農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：歷程、現(xiàn)實(shí)矛盾與路徑選擇

劉鵬凌 萬(wàn)瑩瑩

[摘 要]發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。文章以安徽省973個(gè)樣本村的調(diào)研資料為基礎(chǔ)，梳理了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，剖析出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，并基于SCP分析范式，探討出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑：重新賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織和管理職能，引入村兩委、村民代表大會(huì)和上級(jí)政府，完善對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制度、交易制度、監(jiān)督制度、收入分配制度的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);歷程;現(xiàn)實(shí)矛盾;SCP分析范式;路徑選擇

[中圖分類號(hào)]F321.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）01-0047-09

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的產(chǎn)物，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)熱點(diǎn)話題。“十一五”期間，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷擴(kuò)大土地確權(quán)登記試點(diǎn)范圍;“十二五”期間，著重修改土地政策相關(guān)法律，建立公平、有序、高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng);“十三五”期間，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的發(fā)展變革。2019年《中央一號(hào)文件》提出要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的政策：首先要深化土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革;其次要建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，滿足新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要;最后要完善支農(nóng)保護(hù)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、增加農(nóng)民可支配收入和邁向農(nóng)村繁榮的重要途徑。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著巨大的困境：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基層組織建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足、農(nóng)村土地細(xì)碎化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政依賴性強(qiáng)等突出問(wèn)題;另一方面，農(nóng)村成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反貧困挖掘出中國(guó)大部分農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局和實(shí)施等為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。因此，本文首先總結(jié)前人研究成果、把握當(dāng)前研究主要問(wèn)題和梳理新中國(guó)成立70年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，其次結(jié)合安徽省973個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研資料和對(duì)1 385位基層領(lǐng)導(dǎo)的訪談?dòng)涗?，?shí)證分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，然后剖析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾，最后運(yùn)用SCP分析范式分析并提出盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初步設(shè)想。

一、文獻(xiàn)綜述

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提。人民公社時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是傳統(tǒng)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界還沒(méi)有給出統(tǒng)一的定義，但產(chǎn)權(quán)集體所有是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最基本的特征[1]（周延飛，2018）。伴隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的深入開(kāi)展，涌現(xiàn)出許多新型經(jīng)營(yíng)主體，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將分散在農(nóng)戶手里的集體資源集中發(fā)展，并且給予農(nóng)戶一定的租金，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越復(fù)雜[2]（朱仁祥，1989）。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)具備以下兩點(diǎn)特征：第一，產(chǎn)權(quán)歸集體所有不可分割是根本;第二，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、增加農(nóng)民可支配收入和邁向農(nóng)村繁榮的重要途徑。研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛興趣，學(xué)者們主要從以下3個(gè)方面展開(kāi)研究：第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題。學(xué)術(shù)界存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該開(kāi)放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓集體資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]（黨國(guó)英，2017）。有的學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該放開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因?yàn)榧w資產(chǎn)不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共物品供給，還要為農(nóng)民提供基本的生活保障。放開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，城市資本會(huì)大量圈占農(nóng)村土地，損害農(nóng)民的利益[4-5]（韓松，2012;瞿理銅，2018）。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利構(gòu)建問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)是一種身份權(quán)，與村籍身份密切相關(guān)[6]（王瑞雪，2006），也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，以集體土地為核心[7]（李宴，2009），還是一種股東權(quán)，因?yàn)榧w資產(chǎn)進(jìn)一步量化，集體經(jīng)濟(jì)組織將會(huì)朝著公司化方向發(fā)展[8]（臧之頁(yè)，2018）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，首先要明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，歸根到底就是農(nóng)村土地市場(chǎng)化問(wèn)題。第三，盤活集體經(jīng)濟(jì)的路徑問(wèn)題。學(xué)者們主要從理論和實(shí)證兩個(gè)方面進(jìn)行討論。從理論出發(fā)，高富平指出在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將朝著以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為基本特征的全員土地股份合作模式和以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股為基本形式的農(nóng)戶土地自主流轉(zhuǎn)模式方向發(fā)展[9]。張應(yīng)良從資源配置理論和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論出發(fā)，指出盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要做到明確產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)、拓寬市場(chǎng)、鏈條延長(zhǎng)和維持特色[10]。從實(shí)踐出發(fā)，張忠根等基于對(duì)浙江省138個(gè)村的調(diào)研，分析了集體經(jīng)濟(jì)的收入水平、支出水平和收支結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)樣本村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)性收入低，提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到政策、體制、產(chǎn)權(quán)和資源等多方面條件約束[11]。許泉等人選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的12個(gè)村（社區(qū)），研究發(fā)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資產(chǎn)租賃、項(xiàng)目扶持和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合[12];蘇會(huì)等人調(diào)研山西省185個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村屬性密切相關(guān)、總體發(fā)展水平低、外部依賴性強(qiáng)等[13]。無(wú)論是發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)還是貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，學(xué)者們均提出要以因地制宜發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、規(guī)范村級(jí)治理、加強(qiáng)財(cái)政支持等。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究在如下兩個(gè)方面仍有待深化：第一，中國(guó)有接近70萬(wàn)個(gè)行政村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件不盡相同，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑不能完全復(fù)制粘貼。參考農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，需要提煉出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性。第二，現(xiàn)有研究普遍考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和重要性——牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，因此很少有人提出大刀闊斧的改革意見(jiàn)，只是從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地確權(quán)問(wèn)題等進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。只有厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨的難題，才能抽絲剝繭找出制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程回顧

