987—2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)21.8倍、14.3倍、226.8倍，財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)價(jià)值生產(chǎn)增速。海南自1988年就開(kāi)始建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有相當(dāng)大的政策制定空間，然而營(yíng)商環(huán)境卻未能提高，上述數(shù)據(jù)倒掛也可說(shuō)明一定問(wèn)題。

另?yè)?jù)海南省發(fā)展改革委2018年9月3日公布的《海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，首先，在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，海南省專業(yè)服務(wù)供給不足，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重偏少。一是海南省法律服務(wù)水平相對(duì)落后，律所數(shù)量嚴(yán)重不足，可能是因?yàn)槟軌蜻_(dá)到開(kāi)設(shè)律所水平的資源律師數(shù)量相對(duì)較少。二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量少，國(guó)際知名“四大”中僅安永、普華永道在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“4·13”講話后在海南設(shè)立了分所，之前一直沒(méi)有。國(guó)內(nèi)比較有名的“八大”中僅致同、立信、大華在海南設(shè)立分所。三是在金融專業(yè)服務(wù)方面，進(jìn)駐海南的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)的“量”和“質(zhì)”亟待提高。其次，在便利化建設(shè)方面，很長(zhǎng)時(shí)間存在著行政效率偏低、審批事項(xiàng)繁多等增加企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和制度性交易成本的問(wèn)題，在2018年推行“極簡(jiǎn)審批”之后得到明顯改善，但“極簡(jiǎn)審批”還沒(méi)有在海南全省范圍得到全面推廣。第三，海南在營(yíng)商環(huán)境的輔助環(huán)節(jié)上也具有明顯差距。除市場(chǎng)容量和營(yíng)商環(huán)境之外，就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、人文、生活便利性等與人才吸引相關(guān)的環(huán)境因素也是資本與企業(yè)需重點(diǎn)考慮的因素。海南省生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)于其他省市區(qū)，但在就業(yè)、教育、醫(yī)療、人文等方面的建設(shè)歷史欠賬較多，目前仍處于追趕階段，這些也對(duì)海南自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)造成很大掣肘。第四，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)需要一個(gè)積累過(guò)程，但由于長(zhǎng)期以來(lái)海南外向型產(chǎn)業(yè)比較薄弱從而無(wú)法形成外向型經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理能力的積累，從而在創(chuàng)造有利于外資的營(yíng)商環(huán)境方面略顯經(jīng)驗(yàn)不足。

四、探索海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略思路

按照海南全島35 000平方公里的面積來(lái)算，海南將成為全球最大的自由貿(mào)易港，面積遠(yuǎn)超新加坡、中國(guó)香港地區(qū)與迪拜。在如此大面積的全島區(qū)域建設(shè)自由貿(mào)易港是世界首例，并肩負(fù)制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、深度開(kāi)放、風(fēng)險(xiǎn)管控等重大改革任務(wù)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)與模式可循，還需逐漸摸索并形成經(jīng)驗(yàn)逐步推進(jìn)。海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港一方面要學(xué)習(xí)國(guó)際成熟先進(jìn)自由貿(mào)易港發(fā)展歷程規(guī)律總結(jié)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，著重借鑒中國(guó)香港地區(qū)、新加坡、迪拜等國(guó)內(nèi)國(guó)際上比較知名成功的自由貿(mào)易港建設(shè)成長(zhǎng)模式，另一方面結(jié)合國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段以及海南本土資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)自貿(mào)區(qū)并向中國(guó)特色自由貿(mào)易港逐漸過(guò)渡。目前對(duì)海南最為緊要的就是要彌補(bǔ)短板，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，營(yíng)造宜業(yè)宜居的綜合環(huán)境。

（一） 積極融入粵港澳大灣區(qū)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模

為解決海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的市場(chǎng)規(guī)模有限難題，憑借海南與大灣區(qū)多個(gè)城市相鄰在經(jīng)貿(mào)、旅游和文化等方面的密切聯(lián)系，通過(guò)積極主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)是目前有效快速擴(kuò)大市場(chǎng)容量的重要辦法。黨的十九大報(bào)告中非常明確地提出了要求，通過(guò)各個(gè)方面包括國(guó)家層面，包括廣東、中國(guó)香港地區(qū)、中國(guó)澳門地區(qū)方面共同努力，一定能夠把大灣區(qū)建設(shè)的更好。為搭上這列國(guó)家級(jí)快車、避免被邊緣化，海南應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與粵港澳三地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港特有的制度與政策優(yōu)勢(shì)吸引粵港澳產(chǎn)業(yè)投資。目前粵港澳大灣區(qū)已初具國(guó)際一流灣區(qū)的特征，人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元，達(dá)到世界銀行的發(fā)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，是繼美國(guó)紐約都會(huì)區(qū)、美國(guó)大洛杉磯地區(qū)和日本東京都市圈之后，世界第四大灣區(qū)。據(jù)《2017年度珠三角競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告—大灣區(qū)》，2017年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)水平，以目前快速增長(zhǎng)的速度，有望在五年內(nèi)超越東京灣區(qū)，成為世界經(jīng)濟(jì)總量第一的灣區(qū)。大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)潛力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等都在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，國(guó)家也希望通過(guò)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持中國(guó)香港地區(qū)、中國(guó)澳門地區(qū)進(jìn)一步融入到國(guó)家發(fā)展大局之中。2018年4月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）也提出，依托泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)海南與有關(guān)省區(qū)共同參與南海保護(hù)與開(kāi)發(fā)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。密切與中國(guó)香港地區(qū)、中國(guó)澳門地區(qū)在海事、海警、漁業(yè)、海上搜救等領(lǐng)域的合作，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作。深化瓊州海峽合作，推進(jìn)港航、旅游協(xié)同發(fā)展。