新中國(guó)成立70年，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相融合階段（1949—1978年）;第二個(gè)階段是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合階段（1978年至今）。

探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相融合階段。新中國(guó)剛成立，全國(guó)上下一窮二白。1950年，土地改革結(jié)束后，貧農(nóng)分到土地自發(fā)形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組。后來(lái)部分農(nóng)民土地入股，實(shí)現(xiàn)了由互助組向生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)變。1953年，中央肯定了合作社的意義，并且鼓勵(lì)農(nóng)民本著自愿、互利的原則積極參加。入社農(nóng)民數(shù)量劇增，導(dǎo)致管理缺失。1955年，中央決定由初級(jí)合作社向高級(jí)合作社轉(zhuǎn)變，成立公有制基礎(chǔ)上集體經(jīng)濟(jì)組織。1956年，全國(guó)97%的農(nóng)民都加入了合作社，其中有6 000萬(wàn)農(nóng)民加入高級(jí)合作社。合作社的管理問(wèn)題愈演愈烈，最后引發(fā)大躍進(jìn)。1958年，中央頒布《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，人民公社開(kāi)始取代了合作社。從1958—1978年，人民公社實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度融合。但是這20年間，糧食不斷減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)的人力和畜力為主、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合階段。自安徽省小崗村18位村民將鮮紅的指印按在一份承包責(zé)任制的文書(shū)里，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度的雛形在此誕生。1982年《中央一號(hào)文件》肯定了“分田地，包產(chǎn)到戶”是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)民分到田地，種糧積極性越來(lái)越高，糧食產(chǎn)量逐年增加。1978—1984年期間，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)42.2%[14]（林毅夫，1991）。1993年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度首次在憲法層面上確定為我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。為了加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相融合，國(guó)家先后頒布了重要的政策法規(guī)：1996年，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)融合;2003年及以后，先后頒布《土地承包法》《物權(quán)法》，開(kāi)始從立法的角度在市場(chǎng)交易中維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益;2013—2014年，中央先后允許農(nóng)民可以以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和進(jìn)行抵押貸款;2019年，《中央一號(hào)文件》強(qiáng)調(diào)要鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)管理政策、繼續(xù)推廣“三變”改革。改革開(kāi)放以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢融入中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，出現(xiàn)很多的新問(wèn)題和新矛盾，也為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新思路和新方向。

梳理我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)以后進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村具有重要的歷史意義。第一，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相融合的階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及全國(guó)農(nóng)民的切身利益，它的改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，在探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑時(shí)，不僅要綜合考慮，還要抓住推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體——農(nóng)民。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步、摸索、成長(zhǎng)、發(fā)展而不斷地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、新型經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，扶持脆弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能再“繡花針式”的修修補(bǔ)補(bǔ)，需要抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，進(jìn)行“大刀闊斧式”的改革。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查設(shè)計(jì)過(guò)程

選擇抽樣調(diào)查的核心在于樣本村要充分反映我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征。通過(guò)文獻(xiàn)的查閱和梳理，初步確定了對(duì)行政村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入及其收入來(lái)源兩項(xiàng)內(nèi)容做調(diào)查。安徽作為農(nóng)業(yè)大省，本文選取安徽省六安市金安區(qū)、裕安區(qū)和霍邱縣進(jìn)行整縣（區(qū)）調(diào)研。其原因有二：一是六安市是能反映安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的典型市;二是遵循我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)實(shí)狀況，考慮到離市中心遠(yuǎn)近的區(qū)位因素依次選擇了金安區(qū)、裕安區(qū)和霍邱縣這3個(gè)縣（區(qū)），充分將農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡和政策差異考慮進(jìn)來(lái)。最終選取的樣本村分布及其數(shù)量情況如表1所示，金安區(qū)、裕安區(qū)和霍邱縣全部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入之和增長(zhǎng)迅猛，縣（區(qū)）下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)多數(shù)增速達(dá)到50%。

抽樣調(diào)查分3個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)收集。2019年3月，采取座談會(huì)的形式，在三縣（區(qū)）與各縣（區(qū)）農(nóng)委、組織部等縣直部門召開(kāi)座談會(huì)議，對(duì)各縣（區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況進(jìn)行初步了解，收集縣直部門掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，為下一步有針對(duì)性的制定問(wèn)卷和深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查提供依據(jù)。第二階段為深入農(nóng)村的問(wèn)卷調(diào)查。2019年4月至2019年5月，課題組依次在三縣（區(qū)）所轄所有行政村進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)對(duì)村書(shū)記、村主任和其他村兩委成員訪談并記錄問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查。這一階段共發(fā)放問(wèn)卷960份，回收問(wèn)卷960份，由于問(wèn)卷針對(duì)性強(qiáng)，調(diào)查內(nèi)容數(shù)據(jù)任務(wù)量小，故有效問(wèn)卷948份，有效回收率高達(dá)98.75%。第三階段為補(bǔ)充性再調(diào)研。2019年6月底，課題組再次前往三縣（區(qū)）補(bǔ)充部分遺漏街道村調(diào)查，并將第二階段12份無(wú)效問(wèn)卷進(jìn)行完善。通過(guò)三階段調(diào)查，共得到三縣（區(qū)）973個(gè)樣本村數(shù)據(jù)，保證了問(wèn)卷質(zhì)量和各縣（區(qū)）下轄所有行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的完整性。

（二）樣本村基本特征描述

2018年，所調(diào)研的973個(gè)樣本村的平均戶籍人口數(shù)為3 256人，據(jù)所采訪的村干部描述，各村常住人口僅占戶籍人口的1/3至1/2，村莊勞動(dòng)力（18—65周歲）約占常住人口的1/2，與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基本狀況相符。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)平均收入9.3萬(wàn)元，且65.16%的行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元（不含）以下，表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，相對(duì)較落后。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中村集體運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目收入、租賃和上繳收入以及投資入股分紅等經(jīng)營(yíng)性收入屬于“內(nèi)源性收入”;村集體資金利息、扶貧資金或扶持資金帶動(dòng)項(xiàng)目收入、補(bǔ)助補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)管理服務(wù)費(fèi)等非經(jīng)營(yíng)性收入屬于“外源性收入”;村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)源性收入項(xiàng)目平均數(shù)量為1.06個(gè)，外源性收入項(xiàng)目平均數(shù)量為0.97個(gè)。將內(nèi)源性收入項(xiàng)目數(shù)超過(guò)外源性收入項(xiàng)目數(shù)的村記為1，那么973個(gè)樣本村的平均指數(shù)為0.39，且僅有39.05%的村集體內(nèi)源性收入項(xiàng)目數(shù)超過(guò)外源性收入項(xiàng)目數(shù)，表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入可持續(xù)性不強(qiáng)（見(jiàn)表2）。