（二）發(fā)揮“一帶一路”重要海上支點(diǎn)作用，打造開(kāi)放新格局

借助“一帶一路”倡議，海南可發(fā)揮面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通。據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，截至2018年6月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億美元，在沿線國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資289億美元[14]，并且，隨著合作機(jī)制不斷完善，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易巨大發(fā)展?jié)摿χ饾u釋放?！耙粠б宦贰背h的推進(jìn)成為中國(guó)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的重要組成部分。海南最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)自南海，管轄海域面積約200萬(wàn)平方公里，是東南亞重要的物流通道，經(jīng)南海航道的船舶每年有10萬(wàn)多艘，日韓地區(qū)90%以上的石油輸入、全球1/3以上的國(guó)際貿(mào)易和中國(guó)3/4以上的進(jìn)出口貨物都依賴南海航線，因此東南亞是“一帶一路”國(guó)際合作的重要地域。海南應(yīng)充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，憑借自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港契機(jī)，推動(dòng)以泛南海為重點(diǎn)的區(qū)域一體化，打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要支點(diǎn)及面向太平洋和印度洋的重要開(kāi)放門戶[15]?！吨袊?guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際合作是海南加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分，同時(shí)也是推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港建設(shè)的重要方面。為此支持“一帶一路”沿線國(guó)家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展多種形式的科技創(chuàng)新合作，如科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。推動(dòng)海口、三亞與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，提高機(jī)場(chǎng)保障能力，吸引航空公司開(kāi)辟經(jīng)停海南的國(guó)際航線。與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立的各種自由貿(mào)易園區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)互動(dòng)、拓展交流合作與功能對(duì)接。

（三）以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域，推動(dòng)海南高水平開(kāi)放

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”講話中明確要求，“海南發(fā)展不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)海南服務(wù)業(yè)開(kāi)放提出具體要求和扶持政策，不僅支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所，還明確指出要重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年9月24日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱《總體方案》）也是圍繞三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃的?！犊傮w方案》提出了加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展兩大任務(wù)，其中一大亮點(diǎn)就是大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。縱觀歷史，世界知名的自由貿(mào)易港都是先靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易起家，二戰(zhàn)后又增設(shè)加工貿(mào)易功能，然后逐步向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最后發(fā)展成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開(kāi)放生態(tài)。從規(guī)劃來(lái)看，海南自由貿(mào)易港是跨過(guò)加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易階段，直接以服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，這也符合當(dāng)前全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放大趨勢(shì)，但實(shí)際上是對(duì)海南產(chǎn)業(yè)開(kāi)放提出了更高要求。就目前來(lái)看，中國(guó)一般制造業(yè)已基本放開(kāi)，未來(lái)高水平開(kāi)放的突破點(diǎn)也主要在服務(wù)業(yè)。事實(shí)上，現(xiàn)階段所謂高水平開(kāi)放實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)業(yè)高度開(kāi)放。目前除經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港重大政策支持之外，海南還擁有諸多其它地區(qū)無(wú)法比擬的政策優(yōu)勢(shì)集合，如以博鰲亞洲論壇領(lǐng)銜的多個(gè)國(guó)家外交平臺(tái)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、國(guó)際旅游島等，應(yīng)充分利用這些利好政策形成資金、產(chǎn)業(yè)、人才等要素聚集。充分利用海南自身已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在一些重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，吸引國(guó)際知名服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司落地。利用獨(dú)特封閉地理單元優(yōu)勢(shì)，在外商獨(dú)資醫(yī)院、養(yǎng)老、教育、游輪等方面探索更高自由度。仿照國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易港制度，最終實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入前負(fù)面清單”開(kāi)放管理模式。據(jù)華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波分析，目前服務(wù)業(yè)開(kāi)放是國(guó)內(nèi)外壓力最大的改革項(xiàng)目，也是目前其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)，還尚未破題，開(kāi)放進(jìn)程比較緩慢，如果海南能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上破題功勞巨大。