（三）樣本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)說(shuō)明

第一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村與穩(wěn)定村是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。將沒(méi)有收入即村集體經(jīng)濟(jì)收入為0萬(wàn)元的村稱為空殼村;集體經(jīng)濟(jì)收入在0萬(wàn)元—10萬(wàn)元且不含0和10萬(wàn)元的村稱為薄弱村;集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元—20萬(wàn)元且不含20萬(wàn)元的村稱為穩(wěn)定村，這類行政村基本實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源穩(wěn)定;集體經(jīng)濟(jì)收入在20萬(wàn)元—50萬(wàn)元且不含50萬(wàn)元的村稱為強(qiáng)村，強(qiáng)村在穩(wěn)定現(xiàn)有收入來(lái)源的前提下?lián)碛羞M(jìn)一步擴(kuò)大收入規(guī)模的潛力;集體經(jīng)濟(jì)收入在59萬(wàn)元以上的村稱為富裕村。如表3所示，調(diào)研的973個(gè)樣本村，2018年集體經(jīng)濟(jì)收入9 051.76萬(wàn)元。其中，集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村有70個(gè);集體經(jīng)濟(jì)收入0萬(wàn)元—5萬(wàn)元有146個(gè)村;集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元—10萬(wàn)元有418個(gè)村;集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元—20萬(wàn)元有275個(gè)村;集體經(jīng)濟(jì)收入在20萬(wàn)元—50萬(wàn)元有56個(gè)村;集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上有8個(gè)村。另外，離市中心較近的縣（區(qū)）下轄的行政村中空殼村和薄弱村數(shù)量都要少于偏遠(yuǎn)縣（區(qū)），這也吻合了抽樣調(diào)查中樣本村選擇的原因。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分布呈現(xiàn)“倒U型”形狀。若將樣本村按不同收入規(guī)模劃分，縮小劃分范圍，并作圖反映出來(lái)，如圖1所示，可以看出：集體經(jīng)濟(jì)富裕村（高于50萬(wàn)元）和強(qiáng)村（20萬(wàn)元—50萬(wàn)元）的數(shù)量極少;集體經(jīng)濟(jì)空殼村（0萬(wàn)元）較少;集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（0萬(wàn)元—10萬(wàn)元）564個(gè)，數(shù)量最多;集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定村（10萬(wàn)元—20萬(wàn)元）的數(shù)量較多275個(gè)。這種分布基本吻合我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和現(xiàn)狀，即“兩頭小，中間大，且總體偏小靠左”。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。如表4所示，973個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自于以下5個(gè)方面：村集體所有的光伏電站電費(fèi)收入（67.42%）;村集體耕地、林地、水面（主要指魚(yú)塘、水庫(kù)）等資源的租賃或入股分紅（23.23%）;基層組織幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的協(xié)調(diào)管理費(fèi)（12.95%）;老村部等固定資產(chǎn)對(duì)外出租的租金（12.74%）;以及村集體資金入股分紅（5.34%）等。其中，第一項(xiàng)與第三項(xiàng)屬于“外源性收入”，兩者占比高達(dá)80.37%。973個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況反映出我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著其他多方面問(wèn)題，諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村土地細(xì)碎化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政依賴性強(qiáng)等。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱”與其重要地位相矛盾

農(nóng)民的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一直都是政府工作的核心、政策傾向的關(guān)鍵。事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村改革一直受到農(nóng)民的支持，重點(diǎn)在于堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制，它是鄉(xiāng)村振興的重要制度，也是盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)[15]（陳錫文、羅丹、張征，2018）。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要發(fā)揮主體即集體經(jīng)濟(jì)組織的作用、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求、振興集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民權(quán)益、豐富農(nóng)民錢袋子[16]（戴雙興，2018）。但是，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相當(dāng)“薄弱”——基本沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目、財(cái)政依賴性強(qiáng)、為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的資源和資產(chǎn)較少。以安徽省的973個(gè)樣本村為例，第一，集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬(wàn)元的村占比將近65.16%;第二，集體經(jīng)濟(jì)空殼村依然存在，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的村嚴(yán)重偏少;第三，集體經(jīng)濟(jì)收入對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)率極低，3個(gè)縣（區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入之和僅占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之和的0.745%;第四，樣本村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源結(jié)構(gòu)單一且可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。因此，薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與其重要的地位相矛盾。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織“懸空”與實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)有效管理相矛盾

村委會(huì)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，是一種行政組織形式;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的雛形是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)小隊(duì);村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是基層的“政、經(jīng)”組織[17]（李永軍，2017）。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的職能完全不同，但在中國(guó)廣大農(nóng)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺失或虛設(shè)，村委會(huì)常常代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織懸空，973個(gè)樣本村均沒(méi)有設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，由村委會(huì)代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的職能;另一方面，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要好的項(xiàng)目、足夠的資金和先進(jìn)的技術(shù)，還需要有效的管理機(jī)構(gòu)。因此要區(qū)分自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、要實(shí)現(xiàn)黨的基層行政組織和經(jīng)濟(jì)組織的分離、要與時(shí)俱進(jìn)超越傳統(tǒng)的村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的認(rèn)識(shí)[18]（楊一介，2015）。改革開(kāi)放初期，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)單，村兩委代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不再是農(nóng)民和村集體兩者之間的關(guān)系，還涌現(xiàn)出越來(lái)越多的新型經(jīng)營(yíng)主體，他們與農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)融合在一起影響著農(nóng)民的“錢袋子”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑等。樣本村的村委會(huì)成員基本都是扎根于農(nóng)村、成長(zhǎng)于非機(jī)械化農(nóng)業(yè)時(shí)期，他們很難去捋清楚小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系以及新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)與推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)新時(shí)代、新思路、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并進(jìn)時(shí)，不能繼續(xù)讓村委會(huì)站在管理者的視角去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要專人專用，設(shè)立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，肩負(fù)起盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。

（三）農(nóng)村集體土地“零散”與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相矛盾

1982年出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確規(guī)定農(nóng)村實(shí)施分田地、包產(chǎn)到戶、包干到戶，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。土地是農(nóng)民最寶貴的財(cái)富，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，是盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要脈搏。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)越來(lái)越深入，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致很多耕地拋荒、林地廢棄等。土地是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，閑置在農(nóng)戶手里的集體土地，嚴(yán)重限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和保障國(guó)家糧食安全的重要舉措（十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，2017）。科學(xué)化、商品化、機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、組織化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征[19]（阮文彪，2008），農(nóng)村集體土地要適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相對(duì)困難。因此，農(nóng)村零散的集體自留地以及被外出務(wù)工的農(nóng)戶棄耕、拋荒的集體土地與實(shí)現(xiàn)“十二化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相矛盾。

（四）農(nóng)村集體資源“偏僻”與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相矛盾

農(nóng)村集體資源主要包括土地、山林、旱地、水庫(kù)、河道、荒地等自然資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，其發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)則。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張以最低的成本獲取最大的利益;另一方面，除城郊附近的農(nóng)村集體資源在出租或者入股時(shí)，可以獲得較高的租金和實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)外，大部分農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，各方面的設(shè)施不健全：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力脆弱，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行力不強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施承載力孱弱。例如973個(gè)樣本村中的A村是六安瓜片的原產(chǎn)地之一，有著較為豐富的集體資源：6 000畝茶山、2 000畝梯田水稻和1 000畝的板栗，以及恒溫17攝氏度、每小時(shí)出水量55噸、富含微元素的泉水等資源。但是A村區(qū)位條件差、交通不便利，并且基礎(chǔ)設(shè)施不健全，許多外資考慮到機(jī)會(huì)成本大和經(jīng)濟(jì)效益低，從而不愿意投資該村，因此A村連年是集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