（四）全面深化市場(chǎng)化改革，大力提升海南營(yíng)商環(huán)境

遲福林（2018）[15]指出，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，首先要在改善營(yíng)商環(huán)境上有重大突破。海南省是具有一定封閉性的島嶼型經(jīng)濟(jì)，資源與市場(chǎng)兩頭在外，市場(chǎng)相對(duì)狹小，必須通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能更好地開(kāi)展招商吸引國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)駐。從大的方面來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)涉及中國(guó)改革的核心問(wèn)題——政府與市場(chǎng)的博弈。作為制度創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，海南應(yīng)進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確政府與市場(chǎng)的定位和關(guān)系，各施其職。政府要轉(zhuǎn)變職能，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，放下姿態(tài)、用心傾聽(tīng)、深入一線觸摸企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)精神。為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府要履行好“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范體系和調(diào)控市場(chǎng)的宏觀管理機(jī)制，努力提升現(xiàn)代化社會(huì)治理水平。借鑒中國(guó)香港地區(qū)、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，在全島范圍內(nèi)實(shí)施企業(yè)自主登記制度，全面推廣法人承諾制，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，取消一般投資項(xiàng)目備案制，推行“最多跑一次”“一次就辦好”的簡(jiǎn)易高效工作機(jī)制。在海南率先建立“多管合一”的大市場(chǎng)監(jiān)督體制，推動(dòng)以發(fā)展促進(jìn)為導(dǎo)向的監(jiān)管模式。取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一居住證管理制度。探索推進(jìn)與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的司法體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和信用體制建設(shè)。另外，加快港口軟硬件更新建設(shè)大幅提高服務(wù)能力，采用先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)港口物流、航行、監(jiān)管的高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)港口與政府部門信息一體化、加強(qiáng)信息橫向分享。

（五）通過(guò)加強(qiáng)立法、守住底線與管制風(fēng)險(xiǎn)，形成全方位組織保障

自由貿(mào)易港制度與政策不可避免地具有突破性，因此，要加大改革授權(quán)力度[16]，充分利用海南單獨(dú)地理單元優(yōu)勢(shì)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。按照國(guó)際通行“先立法、后設(shè)區(qū)”的做法，應(yīng)針對(duì)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中所涉及的相關(guān)立法工作，如從中央層面出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港法案》，以特別法的形式明確海南自由貿(mào)易港的法律定位。海南省充分利用全國(guó)人大授予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)較大立法權(quán)，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要調(diào)整不合時(shí)宜的各種規(guī)章制度，創(chuàng)建自由貿(mào)易港所需的政策與制度環(huán)境。除國(guó)家層面的立法外，作為直接管理者，海南地方政府還要制定相應(yīng)的規(guī)章條例，如《海南自由貿(mào)易港管理?xiàng)l例》，規(guī)范自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的各種活動(dòng)，讓港區(qū)管理者、運(yùn)營(yíng)者和投資者等各類參與者有法可依、有章可循，提高建設(shè)規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)預(yù)期。

自由貿(mào)易港的核心在于自由，但同時(shí)也應(yīng)守住底線，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、借鑒世界著名自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也體現(xiàn)中國(guó)特殊性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提出的基本原則實(shí)際就是體現(xiàn)了中國(guó)特色，其中第一條就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開(kāi)放的全過(guò)程，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保改革開(kāi)放的社會(huì)主義方向。

自由港制度與政策體系使風(fēng)險(xiǎn)敞口擴(kuò)大，為此，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控避免出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。自由貿(mào)易港的本質(zhì)特征在于開(kāi)放自由和更為便利化，貨物、資金及人員的國(guó)際進(jìn)出流動(dòng)性大，方便貿(mào)易投資的同時(shí)也要防范重大風(fēng)險(xiǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《總體方案》都明確提出這一問(wèn)題，要加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立健全事中事后監(jiān)管制度、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式、加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防范，加大違法成本創(chuàng)設(shè)誠(chéng)信機(jī)制。

[注 釋]

① 值得提出的是，近年來(lái)，歐州經(jīng)濟(jì)一體化一直在不斷地推進(jìn)，歐盟內(nèi)部統(tǒng)一關(guān)稅成立，成員國(guó)之間大部分貨物實(shí)現(xiàn)免稅流通，自由貿(mào)易港關(guān)稅減免的優(yōu)勢(shì)在歐盟內(nèi)部已無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，大名鼎鼎的漢堡自由貿(mào)易港在2013年1月1日關(guān)門。而鹿特丹港卻幸免于難，這歸功于其具有超強(qiáng)的港口服務(wù)引領(lǐng)能力。

② 漢堡，全稱為漢堡漢薩自由市，位于德國(guó)北部的一個(gè)港口城市。漢堡擁有近180萬(wàn)人口，是僅次于柏林的德國(guó)第二大城市，歐盟第八大城市。漢堡港位于易北河出?？冢堑聡?guó)最大的港口。2009年，歐盟《里斯本條件》開(kāi)始實(shí)施。在歐盟一體化進(jìn)程下，原來(lái)自由港享有的多個(gè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。自2013年1月起，德國(guó)漢堡自由港拆除藩籬終結(jié)了124年自由港歷史。

③ 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算。

④ 2015年可能由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整原因，導(dǎo)致海南出口增速超常規(guī)現(xiàn)象。

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