（五）各級(jí)政府“用地”與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相矛盾

城市化演進(jìn)在空間地域上的重要特征就是城市用地規(guī)模的擴(kuò)大[20]（張落成、吳楚材、姚士謀，2003）。安徽省973個(gè)樣本村中有些行政村是同時(shí)位于市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府附近，集體土地大部分被市、縣、鎮(zhèn)政府征用，集體經(jīng)濟(jì)收入只能依靠收取專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的租金。一方面，各級(jí)政府以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的名義積極進(jìn)行“圈地”，但是各級(jí)政府征用的農(nóng)村集體土地多半被閑置，城市建設(shè)的項(xiàng)目遲遲未啟動(dòng);另一方面，土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，城郊村和近郊村基本上是寸土寸金，但是土地大部分被征用、少許被第三方流轉(zhuǎn)，從而出現(xiàn)很多的“三無(wú)”村——無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)土地、無(wú)資源，這些村同時(shí)也出現(xiàn)了“三大功能區(qū)”——市政府功能區(qū)、縣政府功能區(qū)、鎮(zhèn)政府功能區(qū)，成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。

（六）確權(quán)不完全與實(shí)現(xiàn)個(gè)人或集體對(duì)資產(chǎn)有效管理相矛盾

2013年《中央一號(hào)文件》指出：“要全面落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)是指確認(rèn)、確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利;確權(quán)范圍主要是耕地、宅基地、建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地和未利用的土地?！币环矫?，相關(guān)文件規(guī)定和基層實(shí)際操作存在出入。第一，農(nóng)村水塘歸個(gè)人所有需要確權(quán)，歸集體所有就不需要確權(quán);歸集體所有的池塘由于沒(méi)有確權(quán)，存在村民組與行政村爭(zhēng)奪池塘的所有權(quán)。第二，各樣本村在執(zhí)行土地確權(quán)時(shí)，有的按照第一輪承包合同、有的根據(jù)第二輪承包合同、有的依據(jù)戶口確權(quán)，由于確權(quán)口徑不一致，引起農(nóng)民對(duì)確權(quán)的不認(rèn)可和使得基層確權(quán)工作難度大。另一方面，農(nóng)民土地確權(quán)不充分、不完整、不完全，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議，不利于個(gè)人或者集體對(duì)資產(chǎn)的有效管理和經(jīng)營(yíng)。

（七）農(nóng)村勞動(dòng)力“老弱”與盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相矛盾

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村還有大批剩余勞動(dòng)力將要向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒棄耕、耕地面積減少，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老齡化降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[21]（蓋慶恩、朱喜、史清華，2014）。一方面，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，樣本村外出務(wù)工的人數(shù)約占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的1/3以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是婦女、小孩和年齡在60歲以上的老人，973個(gè)樣本村中出現(xiàn)很多“婦女村”“小孩村”和“老人村”現(xiàn)象;另一方面，農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量息息相關(guān)[22]（白學(xué)峰等，2017）。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，慢慢暴露了傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端——缺乏專業(yè)的種植技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)?；臋C(jī)械操作等。特殊的歷史原因（安徽省小崗村大包干激勵(lì)全國(guó)各地將集體土地都分給農(nóng)戶）導(dǎo)致統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以“分”為主，因此農(nóng)村“老弱”勞動(dòng)力很難接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，僅僅依靠傳統(tǒng)的種植方式很難盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（八）市場(chǎng)信息不流暢與拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間相矛盾

改革開(kāi)放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展慢慢融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一方面，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素都來(lái)自于市場(chǎng)，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐越來(lái)越快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)越來(lái)越頻繁。第二，市場(chǎng)是一雙看不見(jiàn)的手調(diào)控著所有的經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)律，包括供求規(guī)則、價(jià)值規(guī)律等。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能獲得更大的發(fā)展動(dòng)力和更大的經(jīng)濟(jì)效益，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最重要的生存發(fā)展機(jī)制[23]（徐勇、沈乾飛，2015）。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扎根于農(nóng)村，農(nóng)村的市場(chǎng)信息流通速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，并且國(guó)家對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級(jí)政府或基層組織之間進(jìn)行信息的傳遞與交流，市場(chǎng)對(duì)于政策信息的解讀可能偏離本意或者市場(chǎng)捕捉到政策信息具有滯后性。因此，市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息捕捉的滯后性和對(duì)于信息解讀的偏差，將嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間。

（九）政策的階段性與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性相矛盾

雖然國(guó)家近幾年都出臺(tái)了相關(guān)扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是政策階段性較明顯。為了緩解城鎮(zhèn)化帶來(lái)的集體土地拋荒、棄耕問(wèn)題，國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性組織。例如，2017年國(guó)家對(duì)于稻田托管機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)2 850元/公頃，2018年降到1 200元/公頃。重慶市碧山鎮(zhèn)清平村一家稻田托管機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍基本上覆蓋全村，因?yàn)檎叩耐蝗蛔儎?dòng)，該公司提高了托管費(fèi)，服務(wù)范圍迅速減小[24]（苑鵬、丁忠兵，2018）。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是不可動(dòng)搖的政策方針;另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)牽涉到全國(guó)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)政策都會(huì)出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的現(xiàn)象。因此，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)明確的盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“幾步走”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，每年只是在“小碎步式”進(jìn)行階段性的政策扶持，這不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）基于SCP范式的理論分析

哈佛大學(xué)梅森教授在20世紀(jì)30年代首次提出SCP理論。貝恩在梅森教授研究的基礎(chǔ)上，吸收和繼承了馬歇爾的完全競(jìng)爭(zhēng)理論、張伯倫的壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論和克拉克的有效競(jìng)爭(zhēng)理論，在20世紀(jì)50年代提出了傳統(tǒng)的“市場(chǎng)結(jié)構(gòu)-市場(chǎng)行為-市場(chǎng)績(jī)效” SCP分析范式。謝勒于20世紀(jì)70年代在《產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書(shū)中闡述了市場(chǎng)行為的重要意義，指出市場(chǎng)績(jī)效，特別是市場(chǎng)行為也會(huì)影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富和完善了貝恩的SCP分析范式，形成了反映短期與長(zhǎng)期條件下市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)績(jī)效之間循環(huán)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)組織理論分析框架[25-26]（侯艷良，2011;阮文彪，2019）。盧現(xiàn)祥（1996）在其《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中提出制度變遷是SCP分析范式中的重要影響因素，也就是制度結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為影響市場(chǎng)績(jī)效[27]。黃建歡（2006）在其博士論文——《制度與SCP的關(guān)系》中同樣強(qiáng)調(diào)：SCP分析范式只著眼于結(jié)構(gòu)、行為和績(jī)效之間的關(guān)系，忽略了不同的制度環(huán)境對(duì)這3個(gè)要素的影響[28]。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制度改革創(chuàng)新的結(jié)果，在一個(gè)長(zhǎng)期范圍內(nèi)，制度才是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本因素[29]（道格拉斯·諾思、羅伯特·托馬斯，1989）。這一結(jié)論，不僅被發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所驗(yàn)證，也從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡——一窮二白、改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)中被證實(shí)。

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，先后與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)合時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅肩負(fù)著解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，還要扛起為城市建設(shè)源源不斷的輸送生產(chǎn)要素;與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。這主要是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)組織合理、管理有效、切實(shí)可行的制度來(lái)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、改革風(fēng)向的研究比較稀缺?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的土地細(xì)碎化分配問(wèn)題和當(dāng)下治理不善等問(wèn)題，梁昊（2016）指出應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革、健全資產(chǎn)管理制度、成立有效組織機(jī)構(gòu)[30]?；趯?duì)185個(gè)貧困村的實(shí)地調(diào)研，蘇會(huì)等人提出在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)既要因地制宜發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，又要選賢舉能實(shí)現(xiàn)有效治理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)[13]（蘇會(huì)、胡乃元、趙敏，2018）。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展路徑，學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在3個(gè)方面：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)單薄的農(nóng)村，區(qū)位條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市;第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及利益主體太廣、太多、太復(fù)雜，管理難度大;第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放至今，沒(méi)有相關(guān)文件規(guī)定必須設(shè)立權(quán)威性的組織進(jìn)行有效的生產(chǎn)發(fā)展。

（二）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，其實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是被放置于農(nóng)村的一種資源，而且伴隨著產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)有“歸屬感”的社會(huì)資源。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是缺少一個(gè)組織讓這個(gè)資源在融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，發(fā)揮自身的價(jià)值，為村集體帶來(lái)綜合效益，這個(gè)組織的核心就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。如圖2所示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下設(shè)兩個(gè)部門：集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)組織和集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織，分別負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和交易。村“兩委”和村民代表大會(huì)監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和管理。上級(jí)政府負(fù)責(zé)管理集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公平公開(kāi)公正的收入分配。

1. 生產(chǎn)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)好農(nóng)村集體資源充分利用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)組織是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為根本任務(wù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵地方補(bǔ)足“短板”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[31]（蘆千文，2016）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路：第一，能以新思路解決農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的新問(wèn)題;第二，能為“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”指出新路徑;第三，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[32]（姜長(zhǎng)云，2016）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過(guò)程的不足，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的紐帶[33]（姜長(zhǎng)云，2018）。那么，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)組織，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的服務(wù)組織。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是村里德高望重的人和專業(yè)技術(shù)人才，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織承擔(dān)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào);新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益協(xié)調(diào);對(duì)閑置的集體資產(chǎn)規(guī)劃和管理;吸引人才特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)人才是指在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織就是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)——置于農(nóng)村有“歸屬感”的社會(huì)資源進(jìn)行管理。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)組織就是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)價(jià)值的組織。集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)組織就是延長(zhǎng)“資源”價(jià)值鏈并起到服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的作用。

2. 交易制度創(chuàng)新維護(hù)好集體與農(nóng)戶的利益

農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織主要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。一方面，農(nóng)戶自愿以入股和托管的方式將土地交給集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織，然后由集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)組織因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、信息化操作。原產(chǎn)品再由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)組織進(jìn)行集中加工包裝，最后由專業(yè)銷售人員將成品銷往市場(chǎng)。另外，也可以通過(guò)收購(gòu)農(nóng)戶的原產(chǎn)品，將其進(jìn)行加工處理，推向市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織要不斷的將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)，吸引更多的投資商開(kāi)發(fā)利用集體資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民、資源變資產(chǎn)、資金變股金。另外，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理組織要進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，依法保護(hù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、入股分行等權(quán)益。

3. 監(jiān)管制度創(chuàng)新鞏固好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

村兩委和村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理。集體經(jīng)濟(jì)組織手握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向盤、掌握著許多經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益、引導(dǎo)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，因此對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行監(jiān)督和管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常工作需要以一定形式向村兩委進(jìn)行匯報(bào)，包括村集體項(xiàng)目的進(jìn)度、人才的吸引與培養(yǎng)、集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)加工和銷售情況。村民代表大會(huì)監(jiān)督的主要是關(guān)系到全村人利益的大型項(xiàng)目，項(xiàng)目的確立需要召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)討論、表決，項(xiàng)目進(jìn)展情況也要定期上會(huì)研究和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的半年度或年度工作總結(jié)需要定期向村民代表大會(huì)匯報(bào)，并且對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村民組給予獎(jiǎng)勵(lì)以提高積極性。

4. 收入分配制度創(chuàng)新完善好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配機(jī)制

上級(jí)政府負(fù)責(zé)收入分配。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行的過(guò)程中，財(cái)務(wù)方面要設(shè)專人進(jìn)行負(fù)責(zé);另一方面，在財(cái)務(wù)的監(jiān)管方面主要依靠上級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)村里管錢不管賬、鎮(zhèn)里管賬不管錢，從而防止出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。另外，上級(jí)政府的有效監(jiān)督還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的公平、公正和公開(kāi)。

盤活和壯大集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家的重要課題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這張網(wǎng)交織著全國(guó)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展布局、影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全。以安徽省973個(gè)村的調(diào)研數(shù)據(jù)為例，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著九點(diǎn)重要的突出矛盾，正視這些矛盾，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)看成被置于農(nóng)村的一種資源，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是要使這個(gè)資源產(chǎn)生價(jià)值。改進(jìn)的SCP分析范式下強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制度、交易制度、監(jiān)督制度和收入分配制度進(jìn)行創(chuàng)新的重要性，鼓勵(lì)通過(guò)立法重新賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、盤活集體經(jīng)濟(jì)的義務(wù)，并引入村兩委、村民代表大會(huì)和上級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效制約和監(jiān)管。

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